一张蓝图新模式，并联审批零超时

本报讯（记者贾蕴）优化营商环境，大力简政放权，我省又推新举措。4月29日，省政府第32次常务会议审议通过了《山西省全面推进工程建设项目审批制度改革实施方案》（以下简称《实施方案》），工程建设项目全流程审批时间再缩短，提速又提质。5月20日，经楼阳生省长签发正式印发实施。5月28日，省政府新闻办举行新闻发布会，省住建厅、省政务服务中心有关负责人深入解读《实施方案》。

全流程、全覆盖，“一张蓝图”统筹项目建设

2018年5月，国务院办公厅决定在15个城市和浙江省开展工程建设项目审批制度改革试点。我省作为非试点地区，“改革决不能落后”，积极对标试点地区要求，出台了《加快推进工程建设项目审批制度改革实施方案》，明确了“建设项目从项目立项至竣工验收审批时限压减一半以上,减至100个工作日以内，一般性工业项目审批时限压减至45个工作日”的目标任务。经过各方努力，我省工程建设审批制度改革迈入全国先进行列。2019年5月20日，省政府办公厅正式印发《山西省全面推进工程建设项目审批制度改革实施方案》，在去年改革基础上，改革内容对建设项目审批、服务和管理体系实施全流程、全覆盖。
全流程就是覆盖工程建设项目审批全过程，从立项到竣工验收到公共设施接入。全覆盖指改革覆盖房屋建筑和城市基础设施等工程，除了特殊工程和交通、水利、能源等重大工程，政府、社会投资都要纳入改革。全流程、全覆盖还有一层含义，覆盖项目全过程涉及的全部事项，包括行政许可、技术审查，又包括强制性评估、中介服务、市政公用服务和备案。
《实施方案》确定改革目标：2019年6月底前，进一步完善我省工程建设项目审批制度体系，建立“多规合一”统筹项目实施机制，建成覆盖省、市、县三级的工程建设项目审批管理系统，并与国家工程建设项目审批管理系统对接，在实现工程建设项目审批时间100个工作日的基础上，进一步优化审批、服务和管理流程。到2019年底前，各设区市编制完成“多规合一”的“一张蓝图”，实现“一张蓝图”统筹项目建设，工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通。2020年6月底前，建成全省统一的工程建设项目审批和管理体系。

4个方面、18条措施，“串联”改“并联”限时办结

省住建厅巡视员李锦生介绍，在主要任务上，《实施方案》从4个方面制定了18条措施。在统一审批流程方面，提出了精简审批环节、规范审批事项、划分审批阶段、分类制定审批流程、推进施工图审查改革、实行联合验收、扩大政府统一服务事项范围、完善区域评估制度、拓展告知承诺制、实行统一收费管理等10条措施。在统一信息数据平台方面，提出建设全省统一的工程建设项目审批管理系统。在统一审批管理体系方面，提出“一张蓝图”统筹项目实施、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行4条措施。在统一监管方式方面，提出加强事中事后监管、加强信用体系建设、规范中介和市政及公用服务等措施。
“以前都是串联审批，一项批完再批一项，前后用时特别长”，李锦生强调，“现在推进并联审批，这次改革把审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，每个阶段由一家牵头部门负责协调相关部门限时办结。”同时，分类制定审批流程，已制定全省统一的工程建设项目审批流程图示范文本，各市将进一步细化。实行联合审图和联合验收，压缩整体审批时间。除了落实国家改革任务，我省也提出系列措施，一是扩大政府统一服务事项，把文物调查勘探等审批事项也纳入政府主动服务的范围，项目有相关审批需求，政府提前做相关工作。二是将工程项目涉及的行政事业性收费项目实行统一收费管理。三是提出取消施工图审查，实行勘察设计质量承诺制和重要工程专家论证制。
据悉，我省正在统一建设省、市两级工程建设项目审批管理系统，覆盖省、市、县三级应用，6月底前基本建成并与国家审批系统对接，11月底前与各部门信息系统对接，年底前全省所有的工程项目都要纳入系统管理。构建“多规合一”的一张蓝图，用“一张蓝图”统筹项目实施。要“一个窗口”提供综合服务，以前是各部门分散设立窗口，现在要统进统出，方便企业和群众办事；要“一张表单”整合申报材料，每个审批阶段申请人只需按照清单提交一套申报材料；要“一套机制”规范审批运行，建立健全工程建设项目审批配套制度。

一窗受理、一窗办事，“一个窗口”提供集成服务

推进工程建设项目审批“一个窗口”服务，我省有哪些具体措施呢？
省政务服务中心副主任刘新才表示，一是整合分散设立的审批窗口。在我省各级政务大厅开设工程建设项目审批综合服务窗口，整合各部门和各市政公用单位分散设立的服务窗口，实现一个窗口提供综合服务，由一事跑多窗改为一窗办多事，变多头受理为一窗受理，同时在大厅设立服务专柜，提供指导、协调和代办等服务，提高审批通过率，让群众少跑腿。
二是完善服务模式，优化审批流程。建立完善工程建设项目审批“前台受理、后台审核”，综合服务窗口统一收件、出件的服务模式。以为企业和群众办好“一件事”为标准，重塑审批流程，减少审批手续、缩短审批时间，推行“全链条”审批模式，实行“一个窗口”集成服务，化解工程建设项目审批难、审批慢、审批繁等顽症。
三是强化工程建设项目审批管理。打通全省工程建设项目审批管理系统与省政务服务平台，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享，满足项目审批与监管需求。实行严格的办理时限承诺制，分不同时间节点向有关责任人和监管部门发出预警信息，确保工程建设项目行政审批“零超时”。

审批缩时、落地加快，建设单位少跑腿多办事

各项改革措施到底能够为企业和建设单位带来什么切身利益呢？李锦生告诉记者：“对建设单位和企业而言，直观感受有以下几个方面：一是审批手续变少了。改革以前，工程建设项目涉及的审批事项就有100多项，这还不含技术审查、评估评价，项目不论大小，都要按照一个流程‘从头走到尾’，审批环节繁杂周期长。这次改革通过‘减、放、并、转、调’五大措施，统一审批流程，国家保留审批事项74项，我省仅为45项。过去审批前置条件相互制约，全程220项材料要向不同单位反复提交，改革后凡是已经提交过的材料不用再次提交，凡是可以通过政府部门共享的材料和前序审批结果，不用提交，清理后，全过程申请材料不超过100项。二是项目落地加快了。2017年世界银行营商环境报告中，在北京、上海采样的普通项目，报建用时240天，设想如果当时抽查的是我们省，这个时间应该是有多无少。这次改革通过‘一张蓝图’策划生成项目，推行并联审批、告知承诺、取消施工图审查等措施，项目从策划、立项到落地实施，审批时限大幅压减，将极大改善建设项目审批现状。三是政府服务提升了。历史以来各部门的审批、评估事项，需要建设单位多头跑、来回跑，这次改革提出转变政府管理方式，大多审批事项都由政府‘内部协作’完成。今后建设单位免费获取政府提前做好的环评、能评等区域评估报告，了解项目在该区域是否可行，项目报建前期向政府提出申请，文物勘探、市政设施等审批事项由政府统一服务完成，项目进入报建阶段，审批全流程分四个阶段，每个阶段由牵头部门协调相关部门实行限时并联审批，多证照统一出件。”
另外，我省还在各级政务中心设立全程咨询代办的服务，办事单位经济成本和时间成本的降低是直观可见的。