原标题：煤电价格谈判有了市场化政策助手
9月26日，国务院常务会议决定，完善燃煤发电上网电价形成机制，促进电力市场化交易，降低企业用电成本。会议明确，从明年1月1日起，取消煤电价格联动机制，将现行标杆上网电价机制，改为“基准价+上下浮动”的市场化机制。
此次煤电价格政策出台，正值一年一度的煤电价格谈判即将开始的时候，每年国庆之后，煤电双方将按惯例签订一份中长期合同，以稳定双方的供需关系。此次煤电价格新政将为新一轮及以后煤电价格谈判提供政策保障。
另一政策背景是，当前燃煤发电市场化交易电量已占约50%、电价明显低于标杆上网电价，要求对尚未实现市场化交易的燃煤发电电量，从明年1月1日起，取消煤电价格联动机制，将现行标杆上网电价机制，改为“基准价+上下浮动”的市场化机制。这有利于煤电价格谈判的市场化操作。
煤电价格联动机制由来已久，2004年12月，国家发改委印发了《关于建立煤电价格联动机制的意见》，要求加强电煤价格监测工作，稳妥实施煤电价格联动，适当调控电煤价格，加强对电煤价格的监督检查。
该机制出台的背景在于，我国煤电机组在总发电装机中占比超过五成、在总发电量中占比超过六成，而燃料成本在煤电机组的营业成本中占比七成左右，煤价的变化对机组边际利润空间存在巨大影响。
平心而论，之前的煤电联动政策较多注重上游的煤价，对下游的需求端关注不够。虽然有煤电价格联动机制，但严格意义上的煤电联动实施次数并不多。煤电之间具有很强的关联特性，但一系列问题的症结还是煤电矛盾的老问题，也就是煤炭市场和电力市场没有联动，“市场煤”与“计划电”深层问题待解。
正因为煤炭市场和电力市场没有形成有效联动，回顾近几年来煤电价格谈判的历程，可以说煤电市场主体煤企和电企两家谁也离不开谁，但在一些问题上仍存在分歧，当然了，双方最终总能凑到一块达成某种价格协议，但根本问题还没有解决，于是又开始下一轮的艰难谈判。
由于煤电双方分处产业链的上下游，一直以来不断博弈。煤价高则电力行业受损，煤价低则煤炭行业受损。
以后在“基准价+上下浮动”的市场化机制下，下游的需求将得到充分关注，并可以影响电价，当电力供大于求时，电价自然就会往下走；当电力供应紧张，电价就会往上浮，让市场这只无形之手操纵电价，彰显市场对资源分配起决定性作用。此次出台的政策将进一步兼顾上下游波动，融合了煤炭价格和电力市场状况。在这样的机制下，煤电价格谈判的双方都将尊重市场选择，不强调自身处境，使价格谈判更趋于市场化、科学化，更加公平公正。
而保持煤价稳定在合理区间，非一方之力，也非一时之功。这既需要发挥市场在资源配置中的决定性作用，也需要政府与社会力量、市场主体密切配合和共同协作，更好的发挥政府作用，努力形成市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的行业运行机制。
从当前电力市场状况来看，由于风电、核电等新能源加盟，现阶段推行“基准价+上下浮动”的市场化机制对电价变动影响不太大，也是新政出台的“最佳窗口”。
从以上分析来看，此次取消煤电价格联动的政策有利于煤电价格谈判，煤电价格谈判有了市场化政策助手。
红星新闻签约作者 蔡恩泽
编辑 郭宇
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