原标题：答记者问丨按需放权、市县同权、“负面清单”授权……山东一系列措施推动权力“放得下”
今天上午，省政府新闻办召开发布会，介绍我省优化营商环境工作情况，并回答记者提问。
中新社记者：
简政放权的关键是“放得下、接得住、管得好”。请问今年山东省在推动权力“放得下”方面，推出了哪些创新性的举措?在确保下放权力“接得住、管得好”方面，采取了哪些保障性的措施?
范宗杰答：感谢这位记者朋友的提问。近年来，省委、省政府对简政放权工作高度重视，把精简存量作为改革的首要任务，大幅压减行政权力事项。2016年以来，我们压减了省级行政权力事项1706项，梳理了下放省级行政权力事项有关文件，形成了《山东省省级下放事项文件目录索引》，并在省政府门户网站公布，便于基层和社会了解改革情况，有兴趣的朋友可以查询了解详细情况。
今年以来，省政府办公厅按照省委、省政府深化制度创新加快流程再造的部署要求，积极推进“按需放权”“市县同权”“负面清单”授权，着力构建省市县三级扁平化、一体化、规范化的行政审批管理体制，打造精简高效便利政务生态。相关经验做法，国务院办公厅刊发简报向全国推广，国家发展改革委作为案例编入《中国营商环境报告2020》。
一是坚持以需定供、按需放权。坚持依法依规、供需对接、能放则放，先由各市政府、各国家级功能区，围绕投资建设、企业生产经营、社会民生等领域提出用权需求。在此基础上，相关省直部门充分论证、应放尽放。今年7月，省政府令第333号（《关于调整实施部分省级行政权力事项的决定》）向济南青岛烟台、其他13市、青岛西海岸新区和34个国家级开发区，分别下放了省级行政权力事项，涵盖行政许可301项、行政处罚259项、行政确认34项、其他行政权力126项。
二是推进市县同权、扁平审批。指导各市综合运用直接下放、服务窗口前移和下放实质性审核权等方式，将市级行政许可事项调整由县级实施。同时，一并下放与行政许可相关联的行政权力、公共服务等事项，确保关联事项在同一层级“一链办理”。改革以来，县域经济社会管理权限明显扩大、发展要素集聚能力有效提升，基本实现审批管理扁平化。
三是推出“负面清单”、精准授权。为最大限度赋予中国（山东）自由贸易试验区和中国—上海合作组织地方经贸合作示范区省市经济社会管理权限，支持其高质量发展，我们创新实施“负面清单”授权，有效解决“供需矛盾”。6月，建立了“一次授权、分批承接”制度。7月，以鲁政发〔2020〕11号文件公布省级“负面清单”。“负面清单”纳入省级行政权力事项213项，仅占省级总数的7.5%。“负面清单”之外的省级行政权力事项，均可下放“两区”实施。目前，“两区”已承接省级权力事项360项。
四是强化协同联动、承接到位。放权、授权事项承接到位，是企业群众得实惠的“最后一公里”。为此，省政府办公厅督促协调各市和省有关部门，通过强化监督指导、强化业务支持、强化事中事后监管，做到委托协议、“二号章”、指导培训、优化审批服务、事中事后监管、监督检查、审管衔接等七个到位，保障放权、授权事项接得住、管得好、用得活。
下一步，我们将重点开展扩展放权范围和依法减权工作。一是组织开展第333号省政府令做出的由济南青岛烟台实施行政权力事项的评估工作，对实施效果良好的事项，扩展到其他13市。二是组织省直各部门（单位）按系统逐一论证现有行政权力事项，对不适应经济社会发展需求以及市场机制能够有效调节的，建议分类取消或转变管理方式，按程序报批后实施。
中国经济导报记者：
法治已经成为促进发展的核心竞争力，优化法治环境被确定为今年省委的九大攻坚行动之一。在这方面，省司法厅做了哪些工作，下一步的着力点在哪些方面？
朱晓峰答：省司法厅全面贯彻省委依法治省委员会《关于严格依法办事 优化法治营商环境的意见》，召开了优化法治环境攻坚动员会，建立了优化法治环境协调机制，全面发起优化法治环境攻坚。在制度供给方面，认真贯彻落实省人大常委会、省政府年度立法计划，起草审查并配合省人大常委会审议通过了优化营商环境条例、人才发展促进条例、社会信用条例、中国（山东）自贸区条例等17部重要地方性法规。完成省政府重大行政决策程序规定、政府规章清理办法等9部省政府规章项目。落实公平竞争审查制度，充分听取企业、行业协会意见，保障各类市场主体平等参与市场经济活动。创新委托第三方对1682部省政府规章和省级规范性文件进行全面清理，开展了民法典实施、妨碍统一市场和公平竞争等多个专项清理，着力消除阻碍高质量发展的制度障碍。在规范执法方面，建立并推动落实“不罚清单”“轻罚清单”，全省各级行政执法机关累计适用清单做出不予处罚、减轻处罚案件4.4万件，4.5万个市场主体受益。全面推行行政处罚和行政强制权力网上运行，实现了执法业务网上办理、全程留痕。持续推进“减证便民”，组织36个省级部门编制并公布了证明事项通用清单。建立涉企业行政案件涉案部门负责人出庭应诉制度，推动涉案部门负责人全过程参与案件处理，帮助企业解决实际困难，保护企业合法权益。在法律服务方面，组织《民法典》《优化营商环境条例》集中宣传月活动，开展各类法律咨询、专题宣讲、线上线下培训等活动，培育全社会的法治意识，引导市场主体依法经营、依法维权。指导各地普遍建立推行中小微企业“法律服务代理”机制，为中小微企业提供精准专业、量身定制的法律服务，累计走访企业、开展法治体检、接受企业咨询、提供法律意见、代理法律服务事项9.1万件次，助力中小微企业健康发展。下一步，我们将按照省委省政府要求，聚焦我省法治建设领域突出问题，重点抓好以下工作。一是充分发挥优化法治环境协调机制作用，集中研究解决我省法治建设领域存在的突出问题，制定优化法治环境问题清单和责任分工，并推动落实。开展法治建设十大案例评选，持续营造氛围，推动全省法治环境整体上再优化、再提升。二是加强重点领域立法。按照“以需定立”“急需先立”原则，积极推进重点领域、新兴领域立法，尽快完善优化法治营商环境、加快流程再造等方面最急需的法规规章，重点推进乡村振兴促进条例、民营经济发展促进条例、大数据发展应用促进条例等立法项目。三是以保证民法典有效实施为重要抓手，推进法治政府建设，推动重大行政决策合法性审查全覆盖，提高决策质量和效率。开展法治指数评估试点，完善法治建设动态评价机制，为各地优化法治环境提供指引。开展与企业和群众生产生活密切相关、社会关注度高的执法领域、执法案件的专项监督检查，促进严格规范公证文明执法。持续推进“减证便民”，全面推行证明事项告知承诺制，按照最大限度便民利民原则，组织编制并公布实行告知承诺制的证明事项通用清单。
齐鲁晚报记者：
近两年，国家实施了更大规模减税降费政策，请问我省出台了哪些政策?采取了哪些措施保障落实?这些政策成效如何?
袁培全答：感谢您的提问。正如您所说，近年来，国家实施更大规模减税降费，全力减轻企业负担。我省狠抓政策落实,有效提升服务效能，营商环境明显改善。
一、及时出台地方税费减免政策。在全面落实国家政策的同时，我省在省级权限内，创新出台一系列具有“山东特色”的政策措施，与国家政策形成“组合拳”，最大限度减轻企业负担。一是支持经济高质量发展。降低城镇土地使用税税额标准,高新技术企业税额标准再减半,降低印花税核定征收比例,减半货运车辆车船税税额标准。二是支持中小微企业发展。去年对小规模纳税人顶格减免“六税两费”，今年对个体工商户和小微企业免除地方权限内一切税费，促进小微企业轻装上阵。三是支持疫情防控和复工复产。疫情发生后，在全国率先明确17项支持疫情防控税费优惠，对受疫情影响严重的六类困难行业及增值税小规模纳税人，免征2020年房产税、城镇土地使用税等，帮助企业减负担、渡难关。
二、全力以赴抓好落实。为促进政策落地见效，建立“五项机制”抓落实。一是建立部门协作机制。省领导亲自挂帅，建立跨部门协作机制，明确责任分工，凝聚工作合力。二是建立立体宣传机制。既运用新闻发布会、“两微一端”、网络报刊等开展“面上”宣传，又通过“直通车”电话、税收顾问、税务服务站等解决“点上”问题。三是建立常态服务机制。联合省税务局组成服务队，常态化实地开展政策宣讲，疏通政策落实堵点，打通政策落地“最后环节”。四是建立动态更新机制。加大政策集成，组织编写《支持疫情防控和经济社会发展财税政策操作指南》等政策汇编，实时更新政府性收费清单。五是建立督导检查机制。在全省开展涉企税费专项清理整治，会同税务、人社、医保等四部门联合实施减税降费检查，建立“监测点”，聘请“监察员”，以督导检查促政策落实。
三、减税降费效应加速显现。2019年全省实现新增减税降费1641亿元，预计今年将实现新增减税降费1850亿元。通过持续强化政策落实，加强与其他政策同频共振、协同推进，政策效应正逐步显现。一是企业盈利明显提高。1-10月规模以上工业企业实现利润3160.4亿元，同比增长9%。二是投资动力明显增强。通过简并降低增值税税率及留抵退税等举措，调动了企业投资积极性，今年1-11月，全省固定资产投资同比增长3.4%。三是创新热情明显加大。今年全省高新技术企业将超过1.4万家，同比增长27%。四是市场信心明显提升。1-11月，新登记企业73.2万户，同比增长12.1%;城镇新增就业112.6万人，比1-10月增加9.4万人；全省生产总值在一季度同比下降5.8%、上半年下降0.2%基础上，前三季度由负转正，同比增长1.9%，比全国高1.2个百分点，全省经济呈现企稳回升、持续向好的局面。
下一步，我们将继续落实落细各项政策，更好地服务企业发展，不断优化提升营商环境，助推我省经济实现高质量发展。
（山东省人民政府新闻办公室）
