原标题：答记者问丨小清河复航工程为我国首例内河航道PPP项目 社会资本投入129亿元撬动比例近19倍
今天上午，省政府新闻办召开新闻发布会，介绍政府和社会资本合作（PPP）助力深化公共产品供给侧结构性改革有关情况，并回答记者提问。
中新社记者：作为一种政府融资模式的改变，山东全面推广运用PPP模式七年来带来哪些变化？谢谢！
李峰
谢谢您的提问。PPP模式是公共服务供给机制的重大创新，我省抓住机遇大力推广这一模式，带来的变化应该说是广泛而深刻的。主要体现在三个方面：
（一）增加了公共服务。截至目前，全省纳入财政部管理库的PPP项目共770个，覆盖能源、交通、水利、环保、养老、医疗、教育等19个领域。其中，市政工程310个，交通运输68个，教育64个，生态环保59个，有效提升了公共服务供给质量和效率，增进了民生福祉。
（二）放大了财力效应。大家知道，资源配置是财政职能的重要内容，如何运用有限的财力提供更多的公共产品和服务，是财政部门面临的重大课题。运用PPP模式，一方面，能用财政“小投入”撬动社会资本“大投资”。比如，我省纳入管理库的770个项目，政府拟出资404亿元，预计吸引社会资本7785亿元，撬动比例近20倍。另一方面，可以平滑财政支出，以时间换空间，干成了许多过去想干但因财力不足而没有干的民生大事。此外，还可以盘活存量资产，减轻地方政府债务压力，腾出资金用于其他重点支出。到目前，全省已落地化解政府债务项目30个，实际化解债务68亿元。通过撬动投入、化解债务，双向增强了政府资源配置能力。
（三）助力了企业发展。PPP在公共领域引入市场竞争机制，实行阳光化运作，吸引了社会资本、金融资本的广泛参与，创造了优良的营商环境。目前参与我省PPP项目运作的企业近700 家、金融机构约50家。特别是通过合理设置社会资本方的资质、条件和评审标准，保证各类社会资本平等参与，充分调动了民营企业积极性。截至目前，我省PPP项目中民营企业中标282个，投资额2083亿元。
大众日报记者：近年来，社会上有种声音，认为PPP模式已被限制，或不再做了，对此如何理解？谢谢！
李峰
谢谢您的提问。发展运作PPP是逐步完善的过程，我省自2014年起步以来，经历了宣传发动、快速发展、规范推进、高质量发展四个阶段，期间确实出现了个别泛化滥用现象。为此，2017年下半年，财政部出台多个文件予以规范，在全国范围集中清理了一批不合规的项目，净化了PPP发展环境。
和兄弟省份一样，山东PPP在经历了快速发展、清理整顿阶段之后，我们秉承“做真PPP、真做PPP”理念，推动PPP步入规范发展快车道。我省89个项目被评为国家级示范项目，数量居全国第一。我们召开这次新闻发布会，就是想通过各家媒体向社会发出信号，消除疑虑，让大家了解我省PPP项目不仅一直在做，而且取得了丰硕成果，今后还要继续全力做好，不断实现创新发展！
下一步，我们将立足发挥PPP逆周期调节和吸引撬动社会资本的作用，不断增加公共服务有效供给。一是加强宣传培训。通过组织项目推介会、经验交流会、编纂典型案例集、举办业务培训等方式，分享成功经验，提升实操能力，增强各方信心，实现项目规范运作。二是加大项目储备。会同省级行业主管部门积极研究谋划，广泛征集，储备一批优质重点项目。同时，指导督促市县结合实际做好项目储备。三是强化绩效管理。重点做好绩效目标和绩效指标设定、绩效监控、绩效评价及结果应用等工作，确保项目运作优质高效。
齐鲁晚报记者：小清河复航工程是我国首例内河航道PPP项目，政府仅出资7亿元，社会资本投入129亿元，撬动比例近19倍，能否详细介绍下该项目？谢谢！
唐宁
谢谢您的提问。小清河横贯济南、滨州、淄博、东营、潍坊5市，全长233公里，流域面积10336平方公里，是山东主要内河之一，也是山东中北部5市汛期主要泄洪口和灌溉重要水源，因各种原因，近十多年来基本处于断航状态。
2018年，省政府正式批复小清河复航工程采取PPP模式运作，实现了山东省级PPP项目零的突破。项目总投资136亿元，采用BOT方式运作，合作期限30年，其中建设期3年，运营期27年。由中铁建投资集团牵头的联合体中标，政府仅出资7亿元，吸引投入129亿元，当时参与竞标的金融机构十多家，有效降低了融资成本。小清河复航工程是全国内河航道第一个PPP项目，投资规模大、涉及市县多、复杂程度高，采取分段实施，同步运行方式，建成后可通行2000吨级船舶，实现海河航运直达，沿线5市受益。随着航道的整治、绿化，以及桥梁、船闸等设施改造，小清河将成为一道集生态、景观、文化为一体的风景线，进一步带动沿线旅游资源开发。
项目施工建设迅速，今年上半年，仅用117天，就完成了省政府交办的“6·30”防汛工程建设任务。目前，各段工程正有序推进，已完成投资32亿元，占总投资的23.5%，为项目于2022年底完工打下良好基础。谢谢！
经济导报记者：PPP模式为公共产品提供了资金支持，能否举例说明，受益于PPP的公共产品项目？谢谢！
唐宁
谢谢您的提问。应该说，在省委省政府的正确领导和各级各有关部门的大力支持下，我省PPP经过7年的探索发展，取得了一定成效，形成了一批典型案例，在提升公共产品服务和百姓满意度方面发挥了重要作用。因时间关系，我给大家介绍两个具体案例。
一是禹城城乡综合教育发展PPP项目。2015年初的禹城共有14所中小学，主要以平房、瓦房为主，且年久失修、教学设施严重落后，急需更新换代。当时，禹城财政每年只能拿出6000万元用于学校建设，与更新14所学校所需的3.4亿元相比，可以说是杯水车薪。估算下来，全部建成14所学校，至少需要6年时间。为尽快给孩子们提供良好的教育环境，禹城抢抓机遇，采用TOT+BOT方式运作，当地民营企业—禹城鲁泰建筑有限公司作为社会资本中标。项目合作期限16年，其中建设期1年，运营期15年，政府仅出资3609万元，撬动了社会投资3.04亿元，一次性解决了14所学校的建设运营问题，保障了孩子们提前享受良好教育，实现了教育均等化。由于教学环境改善，稳定了生源和教师队伍，在2017年和2018年还培养出了北大和清华学子。
第二个是菏泽市牡丹区的养老产业“枫叶正红”PPP项目，采用BOT方式运作，当地民营企业—菏泽市大田房地产开发有限公司作为社会资本中标，合作期限30年，其中建设期3年，运营期27年，政府仅出资1000万元，就撬动社会资本11.57亿元。该项目包括养老公寓、医院、文化生态园等。一期完成投资2亿元，设立养老床位1200张，医疗床位200张，现已全部投入运营。目前已接纳1300多位老人安度晚年，养老床位一床难求，报名等待入住的老人超过600人。二期项目正在建设，全部建成后可提供养老床位7800张，医疗床位600张，提供就业岗位2000多个。
类似的案例还有很多，运用PPP模式，不仅可以解决融资问题，更重要的是实现了效率提升和质量保证。下一步，我们将梳理编纂典型案例集，供各方参考借鉴。谢谢！
经济广播记者：有些人觉得PPP项目实施起来比较复杂，步骤多耗时长，您对此怎么看？谢谢！
唐宁
谢谢您的提问。PPP项目前期需要充分论证，实施步骤较多，表面上看复杂耗时，其实不然。俗话说，“磨刀不误砍柴功”，这个道理同样适用于PPP。与传统政府建设工程相比，PPP非但没有拖延进度，反而实现了质量和效率双提升。其主要优势体现在以下三方面：
一是项目运作更加规范。与传统项目相比，PPP经过前期充分策划论证后编制实施方案，对项目建设要求、风险分配、交易结构、监管框架等各环节予以充分明确，并以此为依据签订合同，从法律层面约束政府和社会资本的权责，使项目运作更加依法合规。
二是切实保障项目质量。与传统项目相比，一方面，PPP通过财承论证，预估未来20-30年的财政支出，既可以帮助政府统筹财力、平滑支出，避免超“红线”、超成本实施，还能有效防范因后期财力不足而降低工程质量。另一方面，PPP要求设计、建设、运营一体化，并按照项目产出绩效付费，这就从顶层设计上保证了项目质量。
三是显著提升实施效率。与传统项目相比，一方面，通过物有所值评价确保PPP模式更能降低成本，提高效率。比如，据统计，我省770个项目，在产出绩效相同的情况下，与传统投融资模式相比，可节省财政资金约1300亿元。另一方面，PPP通过竞争方式选择社会资本，让专业的人做专业的事，可以有效缩短建设工期，最大限度挖掘运营潜力，显著减少政府对微观事务的参与。同时，政府方根据产出绩效付费，充分调动社会资本积极性，极大改善了供给效率。
山东综合广播记者：PPP模式是政府和社会资本合作，共同完成基础设施和公共产品供给，双方都有诚信履约的责任或义务，如何确保兑现？谢谢！
唐宁
谢谢您的提问。关于PPP模式，有个很形象的比喻，像是政府和社会资本的联姻，而婚姻的长久需要双方相互信任、履约践诺。为保证项目诚信履约，我们主要采取了以下措施：
一是夯实前期论证工作，为项目履约奠定基础。在项目准备阶段，实施机构需根据《预算法》《政府采购法》《合同法》等法律法规，制定实施方案，充分体现权益对等、责任明确、风险分担原则。严格按规定实施物有所值评价和财政承受能力论证，科学研判运用PPP模式的必要性、可行性，清晰界定未来预算支出责任，从根本上杜绝超“红线”、超成本实施。
二是细化项目合同文本，从法律层面保驾护航。政府和社会资本经过充分协商签订合同，细化双方权利义务，使合作具有法律效力。比如，在风险分担方面，通过最优应对、最佳分担等方式明确风险责任主体。再比如，履约保证金的设立，违约处罚条款设置等，均从法律层面限定了政府和社会资本的责、权、利。一方面，政府要加强绩效管理，按效付费；另一方面，社会资本要充分发挥专业优势，投资运作项目质量要达标。
三是建立纠纷调处机制，为项目履约筑牢屏障。针对PPP项目实施过程中潜在的风险和问题，我们将逐步探索建立纠纷调处机制，对出现的违约情形，妥善应对，及时处理，切实维护各参与方合法权益。
今后，我们将在规范管理、风险防控、绩效评价等方面持续加力，完善措施，更有效地保障政府和社会资本重诺履约。谢谢！
（山东省人民政府新闻办公室）
