原标题：如何拉拢菲律宾？美智库为拜登献策
美国战略与国际问题研究中心（CSIS）近日发表题为《美菲同盟》的文章，作者为该中心亚洲和日本事务高级副总裁迈克尔·格林与该中心东南亚项目研究员格雷戈里·波林。
文章称，东南亚地区对美国国家利益及“美中竞争”至关重要，美菲同盟是美重返该地区的重要抓手。奥巴马执政时期美菲同盟取得重要进展，但自2016年杜特尔特就任菲律宾总统以来，美方认为双边关系一直承受着巨大压力。杜特尔特先后宣称要废止美菲两国分别于1998年签订的《访问部队协议》（VFA）和2014年签订的《加强防务合作协议》（EDCA）。
文章分析，《访问部队协议》为美军进入菲律宾进行大规模训练、演习和访问提供了便利及法律保护，该协议对两国间反恐合作、救灾行动以及每年300余次的培训至关重要。《加强防务合作协议》允许美国升级在菲律宾的军事基地。根据该协议，美军可以轮岗方式派驻菲律宾，增强其随时向南海投射力量的能力。美军希望充分利用“第一岛链”的地理优势强化军事存在，以对抗中国海军力量，实施“海上压力”战略。菲律宾是东南亚唯一可帮助实现这一目标的国家。然而，自杜特尔特执政以来，该协议的执行工作一直遇冷。
文章称，尽管菲律宾民众和军方“在总体上”支持美国，但他们对美菲同盟中的不平等十分敏感。因此，美方加强同盟关系的设想或将“遇阻”。杜特尔特将于2022年离任，在余下任期中，美菲同盟关系改善希望较为渺茫，其继任者也很难在较短时间内快速加强双边防务关系。文章强调，同盟并非单向的，根据美菲《共同防御条约》（MDT），菲律宾需履行共同防御义务，美应尽快与菲接触以维持该条约。此外，美国还需加大对菲律宾的安全支持力度，以稳固同盟的可靠性。
针对美菲同盟现状，文章为拜登政府提出两项方案。
第一种方案，拜登政府可适度修复美菲同盟，以期双边关系在杜特尔特继任者任内取得迅速进展。但这可能延长同盟的“脆弱期”，在此期间中国可能对菲施加影响力，“挑战”双边关系。此外，这一方案不能确保下任菲总统持亲美立场，或尊重美国提倡的意识形态规范。文章就此提出三点建议：
第一，为表明美政府对美菲同盟的承诺，美应立即任命经验丰富的驻菲大使，填补当前空缺。
第二，在新任国务卿首次出访目的地名单中加入菲律宾，并向杜特尔特及菲方其他高级官员建议，美国准备就《访问部队协议》增编进行谈判。
第三，可在下一次美菲双边战略对话中成立工作组，以《澳菲访问部队协议》条款为基础，就访问部队刑事管辖权进行谈判。
第二种方案建议，拜登政府可谋划军事介入，寻求短期内对菲律宾进行更多可靠访问。如果拜登政府认为中国对美菲同盟的威胁日益增大，美可敦促菲律宾履行共同防御义务，让美军介入。但此举可能会刺激杜特尔特的反美情绪，甚至使其完全废除相关协议，反而可能导致美菲同盟更加脆弱。关于这一方案，文章提出如下建议：
第一，指示美印太司令部派遣战斗机定期进入菲律宾巴萨空军基地和普林塞萨港空军基地举行联合演习，这两个基地属于美菲在《加强防务合作协议》中商定的五个与南海行动相关的基地。频繁的培训部署将使美国军事存在“常态化”。
第二，告知菲律宾政府，美国愿意加大投入支持菲律宾武装力量现代化；并视菲律宾取消《访问部队协议》废除程序的进程，在《加强防务合作协议》指定的五个基地开展更多建设性活动。
第三，在年度双边战略对话、共同防御委员会与安全接触委员会会议等场合，指示国防部和印太司令部寻求有关对南海突发事件的讨论；并强调美将在各种情况下对中国“进攻”菲律宾部队的行为作出有效反应。但这将取决于美国进入菲律宾的水平。
第四，新任美国务卿应私下接触菲律宾高层，强调美对菲承诺，并要求菲履行《共同防御条约》相关义务，可能被终止的防务协议是必不可少的组成部分。
文章总结称，拜登政府将面临美菲同盟走向的艰难抉择——若过于激进可能会引起强烈抵制；若谨慎行事，则会给中国“机会”，撼动本就脆弱的美菲同盟关系。
