独家述评｜狗咬人，严管狗还得严管人

孙绍波/画

邵宁/文

“狗咬人不是新闻，人咬狗才是新闻。”新闻学教科书中的这句名言，正在被颠覆。最近，从上海到全国各地频频出现的“狗咬人”事件，成了各大媒体的热点新闻。且看——

7月6日，一只罗威纳犬在古美西路咬伤一名日籍女子。狗主人是个壮小伙，尽管当时牵着狗绳，也难以让犬只停止攻击，伤者躺在地上血流不止，触目惊心。而罗威纳犬正是禁止个人饲养的烈性犬只。

今天本报“夏令热线”（微信公众号“新民帮侬忙”）报道，家住周浦镇中金海棠湾的刘先生，半年前在电梯里被烈性犬牛头梗咬伤双腿。令人诧异的是，明明属于禁养之列的牛头梗，不仅出现在小区，主人还表示有“犬证”……

“狗咬人”绝不止这一两起个案。昨天本报报道，浦南医院犬伤门诊一天350人次就诊，每天新咬伤病人150人，比上月上升25%，这仅仅是浦东一所设立犬伤门诊的医院所接诊的人数，全市的总数可达数千人，而伤者大多是狗主人，专家认为，这与天气渐热，被关在家中的宠物容易烦躁不安有关。

除了“狗咬人”，“狗咬狗”新闻也令人震惊。6月24日，广东佛山一男子因自家贵宾犬被邻居的金毛犬咬死，一怒之下，竟将邻居的金毛打死，后来被刑事拘留。打死一条狗会不会获刑？这一时引发了热议。

因养犬而引发的人和人之间的纠纷、冲突，更是数不胜数。最极端的是去年8月发生在青浦的一起悲剧：一名男青年养的狗惊吓到了另外一名女生，女生父亲在与男青年争执时遭对方殴打，结果不幸死亡。这名男青年已受到法律制裁。令人惋惜的是，他还是一名在校大学生。

上海12345市民服务热线数据显示，自今年5月至今，涉及不文明养犬、无证养犬等投诉多达3000余件。每月数千起“狗咬人”，涉及养犬的投诉超千起，这真是“养狗成患”！

你眼中的“可爱宝贝”，为何成了我眼中的“凶神恶煞”？宠物狗本应是人的好伙伴，却常常无事生非，如何管？在人口密集的大城市，“养狗成患”已成一大难题，究竟该如何治理？

狗的问题，其实都是人的问题。治理“狗咬人”，要严管狗，更要严管人。文明养犬和严格执法相结合，才是治理狗患的根本途径。

狗咬人事件的增多，与犬只数量增加成正比。据统计，上海有证犬年年增加，去年是近20万条，另外还有数量更多的无证犬和流浪狗。同时，居民饲养的犬只中，烈性犬、大型犬也不断增多，很多都是明令禁止的。

上海市养犬管理条例已颁布多年，但执行情况却不容乐观。条例规定：“实行养犬登记和年检制度。饲养犬龄满三个月的犬只，养犬人应当办理养犬登记。”“依法对饲养的犬只实施狂犬病强制免疫。”但实际登记的犬只只是一部分，这就导致卫生防疫部门难以进行预防和干预。对于没有登记的犬只，岂能放任自流？有关部门应加大管理力度，如犬只主人不登记，可以按照条例予以处罚。同时，对于城市里的流浪狗也应依法收容，减少安全隐患。

时下，禁养的烈性犬、大型犬问题日益凸显，公安机关在办理养犬登记时，必须严格把关，决不能敷衍了事。对于“漏网”的烈性犬，也应依法处置。就拿本报报道的“牛头梗咬人”事件来说，半年来，受害人多次向居委会、物业和属地派出所反映，要求立即查处恶犬是否有狗证，并将它们带离小区，但无人响应。即便是犬主违法养犬是板上钉钉的事，但当记者询问有关部门是否有相应查处时，对方依然坦言“没有”。

《人民日报》介绍，全国各省市都有相关的养犬管理条例或办法，但实际效果不好，多数地方的养犬管理规定没有发挥应有作用，成为“僵尸”条款。针对犬只的养和管问题，立法是根本性举措。以各地规定的养犬登记制度为例，许多地方规定，公安机关作为养犬管理的主要部门，但公安机关无暇顾及轻微的不文明行为，最终导致处罚条款落实不了。

而对于严重的狗患，国外的治理方法也可资借鉴。以狗咬人为例，2014年英国议会通过修订的《危险犬类法案》。此后，如果恶犬伤人，狗主人面临的最高刑罚增加到5年有期徒刑；如果恶犬咬死人，狗主人将面临最高14年有期徒刑。

对养犬人来说，依法养犬、文明养犬更是关键。抱来一只小狗，为它办理登记和年检、按时给它打预防针，都是最基本的；早晚遛狗时，也要记得牵上绳索，处理大便，为特殊犬只戴上口罩。都说养狗的人都是有爱心的，那么，为了狗而和邻居产生矛盾，爱心去了哪里？最后，既然养了狗，就不可随意抛弃它。

只要严格管好自己，就一定能管好自家的狗。

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