原标题：地方两会|河南省政协委员刘哲：建议郑州市治理“乱贴条”要实行处罚分级制
本报记者 颜世龙 北京报道
2020年河南省两会分别于1月8日和10日在郑州召开。
《中国经营报》记者获悉，在今年河南政协会议上，政协委员刘哲再提郑州“乱贴条”现象，问题甚至更加严重。
据记者获得的刘哲的提案——《关于治理郑州市乱贴条、实行处罚分级制的建议》（以下简称“《建议》”）中，郑州市对停车问题的治理，一直备受各界关注和质疑，2019年以来“乱贴条”问题更加严重，到了必须重视和下大功夫加以解决的程度。
“乱贴条”6大乱象
《建议》中提到，2019年初，郑州市增划不少路边泊位，停车难有所缓解。但下半年以后，由于种种原因，大量路边泊位被取消，“乱贴条”愈演愈烈。大量市民向其本人反映意见，及实地调查，耳闻目睹可以用“触目惊心”来表达。当前“乱贴条”乱象集中在6大表现：
1.贴条不分时间地点，非常任性。有的断头路、甚至没有开通路段，都要贴条；很多街道夜间20—23点，早上五六点，都在贴条。郑州二七区西陈庄西街某小区，贴条人员进小区贴条。
2.出于某些原因，有的路段车辆长年停在人行道上没有人贴条。而有的路段，停在路边基本不影响通行却屡屡吃罚单。
3.为提高效率，城管、协警、派出所警察等不管有无执法权都参与到贴条大军中。
4.贴条人员不管车主是否在附近，有的负责拍照、有的负责写条，迅速贴上后无论车主及时跑来怎么解释都无用。
5.很多市民反映，去年下半年以来有的一天吃两张贴条，有的一周被贴数张条，苦不堪言。一些滴滴司机反映，因害怕贴条根本不敢停车吃饭；有的竟在车内放个大塑料瓶，解小手不敢停车找厕所。办事处等机关人员反映，单位附近有车位，自己的车都没法停。一些车主为了躲贴条车长期停到郊外亲戚朋友家。
6.去年郑州市交警支队在提案答复中提出要实现违停拍摄“零缝隙、全覆盖”，目前一些路段已设置违停监控摄像头，“违停”三分钟即可取证上传处罚。很多网约车司机等顾客时提心吊胆，不知何时何处被拍“违停”。
“以罚代管”
《建议》内容认为，“乱贴条”的实质是违背法律精神、不讲基本市情。交管部门对确实造成拥堵、损害秩序的车辆应当处罚，这毫无疑义。但郑州市的“违停”治理，却是以罚代管，不但得不到市民理解反而成为群众最堵心的事。其本质有以下三点：
1.违背法律精神。《道交法》第九十三条规定：“对违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的，可以指出违法行为，并予以口头警告，令其立即驶离。机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款。”显然，“妨碍其他车辆、行人通行”是处罚的要件之一，如果不按规定泊位停车即可处罚，严谨的法条里何以多此一条？《河南省道路交通安全条例》第五十八条第（六）款处罚违停，也有“影响其他车辆、行人通行的”处罚要件；郑州市条例规定，道交法和省条例已有规定的，“从其规定”。而不考虑实际情况按200元顶格处罚，也违背了《道交法》规定，即便省条例此处与《道交法》有出入，也应优先执行上位法。
2.不顾基本客观市情。去年1月份郑州市机动车保有量已达410万辆，每天新增两三千辆，保守估计目前已达450万辆。而郑州市停车设施建设严重滞后，车位只有100万出头。假设每天100余万车在车位上，100万在路上，也有至少200多万辆理论上可以贴条。有关执法部门不顾《道交法》为人性化执法预留的空间，不顾基本市情大规模处罚，只能是市政欠账市民买单，于缓解停车和交通压力难毫无益处。
3.严重损害群众利益和城市环境。2018年我调查对象平均被罚千元，去年这个数目只会翻番。长年累月日复一日地乱贴条，只能损害城市形象、政府形象和干群、党群关系。街道办事处人员告诉我，非常担心招商对象到郑州，因被贴条而放弃投资。
建议实行处罚分级制
记者注意到，刘哲的提案中就此建议：
1.郑州市委市政府应高度重视“乱贴条”问题。认真调研本市的停车资源和停车矛盾状况，走近群众客观了解广大市民对“乱贴条”的意见建议，果断决策、切实治理。
2.实行处罚分级制。运用大数据手段，对市区路段、时段进行交通拥堵度分级，进而按照造成拥堵的程度，落实《道交法》规定的20—200元分级处罚制。A.对拥堵度高的路段、时段违停，按100—200元处罚；B.拥堵度中等的，按50—100元处罚；C.拥堵度较低的，按20—50元处罚。对B、C情况应实现先警示后处罚。停车基本不影响通行的路段应不在处罚范围。
3.尽快修改省道交条例。将条例第五十八条的规定，“驾驶机动车有下列情形之一的，处二百元罚款”，改为“处20—200元罚款”，并细化为处罚分级制规定。
4.大力缓解“停车难”。新规划建设城区，要让停车设施和实际需求相匹配；停车资源匮乏的老城区，想方设法挖潜建设停车场和泊位，尤其是地面立体停车场、地下筒式智能立体停车场，后者可借鉴石家庄等市的做法。
5.落实《道交法》规定，规范执法主体，取缔城管、协警等人员的违法“执法”。
6.对市民群众十分关心的贴条罚款用途、去向等，当年进行审计公布。
（编辑：颜世龙 校对：翟军）
