深度解析 | 从上海五国到上海合作组织，我们来说说它的故事......

图说：当地时间10月12日，国务院总理李克强在塔吉克斯坦杜尚别出席上海合作组织成员国政府首脑（总理）理事会第十七次会议。中国政府网图

这两天，李克强总理正在塔吉克斯坦首都杜尚别出席上海合作组织成员国政府首脑（总理）理事会第十七次会议。尽管不是在上海召开，甚至也不在中国举行，但对于2017-18年度担任上海合作组织轮值主席国的中国来说，这次的会议是中国面向欧亚地区的一次重大外交行动，对落实6月上合组织青岛峰会的成果、推动上合组织务实合作具有重要意义。

可是，上海合作组织究竟是怎样的一个组织？为啥叫“上海”合作组织？为什么上海合作组织总部在北京？

这里面都有故事，让我们跟随上海社科院国家高端智库资深研究员、上海合作组织研究中心主任，中国-上合组织国际司法交流合作基地首席专家潘光，听听故事里到底发生过什么......

昨天：“上海五国”一家亲

上海合作组织是由中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦在2001年6月15日在中国上海宣布成立的一个永久性政府间国际组织，而它的前身是“上海五国”机制。

资料图

不过，和后来的上海合作组织不同，“上海五国”出现，是因为前中苏边界谈判。由于苏联解体，原来与中国存在边界问题的苏联一下子“变”成了俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦四国。“所以从1992年开始，这五个国家就开始谈了。直到1996年，五国准备签第一份协议。”潘光亲历了这段历史。他介绍说，这第一份协议就是1996年4月26日在上海展览中心签订的。简单来说，协定的内容是，有重大的军事活动要通知对方，有重大的庆祝活动要邀请对方。

正是这样一个约定，改善了五国彼此之间的气氛。过去边境上的荷枪实弹、剑拔弩张不见了，取而代之的是一起坐下来喝喝酒聊聊天，彼此之间就好像走亲戚一般。据潘光说，签署协议当晚，在新锦江饭店举行的庆祝宴会上，时任俄罗斯总统的叶利钦非常高兴，虽然被医生“勒令”控制饮酒，但还是喝得酩酊大醉。酒酣之余，大家更是伴着欢快的乐曲，唱起了苏联歌曲、跳起了舞。

1997年，五国在莫斯科签下了第二份协议——《关于在边境地区相互裁减军事力量的协定》。五国一起确定了原则性问题以后，边界问题转入双边之间，一对一解决。

正是因为这两份协议，“上海五国”的名声传开了。

升级：不谈边界改谈安全

“不过，这五国从来没有成立一个正式的组织，只是大家都这么叫‘Shanghai Five’（上海五国），‘上海五国’机制形成了，而边界问题交给双边了。”潘光说，就是在这样的情况下，五国领导人开始讨论还要不要再继续下去。

但继续下去做什么呢？

1996年9月27日，塔利班夺取阿富汗政权，恐怖主义猖獗。1998年，“上海五国”在哈萨克斯坦阿拉木图召开的第三次会议成为了一个转折点。因为在会上的热烈讨论之后，五国决定将“上海五国”机制转到反恐、安全议题上，未来进一步发展到经济文化合作。

命名：繁华大上海成首选

又一个新问题出现了：“上海五国”是否应该成为一个正式的组织？“大家讨论下来的结论是，应当成立一个区域合作组织。”潘光说。但显然不能再叫“上海五国”了，该叫什么呢？

其实关于名称问题，讨论了很长时间，主要有这样几个提议：

方案一、中亚合作组织

被否！毕竟俄罗斯和中国都不是中亚国家。

方案二、欧亚合作组织

被否！太宽泛了。

当时，就有几个来自上海的学者提出，就叫“上海合作组织”吧。一来呼应了新组织的“前世”——“上海五国”，二来上海毕竟是20世纪初的繁华大都市。潘光笑着说， 当时来自中亚四国和俄罗斯的与会者都很愿意来上海，开会闲暇之余逛一逛华亭路、襄阳路小商品市场是与会者们的一大乐趣。除此之外，从交通便利程度、安保措施等方面考虑，在五国的大城市中，上海也是首选。当然，这个名字也体现了中国在新组织中的引领作用。

图说：上海合作组织会徽

于是，2001年6月14日，“上海五国”转战中国上海开会。这一次，乌兹别克斯坦以完全平等的身份加入“上海五国”。 2001年6月15日，六国在上海共同宣布，成立上海合作组织。大概也有人会提出，为什么上海合作组织总部不在上海，却在北京？潘光解释说，这是因为中亚几国当时在上海没有总领馆，所以上海合作组织总部只好先放在北京。而如今，上海政法学院成立了上合组织基地，未来上合组织银行可能也会安家上海。

扩容：以色列申请了两次

去年，16岁的上海合作组织终于首次迎来了新成员——印度和巴基斯坦。如今上海合作组织影响力越来越大，想要加入的国家越来越多。潘光介绍说，巴林、卡塔尔、阿联酋提出了申请，以色列则已经两次递交申请，叙利亚也要求加入。此外还有埃及、乌克兰、马尔代夫等国，观察员国阿富汗、伊朗升级为正式成员的意愿也十分强烈。

图说：70年来首次！印巴军队共同参加上合组织联合军演  图GJ

不过，根据上合组织的规定，接纳某一国作为成员，需要上合组织所有成员国一致同意。而扩员后，如何保障创始成员国权益？如何确定成员国、观察员国和对话伙伴国的标准？一系列的问题令上合组织进一步扩员不是件简单的事。潘光介绍说，目前学界提出可以参照“金砖+”模式，采取“上合+”方式，邀请若干对上合进程有兴趣或希望参与上合进程的国家与会，共商感兴趣的问题，这样也可以为今后正式建立“上合+X”对话机制创造条件。

图说：上合大家庭 

但不管未来上海合作组织是否会有新成员加入，上合组织依然会坚持开放原则，本着“求和平、谋合作、促发展”的宗旨，积极开展对外交往，提升国际影响力，以包容的精神与其它国家和国际组织开展对话合作，特别要与那些对上合组织抱有疑虑的国家和国际组织建立对话机制，避免误判和冲突，加强协调与合作，共同致力于构建人类命运共同体的崇高事业。

新民晚报记者 齐旭

我要爆料联系电话：021-22899999新民网新闻未经授权不得转载