今年1月，杭州市新成立了“数据资源局”，颇受外界关注。这个新成立的政府部门，主要有哪些工作职责？
近日，“中国杭州”政府门户网站发布《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市数据资源管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（以下简称“《通知》”）。这标志着，杭州数据资源局其机构性质、主要职责、内设机构和人员编制等正式明确。
划入两部门部分职责
根据《通知》，杭州数据资源局是统筹杭州全市数据资源管理的市政府工作部门。
在杭州数据资源局成立前，杭州市政府也有部门承担着与数据资源有关的职责。此次，杭州市政府办公厅和杭州市经信委的有关职责划入杭州数据资源局。
杭州市政府办公厅承担的组织、协调政府系统信息化建设，组织、指导、协调各区、县（市）政府和市政府各部门电子政务建设以及政府门户网站建设等相关职责划入杭州数据资源局。
杭州市经信委承担的推进电子政务领域大数据研究、开发和应用，协调、组织实施国家和地方数据技术标准，协调经济社会数据资源组织管理的职责划入杭州数据资源局。
《通知》也明确了杭州数据资源局与杭州市经信委、杭州市发改委的职责分工。
杭州市经信委负责指导协调全市信息化工作，负责信息经济规划、政策与大数据发展规划、政策的衔接，指导社会信息化企业参与大数据建设和应用，引导社会大数据产业发展，具体负责促进工业经济领域大数据应用。
杭州市发改委参与协调大数据重点领域建设，负责大数据管理与数字城市建设的衔接，促进大数据在城市管理和信息惠民领域的应用，具体负责宏观经济领域和信用管理等方面的大数据应用。
实施城市“数据大脑”建设
目前，在“中国杭州”政府门户网站的“市政府工作部门”中，已经能够找到“市数据资源局”。
根据《通知》，杭州数据资源局有九项主要职责：
（一）贯彻执行国家、省有关数据资源管理的方针政策和法律法规；受委托起草杭州市相关的地方性法规、规章草案和规范性文件，经审议通过后组织实施；拟订全市数据资源发展战略、发展规划、年度计划、政策措施和评价体系并组织实施。
（二）组织实施国家和地方数据技术标准；研究制定杭州市数据资源采集、存储、使用、开放、共享等标准规范，并监督实施。
（三）负责全市政务数据和公共数据平台建设和管理；组织协调全市政务数据和公共数据资源的目录制定、归集管理、整理利用、共享开放；推动数据资源在政府管理和社会治理领域的应用，组织实施城市“数据大脑”等重大项目的建设。
（四）指导全市经济社会各领域的数据开发利用工作，促进全市大数据产业发展。
（五）指导全市数据安全保障体系建设，组织实施全市政务数据和公共数据的安全保障工作。
（六）组织协调市政府系统智慧电子政务项目和数据资源基础设施的建设、管理和绩效评估。
（七）负责“中国杭州”政府门户网站的建设与管理等工作，指导各区、县（市）政府和市直单位电子政务建设与门户网站建设；承担市政府信息公开数据资源平台建设管理和服务保障工作。
（八）负责全市数据资源、政务信息化领域的对外交流合作；会同有关部门做好全市大数据、政务信息化人才培养等工作。
（九）承办市政府交办的其他事项。
这位技术工人出身、年仅49岁的正局级干部踌躇满志。他说：“我们将用数据资源，让数据多跑路，让百姓少跑腿，推动‘最多跑一次’改革，或将改变政府的治理模式。”
杭州首位数据资源局长郑荣新
一问：杭州为什么要成立数据资源局？
钱江新城市民中心A座4楼，就是杭州数据资源局所在地。这个今年1月宣布成立的部门，显然还有点“兵荒马乱”。会客室还没有布置好，会议室临时被征用为技术人员的办公室，两位副局长也尚未到任。但这似乎并不影响大家干活的热情。“已经到岗的人，以一当十用！”郑荣新说。
巨大的工作热情，来自于对新生事物的期待和向往。
“其实，早在2015年，市政府顾问王坚博士就率先建议组建大数据管理机构。”郑荣新开门见山。
杭州数据资源局的成立，有它特定的时代背景。
在郑荣新看来，这个新部门的诞生，至少需要三个前提条件：一是信息化的普及让城市产生了海量的数据，并且能够富集起来；二是通信网络的发展让数据能够被实时获取；三是互联网的发达让获取数据的成本越来越低，进而让数据的开发和利用成为可能。
作为中国互联网之都的杭州，无疑率先迈入了这个行列。尤其是从2014年开始，杭州将“发展信息经济、推广智慧应用”列为“一号工程”，在信息经济的高速公路上一路飞奔，为成立数据资源局做了最充分的准备。“早五年，数据资源局未必能发挥作用；晚五年，那我们很可能错失了发展机遇。”
事实上，就在杭州为“数据”谋篇布局之时，全国已经有不少地方都纷纷成立了数据管理机构，省外有青岛、长春、广州等，省内有温州、宁波等。但作为政府组成成员的正局级单位，只有杭州数据资源局和贵阳大数据发展管理委员会。
二问：什么是数据资源局？
在就任数据资源局局长之前，郑荣新在制造业企业、中心城区和杭州市经信委分别工作过9年。他的前一个岗位是杭州市经信委副主任，分管信息产业，负责与阿里巴巴等30家大企业战略合作。
这样的从业背景，让他对数据无疑有着比一般人更深的了解与认知。
什么是“数据资源”？这个部门肩负着怎样的职能？郑荣新做了一个形象的比喻：
“现在最流行的是‘大数据’这个词。但我们所说的‘数据资源’不等同于‘大数据’。大数据就像图书馆，无论你使用与否，它就静静地呆在那里；而数据资源相当于杭州的国土资源局，是把数据当做一种资源，就像土地一样。”
这种资源能用来干什么？郑荣新举了两个身边的小例子。
比如，如果能够实时掌握人口数据，政府就能够知道哪些地方有多少老人和小孩，那么，就能够把养老设施和学校建在老人和小孩多的区域，让城市规划和建设更加科学。
比如，如果通过物联网，城市的每一样东西都能感知，每一个窨井盖都能不间断传回数据，确认是否有破损，那么，再也不会有窨井盖“吃人”的悲剧。
推而广之，这座城市可以以最快速度察觉到每一个行业的异动，对突发事件的反应将“以秒计”，进而依赖这些数据，对未来进行科学的预测。
“对政府而言，数据资源是放大镜，也是望远镜。”郑荣新说，“它能让政府为更多人提供更优质的服务，且成本更低廉。它使政府从被动应对变为主动作为，从根本上转变了政府治理模式。”
郑荣新说，当互联网时代飞速向前发展，当大数据已成为脍炙人口的热词，成立数据资源局，已经成为政府顺应时势的必然选择。他深信，在不远的未来，数据将成为比土地更重要的资源，产生巨大的价值。“能在这样一个时代的风口上，担任杭州历史上第一位数据资源局的局长，我深感与有荣焉。”
三问：数据资源局成立后首先要做的是什么？
都说“新官上任三把火”。作为一个全新的部门，数据资源局建立之后的首要之事是什么？“我们不烧火，只干事！”郑荣新笑笑说。
要对数据资源进行管理，就要有数据。数据资源局成立后，首先就要将杭州市的政务数据，无条件地归集到一个平台上来。
于是，就有了这场从9月初开始启动的“数据共享大会战”，十几个部门的工作人员脱产集中办公，“集中时间、集中人力、集中物力、集中攻关”。
“看起来这似乎是一件小事，但其实，数据的全面归集是一个世界性难题。阿里巴巴把它公司内部的数据全部归集起来，就花了六年时间。”郑荣新说。
为了加快数据归集的进程，杭州数据资源局现在以应用、需求、改革为导向，来推动数据的归集。这个需求就是“最多跑一次”改革。郑荣新告诉记者，第一批归集的数据，都是与企业及市民个人办事最相关的那些事。
在数据归集到一定阶段之后，数据资源的开放就是题中之义。
“数据有条件使用主要分三类，有些数据是向公众开放的，谁都可以看；有些数据是依申请开放，比如你申请查看你自己的资料；还有些数据，就是保密的。”在郑荣新看来，数据必然会成为未来社会最重要的资源之一；因此，数据资源局“要为整个社会对数据的采集、挖掘、运用和使用制定游戏规则，这叫顶层设计”。
当这些基础工作准备完毕，就要让数据在社会上创造更多的价值，在推动杭州新型智慧城市建设中发挥作用。“我们最终的理想，就是推动数据资源在各个领域的使用，形成可推广、可复制的方式，真正形成杭州样本。”
根据郑荣新的预测，数据资源在杭州发挥巨大作用的窗口期，不会超过三年。“这三年里面，我们要集中人力物力财力，把基础夯实，始终走在最前沿。否则，新技术演进这么快，一步落后就是步步落后。”
来源：杭州日报新媒体“政在解读”，宁波网
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