原标题：产业用地创新利用蓄力高质量发展
苏州市虎丘区政协积极发挥监督职能
苏州高新区与苏州市虎丘区实行“区政合一”的管理体制，既发挥开发区精简高效的运作优势，又兼具行政区相应管辖管理的优势。开发建设以来，苏州高新区土地开发强度高达37.7%，大大超过苏州市平均水平。以地块换项目、以土地换发展的经济驱动和土地利用方式难以为继，如何加大产业用地的综合集约利用，实现“二次开发”？
虎丘区政协锚定这一课题，充分发挥监督职能，组织赴深圳市、东莞市和苏州工业园区调研，协商对策，建议在规划融合、政策创新、统筹管理和盘活存量四大方面争创新优势。相关对策建议得到该区政府、管委会的重视和响应，去年以来产业用地新做法新经验不断推出。新的用地理念和实践，促进了区域内土地开发的又一次提质增效。
惜土如金，
增创规划融合优势
面对土地开发利用的瓶颈期，苏州高新区如何实施规划融合？虎丘区政协调研组认为，应抢抓该区“区镇合一”、“规土合一”新体制的好机遇，实施新一轮规划提升工程，加快推动“多规融合”、“多图合一”，做到规划一张图纸、上下一个思路。
这段时间，苏州高新区自然资源和规划分局在具体规划中，努力推动城市规划和土地利用规划两规融合,围绕苏州高新区打造国际一流创新高地的发展目标，优化空间结构和用地布局。努力规划一批融合研发、创意、设计、中试、无污染生产和相关配套服务的新型产业用地，优先满足高端制造、功能总部、先进服务业等符合区域发展导向的优质项目的用地需求。
目前，苏州高新区已根据第三次土地调查成果完成底数底图梳理工作，形成了初步编制方案，完成开发边界、生态红线、基本农田、产业保障线等控制线的初步划定。同时，落实推进工业用地“双百行动”，初步划定工业用地保障红线和工业用地更新区块线，守住工业用地总量底线，推动工业用地更新升级。
点土成金，
增创政策创新优势
先进地区在工业用地转型整合中非常重视打造政策创新优势，东莞市出台的《新型产业用地（M0）管理暂行办法》，就是全国第一个明确针对“M0”的市级政策。虎丘区政协调研组对先进地区政府引导、市场运作的创新浓郁氛围深有感触，认为苏州高新区完全可以加紧出台推进新型产业用地集约利用的指导性意见。重点保障各类所有制经济主体平等取得土地要素，转变土地利用方式，提高土地利用效率。
苏州半导体激光创新研究院项目由苏州长光华芯光电技术有限公司与苏州高新区管委会共建，项目建成后主要用于半导体激光器芯片生产及研发。在土地出让环节，考虑到该项目对生产厂房需求较大，不适宜以纯工业（研发）用地进行供给，根据项目自身生产与研发结合的特点，经与苏州市资源和规划部门沟通，探索工业（标准厂房）与工业（研发）用地混合出让的供地模式。这是苏州高新区首次采用多用途复合利用的模式，为今后产业用地多用途复合利用及“定制地”出让开了先河。
当下，苏州高新区正聚力转变政府全包全揽、大包大揽的方式，尝试借助市场力量，深化土地要素市场化配置改革，探索创新工业地产开发运营机制和存量工业用地市场化路径。近年来，该区大力推广“空间经济”、“立体经济”、“总部经济”模式，研究制定了可分割高标准高层次厂房项目供地试行方案，引导各类创新型企业入驻了工商居综合体和高标准高层次厂房。
守土有责，
增创全链管理优势
健全长效管理机制和推行全链管理模式，是虎丘区政协调研组关注的又一个重点。调研组建议，成立区推进土地集约利用工作领导小组，统筹协调解决工作推进中的重大问题，落实工业用地管理的共同责任机制，真正做到区和乡镇（街道）板块之间步调一致。
调研组的建议成为虎丘区政府、苏州高新区管委会用地创新的方向。该区对新开发的部分地块探索实行全链管理，项目的建设和投产运营将由属地政府根据《土地使用权出让合同》及《产业项目开发建设协议》进行全程监管，督促企业根据协议内容尽快开发建设实现投产。
苏州市宏宇环境科技股份有限公司近期通过挂牌竞价取得位于狮山总部园K01号地块，地块面积3844.1平方米，拟建建设规模约1.2万平方米。根据弹性出让和集约用地要求，该地块出让年期设定为30年，并在土地出让时与苏州高新区管委会签订《产业项目开发建设协议》，对项目税收、投资强度、开发建设等方面进行了约定：测算年度内年均税收不得低于400万/亩，自地块投产运营3年内企业引进本科以上人才不少于300人，自地块竣工投产运营6年内，软件著作权和发明专利授权不少于10项等等。
动土有方，
增创盘活存量优势
土地“二次开发”是各地正在进行的探索。苏州高新区同样在深入推进“退二进三”、“退二优二”、城中村和老镇改造以及企业用地回购。
土地“二次开发”过程中，如何引导企业充分利用现有土地资源进行增资扩产，支持高质量企业优先受让老工业地块实施技术改造？虎丘区政协调研组建议探索“拆除重建为主、综合整治为辅”的城市复合式改造更新路径，重点从传统产业用地向新型产业用地方式转变突破。针对这项建议，虎丘区政府、苏州高新区管委会积极开发利用低效土地，由政府主导盘活存量，用好更新改造、集中开发、业态调整、政府回购、协议置换等5种方式。
金融街项目占地面积204.76亩，规划用途为商务金融用地、批发零售用地和城镇住宅用地。该项目所在地块使用权原所有公司主营造纸业，生产效益较低，属于淘汰类产业用地。根据城市规划要求，苏州高新区对该地块启动“退二进三”改造。2016年8月完成退地手续，于2017年11月通过公开出让由苏州新高融建建设发展有限公司竞得该地块土地使用权，并立项金融街项目，建成后将充分发挥磁力效应，重点打造金融集聚区。
在苏州高新区，有效的政协监督促进了工业用地集约利用，亩均产出、亩均税收等指标近年来不断提升，初步实现了监督具体化、项目化、成效化。目前，虎丘区政协进一步开展“建议回头看”，促进全区的产业用地集约利用全面实施、见成效。新 萱
