原标题：居民身份证的由来
为何要推行居民身份证
▲1984年5月7日，《北京日报》1版
新中国成立之初，我国曾经在少数城市和边境地区实行过简易的身份证制度，还曾计划在全国城市逐步推行公民证和出生证制度，可惜后来因为各种原因没能实施。
1984年5月7日，《北京日报》1版刊发消息《我国将逐步实行居民身份证制度》，文中说，凡居住在中华人民共和国境内的中国公民，除未满16周岁者和现役军人、武装警察，以及正在服刑的犯人和被劳动教养的人员，均应申领居民身份证。
这一制度的相关规定来自1984年4月6日国务院发布的《中华人民共和国居民身份证试行条例》。国务院指出，实行这一制度，是我国现行户口制度的一项重大改革，是保障公民合法权益，维护社会安定的一项重要措施。
我国为何要推行居民身份证制度？1984年，时任公安部部长刘复之答记者问时解释，那个年代，包括一些第三世界国家在内，很多国家都实行了身份证制度。只不过，各国的身份证件名称、发证年龄、有效期限等不尽相同。比如，有的国家发证对象为17周岁以上的公民，证件每10年换发一次；有的国家规定，凡在本国居住年满14周岁以上的公民都发给身份证，44周岁以上发永久性身份证；有的国家发证范围不受年龄的限制；一些国家的身份证除证明公民身份外，还可作为旅游证和通行证使用。（1984年5月8日《北京日报》4版，《利于保护国家和人民利益保证四化建设》）
当年，我国用作证明公民身份的证件已有工作证、户口本等，但工作证、介绍信种类繁杂，既没有统一格式，也只能在特定的范围内具有法律效力，不具有证明公民身份的一般法律效力，还容易伪造、顶替，被不守法分子利用。至于户口本，一户一本，只能在当地使用，携带很不方便，也不利于有关部门开展工作。随着社会主义民主与法制的进一步完善，为了方便群众、保障公民的合法权益，国家需要统一颁发具有法律效力的居民身份证件。
1985年9月6日，《中华人民共和国居民身份证条例》颁布，我国开始正式推行居民身份证制度。
女歌唱家领到全国首张身份证
▲“中国第一公民”单秀荣的身份证。
作为首个试点地区，1984年，北京在全国率先发放居民身份证。
北京全面颁发居民身份证是在1984年10月，不过，当年5月起，东城区朝阳门、原宣武区天桥、朝阳区八里庄、原顺义县杨镇地区先期进行了试点。
1984年8月30日晚，东城区朝阳门街道朝内大街头条居委会文化部宿舍大院的172户380名居民领到了中华人民共和国居民身份证。当天，他们个个兴高采烈，老大爷、老大娘穿上了新衣服，如同过年一般喜庆。（1984年8月31日《北京日报》1版，《本市三百多居民首批领到身份证》）
据《北京日报》2004年5月17日5版消息《第二代居民身份证首发》记载，全国第一张身份证发给了当时中国歌剧舞剧院的一位歌唱演员，目前这张身份证已经作为国家一级文物被北京警察博物馆收藏。
这位幸运的歌唱演员是女高音歌唱家单秀荣。当时38岁的她在社会上已经有了一定的知名度。上世纪70年代末，她为多部电影、电视剧配唱主题歌曲，包括电影《沂蒙颂》的插曲《愿亲人早日养好伤》、电影《归心似箭》的插曲《雁南飞》等，在那个时代几乎家喻户晓。因为领取了新中国第一张居民身份证，她又被誉为“中国第一公民”。
回忆起那晚拿到身份证的事儿，单秀荣表示：“当时领证的场景就像过年一样，很多居民围着，拿到身份证后都特别兴奋。”包括本报在内的多家媒体记者纷纷去采访，请她谈感受。她想了想，说：“领了身份证以后肯定方便多了。”
身为演员，单秀荣当时经常出差演出，再加上有时候会收到录音稿费，所以身份证在她身上的使用率，远高于其他普通市民。2000年，北京筹建警察博物馆，单秀荣把这张意义重大的身份证捐给了博物馆。
身份证号码15位升至18位
▲2003年6月30日，《北京日报》9版
2004年1月1日，《中华人民共和国居民身份证法》正式实施，《中华人民共和国居民身份证条例》退出历史舞台。（2003年6月30日《北京日报》9版，《身份证迎来大“变脸”》）
这部共5章22条的法律，在许多方面体现出新意，许多规定颇具人文关怀的色彩。
比如，此前居民身份证条例规定，现役的人民解放军军人、人民武装警察，不领取居民身份证；未满16周岁的公民，也没有纳入身份证发放的范围。居民身份证法则扩大了身份证件发放的范围，规定现役的人民解放军军人、人民武装警察，可申领居民身份证；未满16周岁的公民，可以根据自愿，申领居民身份证。
比如，居民身份证号码原来为15位。根据国务院关于实行公民身份号码制度的决定，自1999年10月1日起，在全国建立和施行公民身份号码制度，号码在原居民身份证号码的基础上升位至18位。这是每个公民终身不变的唯一的号码，可在公民办理涉及政治、经济、文化、社会生活等权益事务各方面广泛使用。这一点也在身份证法中再次明确。
再比如，居民身份证条例实施细则规定，户口登记机关应当在受理公民申领、换领、补领居民身份证手续后的3个月内发给证件。而居民身份证法则规定，公安机关应当自公民提交《居民身份证申领登记表》之日起60日内发放居民身份证。与原来的时间相比，缩短了一个月。
此外，居民身份证条例实施细则规定，公民第一次领取居民身份证或者换领居民身份证，应当交纳证件工本费。公民丢失居民身份证申报补领新证，交纳相当于证件工本费两倍的费用。而居民身份证法规定，对城市中领取最低生活保障金的居民、农村中有特殊生活困难的居民，在其初次申请领取和换领居民身份证时，免收证件工本费。对其他生活确有困难的居民，在其初次申请领取和换领居民身份证时，可以减收工本费。
“二代证”全面上岗
▲2004年5月17日，《北京日报》5版
第一代居民身份证面世20年，其间虽几经改进，仍暴露出诸多技术缺陷，如身份证号码偶然性重号、防伪性能差、姓名中的生僻字打不出来、身份证照片陈旧等。（2004年2月23日《北京日报》7版，《居民身份证更新换代在即》）
2004年5月16日，北京第二代居民身份证首发。与“一代证”相比，第二代身份证更耐磨，防伪性能更强。用10倍以上放大镜可以看到底纹中的缩微文字字符串；自然光条件下，垂直看不到证上的“长城”图案，随着倾斜角度的变化，图案出现而且颜色会不断改变。
《北京日报》2004年5月17日5版消息《第二代居民身份证首发》显示，在北京市第二代居民身份证换发仪式上，7岁儿童赵熙然作为16周岁以下居民的代表，领到了北京市第一张“二代证”。“有了身份证，我就知道自己的身份了，还能在银行存钱、住宾馆、坐飞机。”头一次有了自己的身份证，这位小朋友显得很兴奋。
到2010年末，全国已有10.4亿人领取了“二代证”。为尽快结束一、二代身份证并用局面，保护公民信息安全，加强社会管理，打击违法犯罪，“一代证”自2013年1月1日起停止使用。（2011年10月25日《北京日报》4版，《第一代身份证2013年起停用》）
来源：《北京日报》
