原标题：27名听证代表，2人反对！昆明水价拟上调听证结束 水企说：累计亏损14亿
10月29日下午，昆明市发展和改革委员会举行主城区供水价格调整方案听证会。
按照昆明市主城区供水价格调整方案（听证稿），居民生活用水终端价格由3.45元/立方米调整为4.20元/立方米（含居民污水处理费标准1.00元/立方米），调整幅度为21.74%。参会的27名听证代表积极建言献策，多数代表同意涨价，少数代表持反对意见或者认为水价调整时机不成熟。
听证会上，听证方案提出人（市发展改革委成本监审处和价格处）通报成本监审情况、陈述听证方案，昆明自来水集团有限公司代表作陈述发言。
听证会现场都市时报全媒体记者 庞继光
市发展改革委
2011年开始城市供水成本监审
合计3.17元/立方米
市发展改革委成本监审处处长王雪飞介绍，昆明市从2011年开始建立城市供水动态成本监审。2019年3月对自来水集团进行了定调价成本监审。
昆明整个主城区的城市供水分为两大部分：一是水利供水，二是城市制供水。通俗地讲，一是水源地水库，二是制水厂。在水利供水方面，昆明市有11个水源地，从中选取了供应量占到整个城市供水90%的3个进行成本监审。成本监审报告显示：自来水成本中水利工程供水成本为1.49元/立方米，制水单位成本为1.40元/立方米，代收水资源费0.28元/立方米（包括水资源费0.23元/立方米、额定损耗0.05元/立方米），合计为3.17元/立方米。
市发展改革委介绍，成本监审报告于2019年8月8日在昆明市发改委门户网站进行了公开和公示，至2019年10月10日为止，公示期间没有收到任何异议。
拟调整供水价格由成本和税收组成
市发展改革委价格处处长蔡寅峰介绍，拟调整供水价格由成本和税收两部分组成。
从昆明自来水集团近3年平均售水量数据来看，居民生活用水占比58.29%、非居民用水占比41.02%、特种用水占比0.69%。
价格调整方案
根据售水量数据测算各用水类别，终端用水价格方案拟调整为：
居民生活用水
终端价格由3.45元/立方米调整为4.20元/立方米（居民污水处理费标准1.00元/立方米），调整幅度为21.74%。
非居民用水
终端价格由5.63元/立方米（平均价格）调整为6.05元/立方米（非居民污水处理费标准1.40元/立方米），调整幅度为7.46%。
特种行业终端用水
由15.50元/立方米调整为20.00元/立方米（非居民污水处理费标准1.40元/立方米），调整幅度为29.03%。
上述调整方案执行范围为主城区（五华、官渡、盘龙、西山、呈贡区）城市管网覆盖区域。
居民生活用水阶梯价格政策
另外，根据国家发展改革委和住房城乡建设部的文件精神，继续执行居民生活用水阶梯价格政策，将现行的4个价格阶梯调整为3个。一、二、三级阶梯价格，按最终确定的居民生活用水自来水价格（不含污水处理费）1:1.5:3的比例确定，计量方式由现行每户按月计量调整为每户按年度计量。
第一阶梯年用水量
0-150立方米（含150立方米）
第二阶梯年用水量
151-210立方米（含210立方米）
第三阶梯年用水量
210立方米以上
对家庭人口超过4人（不含4人）且用水没有用于商业用途的居民户，可持户口本、居住证或居住地社区证明到城市供水企业申报，经供水企业核实确认后，按照每增加1人增加第一阶梯年用水量37立方米，超出部分执行正常价格标准。
对享受城市居民最低生活保障的居民户，凭城市居民最低生活保障金领取证，每户每年用水量在72立方米以内（含72立方米）的，仍按现行扶持政策，即2.80元/立方米的终端价格缴费；每户每年用水量在72—150立方米（含150立方米）部分，按3.45元/立方米的终端价格缴费；每户每年用水量超出150立方米部分，按调整后的居民生活用水阶梯价格执行。
调整后水价基本能反映昆明缺水状况
昆明现行的居民生活用水终端价格为3.45元/立方米，在全国31个省会城市中排名第10位。调整后，4.20元/立方米的价格在全国31个省会城市中，低于石家庄（5.23元/立方米）、北京（5.00元/立方米）、天津（4.90元/立方米）、长春（4.55元/立方米）、郑州（4.40元/立方米），与济南（4.20元/立方米）并列第六位。
昆明现行非居民用水终端价格为5.63元/立方米，在全国31个省会城市中排名第10位。调整后，低于北京（9.50元/立方米）、石家庄（8.94元/立方米）、天津（7.90元/立方米）、呼和浩特（7.40元/立方米）、长春（6.80元/立方米），与济南（6.05元/立方米）并列第六位。
市发展改革委表示，拟调整的居民和非居民用水终端价格排名，基本能够反映昆明市工程性缺水和水利工程供水价格较高的情况。适当提高用水价格有利于促进节约用水，保护水资源，建设节水型城市。
2019年昆明市城镇居民年人均水费支出为196.7元，占城镇居民年人均可支配收入46288.9元的0.42%，占城镇居民年消费支出35363.85元的0.56%。调整后，居民人均水费支出占城镇居民人均可支配收入0.51%，占城镇居民年消费支出0.68%，对居民生活影响很小，而对于享受城市居民最低生活保障的居民没有增加支出。
昆明市第三水质净化厂昆明日报图
昆明自来水集团有限公司
供水企业累计亏损已达14.01亿元
听证会上，昆明自来水集团有限公司董事长施伟介绍，昆明市地处长江、珠江、红河三大水系的分水岭，全市多年平均降水量949.3毫米，滇池流域人均水资源量不足200立方米，是全省的1/20、全国的1/10。按国际公认标准衡量，属水资源紧缺地区。昆明市作为全国严重缺水的14个城市之一，水源不足成为制约社会、经济可持续发展的瓶颈。
昆明自来水集团有限公司下辖全资及控股子公司6个，拥有2座大型水库、14座自来水厂，城市日供水设计能力191万立方米，实际日供水达到125万立方米，最高日供水达135万立方米。输配水管网DN100以上干管总长5086公里，供水面积达500平方公里以上。
近10年来，根据市委、市政府决策部署，昆明自来水集团作为项目业主，先后承担了掌鸠河引水供水工程、清水海引水工程等水源开发建设项目。仅掌鸠河、清水海两个工程建设，投资就超过100亿元。截至2020年9月底，昆明自来水集团有限公司债务余额78.83亿元，全年需支付利息3.54亿元，资产负债率79.80%，累计亏损已达14.01亿元。由于营业利润已不足以支付贷款利息，需要用借款偿还利息，加上连年巨额亏损，导致企业资产负债率上升，信用评级下降，融资困难。
今年受疫情影响，昆明自来水集团上半年就亏损1.67亿元，预计全年亏损将达2.88亿元。
同时，昆明城市水价11年未调整，为确保昆明城市供水安全，确保企业能够正常运转，适时启动供水价格调整十分必要。
回应市民关注：
听证会上，施伟对市民关注的几个问题进行了回应。
一、水利工程水费是昆明水价高的根本原因
全国省会城市的供水企业都属于保本微利的公益性服务企业。多数省会城市的原水都以取江河水为主，原水成本较低。而昆明严重缺水，原水不足是城市供水的最大瓶颈。掌鸠河、清水海两大引水工程的投入，带来了巨大的成本。根据成本监审结果，昆明市水利工程水费已达1.52元，而成都水利工程水费为0.24元，重庆、贵阳、南宁则没有水利工程水费这一成本因素。供水运营费用方面，昆明为1.4元，成都为1.74元、重庆为2.4元、贵阳为1.76元、南宁为1.45元。由以上数据可以看出，昆明水价偏高是水利工程水费偏高造成的。
按全国36个城市现行居民终端水价分析，昆明目前位列第11位。除太原和昆明外，其余34个城市在2009年至2019年期间均调整了居民自来水价格。昆明水价在云南省16个州市中排名第6位，在全省所有城市中排名40位。
二、垃圾费和污水处理费是按政府要求代收
自2012年7月1日起，自来水公司按照政府相关要求，开始代收垃圾处理费。垃圾处理费的收费标准为：一户一表客户每月10元，其余客户根据昆明市城管局核定的标准进行收取。收取的生活垃圾处理费由市城管执法局统筹安排使用。关于垃圾处理费的具体事宜，可拨打数字城管热线12319进行咨询。
水价构成中的污水处理费也是由自来水公司进行代收，并交由污水处理的经营主体。现行水价中，居民污水处理费为1元/立方米，非居民污水处理费为1.4元/立方米。
采莲河河道采用再生水补水 都市时报资料图
那么，对于此次水价调整
听证代表们有什么意见建议
一起来看看
↓
支持方
王松江：构建供水智能化动态价格机制
从成本、成本构成的角度，以及提价以后给方方面面带来的正面贡献角度，我同意本次调价方案。
调价以后怎么办？提几个建议：
一是加大主城区供水成本管控导向体制构建。昆明水价高，主要是水利设施建设的费用居高不下，但对这一点平时宣传不够。所以我们要构建成本管控导向，整个主城区的供水成本预算是什么水平？每年的实际运行成本是什么样的水平？以这两点为基础来测算昆明主城区供水的价值，才是自来水集团和其他下属供水企业所应该考虑的正向价值，而不只是说成本。
二是加强主城区供水质量安全导向的体系构建。自来水的标准有106项，大家喝的桶装水的标准有30多项，到底谁更安全？但是桶装水宣传得很厉害，例如对pH值的宣传，不仅力度大，还拿老鼠来做试验。实际上，桶装水比自来水贵得多。
三是加强主城区老旧差供水管网系统的更新提升。现在昆明市老旧小区多，跑冒滴漏严重，11%的水漏掉了，如果没有资金的投入，浪费的水会越来越多。以理工大学新迎校区为例，曾经有一个地方水管爆裂，请自来水集团打开检查，发现管网老化，用手就可以戳破。这个损失是很大的。
四是企业亏损严重，既有结构性的亏损，也有管理方面的亏损，要进行全面提升供水治理体系和供水治理能力的现代化建设，包括组织结构创新、机制创新、能力创新。
五是构建主城区供水智能化动态价格机制。供水的季节性是非常明显的，调价机制最重要的是形成智能化动态，水多了水价就便宜一点，水少了水价就高一点。
刘蓉晖：对水费使用进行监督管理
从公布的情况来看，昆明供水非常不容乐观。我们要建立合适的价格调整机制，才能够保障自来水集团进入良性的资金循环，保障它有足够的能力为广大市民提供优质的供水服务。
如何建立恰当的价格调整机制？我觉得必须要让价格和整个集团运营相匹配。自来水价格牵扯到千家万户，水费收入不仅仅是自来水集团的经营性款项。在今后的工作中，有关部门能不能加强对水费收入使用情况的监督管理？或者建立起公开透明的机制，让更多市民关注到水费都用到哪些方面，真正做到取之于民、用之于民。
同时，昆明自来水集团客观上有公益性质。昆明自来水集团在考虑良性发展时，必须让自己有更强的实力为广大市民服务，更多地考虑自己的社会责任。如果水价调整，对低收入家庭有些什么样的保障措施，必须更加明确。
卢启程：饮用水冲厕所是天大的浪费
整个价格调整方案，符合国家相关法规政策，也是基于昆明的水资源供需矛盾，以及自来水集团实际经营现状提出的一个可行的方案。因此我同意昆明市主城区供水价格调整方案。
但是要解决总体水资源供给矛盾，不能这么被动应对需求的增长和变化。昆明市的人口和经济在逐步发展，过几年是否还会遇到水资源的供给矛盾，是否要修新的引水项目？节约用水不仅是每个市民的责任，从市政府、市发展改革委和自来水集团的角度，要考虑如何更科学合理地利用水资源，实现水资源的再生循环、绿色经济。例如，现在用饮用水来冲厕所，这就是天大的浪费。希望政府考虑进行相关的管网改造。
赛晓刚：尽快上马直饮水等项目
昆明市政府把水利设施建设的任务交给了自来水集团，导致整个运行成本高，所以我同意这次的调整方案。
我建议，对于供水价格构成，需要进行广泛的宣传，现在很多老百姓不知道昆明水价为什么高，我也是通过现场参观才清楚的，这说明存在宣传上的滞后和不足。
目前昆明自来水有106项标准，但是洗衣服、冲厕所需要这么高的水质吗？我觉得完全可以把直饮水引进小区每家每户。桶装水每立方米2000元，但大家不觉得贵。完全可以把直饮水的价格提高，再把生活用水价格降下来，老百姓就会感觉总体费用与昆明经济发展水平和承受能力能够匹配。
王敏：赞成阶梯计划定额管理收费
我同意调整方案。昆明市是长期严重缺水的城市之一，应该加大宣传力度。特别建议对城市非居民用水实行阶梯计划定额管理收费，超出部分按新计划调整定额，加价收费。对居民生活用水实施阶梯性计量水价管理，超出部分按新的计价方式。
昆明市老旧小区比较多，应该出台政策明确，对城市开发基础设施、房地产建设以及消防、环卫、绿化、养护等必须使用中水，不要用自来水。同时，应该出台地方法规，明确要求新建的小区要有二次供水管网，即冲厕所一定要用中水。
胡韬：把工程性水费从自来水集团剥离
工程性水费确实是造成整个昆明市供水价格偏高的一个很重要的因素。这块的成本和费用，从某种意义上来说其实不应该由供水企业来承担。下一步能不能想办法把它从现在的供水价格中剥离出去，这样做可以有效地控制成本。否则即使水价涨了，自来水集团每年的收入也没有增加多少，对他们来说，未来的经营、还贷压力还是一样的。
我也希望自来水集团做好成本控制。进行中水推广可以有效节水，如冲厕所完全没有必要用自来水。
角映杉：不仅调水价，还要调其他方面
现在物价都在上涨，调整水费有助于市民节约用水，但要加强宣传力度，要让所有市民了解为什么水价要上涨。如果不宣传，消费者就会产生质疑。云南省属于高原地区，是缺水的。但希望不仅要调整水价，还建议从其他方面来调整，解决供水成本高的问题。
反对方
王伊春：我反对调价。昆明社会经济发展水平比较落后，昆明的城市供水价格要跟同等城市相比，比如说贵阳。同时，水价调整要考虑时机，调整的幅度要跟昆明市社会经济发展水平相适应。今年受新冠疫情影响，有很多人失业，建议过了今年再调。还有，一户一表改造后，每家每户都装了电瓶泵，一天24小时运转，对居民来说，如果加上电费支出，水费实际已达到6元/立方米。
罗华忠：从城市中低收入群体利益出发，我反对供水价格调整。
第三方
那田琪：这次调价的时机不对，毕竟城市供水是关系千家万户的一个民生问题，它与群众的日常生活息息相关，而今年受新冠疫情影响，经济形势本身就不理想。现在调整水价，一是与省委、省政府和市委、市政府保增长、保民生的精神不符，二是目前全市工资水平低于全省的工资水平，三是政府应帮助企业开源节流，企业也要加强管理，降低成本，不能简单地通过调整价格来减轻企业的负担，四是价格调整要有一个合理的范围，既要考虑企业利益，又要考虑照顾广大人民群众的生活，调价的幅度不能太大，应该按一定的比例逐步调整，建议调整幅度最多10%—15%。
张骞：今年是特殊的一年，新冠疫情发生以来，保障基本民生是中心任务，必须做好。同时，明年要召开国际会议，是展示昆明市发展的时刻，明年同时也是建党一百周年，所以一定要保证社会安定。我认为，还是要对调价这件事情再做一次调查研究。
另外，随着时代变化，人口政策也在变，建议水价以一个家庭四个人来计算。同时，要尽量控制第一阶梯的水价，因为第一阶梯水价属于普惠性质，必须坚持公共产品的属性。在第一阶梯水价保持稳定的同时，调整第二阶梯的水价，通过这样的方式来实现经济相对平衡，促进节约用水。此外，方案还应加大对低收入者的补偿。
桑列军：同意昆明市主城区供水价格调整方案，但是疫情期间不建议调整。
吴斌：昆明的水来之不易，但是否可以考虑涨价幅度的问题？居民用水价格上调幅度达到21.74%，是否充分考虑到了老百姓的承受能力？在调价实施以后，是否可以提升服务质量？
听证参加人对方案进行询问、发表意见后，市发展改革委表示，下一步，将在吸取意见和建议的基础上，进一步修改完善价格调整方案，严格依据政府制订价格相关法律法规开展后续工作。最终结果上报市政府后，再向社会通报。
来源：都市时报
文字：都市时报全媒体记者 庞继光
审核：周健军
