1月24日上午，淮安市四套班子领导、各县区党政领导及相关部门负责同志一行60余人，集体来到涟水县黄营乡，实地参观考察以江苏汇丰木业有限公司为龙头的家具产业园区。
这在黄营乡可是稀罕事，因为这里一直是全县出名的落后乡。到2016年底，全乡刚性欠债1470多万元，还有近2000多万元其它债务。乡镇街道只有一条石子路，城乡建设缺乏统一规划。
仅仅一年左右，黄营乡的面貌已今非昔比。乡党委、政府坚持问题导向，狠抓创新实践，瞄准短板各个击破，乡村振兴战略有了实实在在的成效。
规划先行划定乡村振兴框架
一条破烂石子路、沿街两排旧房子，这就是黄营乡多年一贯的镇区面貌，镇区的体量规模上不来。
2016年，吉爱国任乡党委书记。“我在黄营乡工作快5年了，非常了解这个乡。”上任伊始，吉爱国带领乡党委领导成员，以问题为导向，对“短板”一一梳理，拿出逐一解决的“路线图”和“时间表”。
规划，是城乡建设的纲。2016年11月开始，黄营乡相继制定形成全乡总体发展规划、控制性规划和工业发展规划等。边制定规划边加快建设，镇区按照腾飞路、腾达路、迎宾路，与涟南洋路、327省道形成“三纵三横”集镇路网格局，扩大镇区规模，集聚镇区人气，以规划为总纲，辐射周边村。目前，从镇区到各村的20公里左右道路不仅修建完成，道路两侧还进行亮化、绿化，添置路灯超过200盏。
镇区新建西官河健身广场，中学新建栅栏式围墙260米，在街道绿化池内竖立60个文明创建宣传牌，在涟南洋路上悬挂文明创建“道旗”200条，街道摊外摊、店外店全部拆除，农贸市场及路面得到修补、粉刷出新，街道及政府院内划设停车位50个。在城镇长效管理评比中，名列城区镇及重点中心镇前茅。
以镇区为中心，镇东规划工业孵化区，已建成26幢厂房。镇西建设2平方公里的家具产业园区，已建成道路2条，今年还将再修建1条道路，水、电、气、绿化等基础设施加快到位。去年，总投资超过10亿元的龙头企业汇丰木业顺利投产，利用当地木材生产高品质生态刨花板，与高端家具厂配套，吸纳300多位工人就业，人均月收入超过3000元，既带动了当地经济，又增加了百姓收入。以汇丰木业为龙头，已有5家家具产业链上的相关企业表达落户园区的意愿。
与此同时，黄营乡实施整村推进项目。拆迁300多户1400多人口，利用镇里原有的小产权房改造后进行安置，集聚了居住人气，同时拆出约2000亩土地用于土地流转，吸引社会资本进行开发，带动当地农民增收致富。已有上海老板表达投资亿元，计划进行现代农业综合开发，发展乡村旅游。有一位山东老板，也有意进行编柳种植加工和衍生产业开发。
“吃饭财政”变成“办事财政”
手中有粮，才能心中不慌。对于2017年春节前还向县政府借300多万元、向各部门“化缘”100多万元得以过年的黄营乡而言，钱的意义不言而喻。吉爱国当时承诺，所借款项2017年下半年归还。
履行诺言，唯有实干。乡党委提出：立刻办，扎实干，成效好。
发挥中心镇区位优势，加大招商引资力度，做大工业经济蛋糕。2017年，除了汇丰木业投产运行，投资3600万美元的台湾全稳康源也奠基开工，投资1100万元的犇旺生态牧业建成使用，投资100万元的橡胶制品项目投产运行。此外，南京华雅装饰材料有限公司签订意向投资协议，在谈有意向落户的大型企业达3家。
积极引进服务外包型企业及帮办服务工作，先后引进锦州锦润海运有限公司、广西永盛船务有限公司等27家总部经济企业。
2017年，全乡完成固定资产投入12.6亿元，同比增长300%，工业开票销售收入8600万元，同比增长5.9%，工业用电量由原来的1105万千瓦时增长到现在的3111万千瓦时，同比增长200%。先后获得“争进位固资产进项税增幅考核”“双过半固定资产进项税增幅考核”“冲全年”竞赛工业用电量增幅考核三面流动红旗。
经济发展，乡镇财政有了内生动力。去年黄营乡完成财政总收入3500万元，公共财政预算收入1900万元，圆满完成县下达的财政收入任务，在县第三季度目标考核评比中荣获“争进位实际可用财力增幅考核”流动红旗。仅用一年左右时间，这个乡便实现从吃饭财政、开门财政到办事财政的“华丽转身”。2017年，成功实施祝贤整村推进，大飞等村土地复垦、城乡挂钩项目。这些项目的实施，又成为乡镇财政新的增长点。
建设田园村庄精准扶贫两不误
黄营乡23个村中，3个村是省定经济薄弱村，脱贫任务迫切而艰巨。
2017年，乡党委坚持精准扶贫、精准脱贫观念不动摇，做到扶真贫，真扶贫，真脱贫。采取超常举措，拿出过硬办法，将惠民政策、富民项目、富民工程最大限度地向经济薄弱村和低收入户倾斜。
2017年，在新修水利工程、投入中低产田改造、渠北扶贫片区农村路网建设基础上，每个村都通过流转土地，集中500亩左右土地发展高效农业、种植经济作物。现在，23个村村村有了自己的特色产业，包括光伏发电、葛根种植、肉牛养殖、特色田园乡村建设、拖鞋加工、大棚蔬菜种植、泥鳅养殖等富民强村项目。祝贤村是省定经济薄弱村，投入158万元，新建三个光伏发电站，村集体经济收入每年增加20万元以上。朱桥村是涟水县唯一的民族村，有养殖牛羊的传统。牛羊散养增加了农户收入，但影响村容村貌又污染环境。在省民委和涟水县委的大力支持下，黄营乡整合各方面相关扶持资金750多万元，启动兴建标准化牛舍，目前已投入1300多万元，8640平方米高标准牛舍建成，年出栏肉牛超过4000头。以肉牛养殖基地为依托，形成产业链，同时，乡里正在规划建设清真特色餐饮商业一条街、民俗馆、回族民宿、民俗大戏台、文化长廊等特色项目，发展民族特色旅游产业，乡里组织村民分赴省内外学习考察民宿项目。涟水县委对项目高度重视，被列为2017年乡党委书记的“书记项目”，县委书记王向红带领各相关部门负责人现场办公，县政协主席、县委宣传部部长任项目牵头人，项目正在顺利推进中，首批8户民宿改造已经完成，年内将完成全部村民的民宿改造。
统计显示，去年黄营乡完成脱贫641户、2152人，全乡脱贫率50%左右，3个省定经济薄弱村脱贫率达60%左右。祝贤、朱桥两个村的村级集体收入都超过18万元。
陆 祥 卢志明
