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迳口社区毗邻被称为“深圳西湖”的公明水库，区内几乎100%处于生态控制线范围内。 |
深圳的秋天，依然热力四射。“广场太晒，放到祠堂里来了。”光明新区迳口社区党委副书记黄东盛掏出钥匙，推开高且厚的大门，黄氏大宗祠的古朴厚重感迎面而来。祠堂里摆着两排展板，展示了一些青年设计师为迳口所做的规划设计。从这场由华侨城光明（深圳）投资有限公司组织的设计竞赛中，居民们需要选出两幅最喜欢的设计方案。最终，这些方案中的优秀元素，将被吸收进光明小镇对迳口社区的规划设计中。
从黄氏大宗祠出来向右，拐过铺着青瓦、年代久远的旧村，路过几只正在地上悠闲啄食的母鸡，到达一处正热火朝天建设中的工地。这将是2017第七届深港城市建筑双城双年展光明分会场。与展馆隔着一条绿道，是一片片的农田和荔枝林。12月底，一场名为“迳口复兴——再造高密度城市中的田园社区”的展览，将聚焦诸多目光。展览结束后，该处将变身光明小镇的规划展馆。
新旧交织，破中有立。种种细节表明，这个98%面积被纳入生态控制线，产业几乎一片空白的社区，将迎来一场前所未有的绿色实践。2017年8月29日，深圳市今年第三季度新开工项目集中启动仪式暨华侨城光明镇开工活动举行。光明小镇“一轴五片区”的规划即包括了迳口社区等综合产业服务区。
这场逆袭不仅仅是迳口社区的。在光明新区156.1平方公里的土地中，有84平方公里被纳为生态保护用地，严禁开发，占新区总面积的54%。在深圳1952.8平方公里的陆地中，线内占了974平方公里土地，约占全市陆地总面积的一半。如何既留住青山绿水，又在保护中求得发展，将贯穿这场由光明小镇带来的绿色实践始终，也将给当下中国的新型城镇化建设带来样本意义。
南方日报记者 柳艳 通讯员 唐朝钦
1 坚守生态控制线的时代要求
住在迳口社区的人，清晨是伴随着大顶岭的鸟鸣声醒来的。除了有连绵的青山，它还有连片的基本农田，毗邻被称为“深圳西湖”的公明水库，几乎100%处于生态控制线范围内。
相比其他有物业出租，辖区工厂企业扎堆的社区，迳口社区显得有点平静。这个有1600多户籍人口的社区，不能在原有土地上耕种，一些居民没有生活技能，面临就业难题。
黄东盛是土生土长的迳口人，在社区工作的他，经常会被居民询问，“黄书记，有没有工作可以安排？”
至于集体经济，那也是一片空白。由于社区之前主要发展种植、养殖业，还没来得及发展工业，所以社区存在的问题不是转型升级，而是在原有的空白上，走出一条路。2012年，光明办事处成立8家社区股份有限公司，迳口社区是其中之一。事实上，迳口社区也提出了很多发展方案，但由于没有摆脱传统的发展模式，不符合生态保护和耕地保护政策的要求而作罢。至今，迳口社区仍站在深圳最落后社区的梯队中。社区居民抱怨“发展太慢”。
在生态控制线的实践上，光明新区是深圳的缩影。2005年，深圳率先在国内建立起基本生态控制线管理制度，在深圳1952.8平方公里的陆地中，线内占了974平方公里土地，约占全市陆地总面积的一半。光明新区156.1平方公里的土地中，有84平方公里被纳为生态保护用地，严禁开发，占新区总面积的54%。
基本生态控制线作为保护深圳经济和社会可持续发展的“生命线”和“高压线”，除了重大道路交通设施、市政公用设施、旅游设施和公园绿地以外，禁止在基本生态控制线范围内进行建设。
2013年，深圳又出台了《关于进一步规范基本生态控制线管理实施意见》（以下简称《实施意见》），聚焦生态控制线内生态安全问题，以及生态建设滞后、社区发展困难、产业低端落后等问题。《实施意见》规定了6类功能可以进入生态控制线，但如何对接、具体布局尚无明细。
守着青山绿水，但是产业发展方向不明晰，这让新区不少社区感到迷茫。
2 绿色发展的光明实践
如何实现人与自然的融合，破解保护与发展之间的矛盾？光明小镇的落地提供了一种解决思路。
2016年11月3日，光明新区与华侨城集团签订战略合作框架协议，标志着华侨城“光明小镇”项目进入实质性阶段。
2017年8月29日，深圳市今年第三季度新开工项目集中启动仪式暨华侨城光明镇开工活动举行。最为引人关注的便是华侨城光明小镇项目。
据了解，光明小镇占地规划面积11平方公里，提出了“一轴五片区”的建设规划，已经开工的光明小镇山湖绿道一期为南北主轴，串联国家现代农业庄园、生态科技主题公园度假区、森林运动公园、迳口社区等综合产业服务区和生态小镇五大功能区域，将整体打造为集都市农业、休闲娱乐、文化体验、田园风光、健康养生、森林运动为一体的国际一流水准的特色小镇。
光明小镇是华侨城探索“文化+旅游+城镇化”的典型案例。华侨城光明（深圳）投资有限公司党委书记、总经理倪明涛坦言，我们要通过产品，探索城市可持续、良性发展。”
光明新区发展研究中心博士王军主持了一个光明特色小镇的调研课题。他认为，光明小镇的打造，是一个探索生态控制线内土地分级分类管理的契机，如何在生态效益不减的刚性原则下，从积极管理角度提出具体解决策略，化解经济发展与生态保护的矛盾，“这对新区提出了新的挑战。”
在倪明涛看来，深圳的生态控制线保护和管理创新都是走在全国前列的。“光明小镇的总体规划设计中，一直在探索生态控制线到底如何管理、保护、修复的问题。”
他希望光明小镇项目对整个区域进行综合评价评估，“对一些不生态的东西能搬走的搬走，该保护的保护，该修护的修护，最终要达到生态控制线内整体生态质量的提升。”
在光明小镇规划图前，倪明涛着重强调光明小镇的建设原则，“一是要保留北部所有基本农田；二是保护南部林地和山体；三是优化中部地区功能及环境。一轴五片区涉及到基本农田必须全部保留，而且要探索发达城市基本农田如何运营和管理的问题。森林、水库和植被全部保护。大观园、猪场、乳鸽养殖场等综合考虑做改造，进行项目重新调整。光明小镇的总体规划面积是11平方公里。未来包括主题公园、商业配套等各种性质的建设用地只是很少的一部分。对项目重新规划后，绿地面积可能有绝对数量的提升。我们希望在政府引导下，对生态控制线的管理和城市未来如何发展，探索一条更好的路。”
3 挖掘特色，保护中形成差异化互动发展
位于深莞交汇处的光明小镇，依山傍水，自然、人文资源丰富，还包含各种非物质文化资源，涉及侨民文化、农场文化及饮食文化等。
倪明涛认为，光明小镇地理位置比较突出，具有辐射性和示范性；小镇有一定规模，有农田、水库、森林、居民点，业态比较丰富，“珠三角还有一些类似的自然资源。但由于光明小镇地理位置、规模突出，做项目有代表性。光明小镇的打造在珠三角都具有辐射和带动性。”
他指出，深圳有两个生态核心，一个是大鹏，偏重纯自然和海洋保护，走的是度假旅游的路径。另一个生态核心就是光明新区，除了生态度假旅游外，还更多地考虑了产业与城市融合的问题。
“在这种情况下，我们在光明小镇设计规划的时候提出了三个维度，一是光明小镇的特色挖掘及小镇功能的整体性构建；二是光明小镇与光明新区的产业布局互动关系；三是光明小镇在整个粤港澳大湾区的战略地位和作用。光明小镇不应该是孤立的，应该与周边形成差异互动性发展。光明新区与南山、福田、罗湖比什么？应该挖掘自有的特色，形成独特的产业格局，在小镇规划上充分因地制宜，挖掘原有资源，把一些被动的条件变为有利条件，对光明新区其他产业和城市发展做出贡献，最终提升光明新区城市价值。”倪明涛说。
如何追求区域城市价值的提升，也是光明党工委书记、办事处主任麦雄光工作中一直思考的问题。成长在光明，工作在光明，麦雄光是一个地道的本地人。很多次，他行走在光明的各个社区，寻找“如何建设家乡”的答案。
“有很多声音说，拆除重建吧，很快，光明就会真正有城市的模样。但这种方式真的是最合适的吗？快速的、大规模的城镇化，虽然使面貌焕然一新，但却会导致很多曾经让人留恋的东西荡然无存。”麦雄光认为，光明基础设施薄弱是不争的事实，大拆大建不行，为了保住青山绿水而不开发不建设也不行，需要在两者之间找到一个平衡点。
光明办事处邀请了专家和设计师们，对办事处提出了“绿色生态光明、宜居宜游小镇、活力创新之地”的发展定位。在这个基础上，结合各社区的特点，整体分片规划了光明街市小镇、迳口骑行小镇、白花生态田园小镇等系列特色小镇。已经启动的趣城迳口首批项目，包括了戏台、迳口社区道路系统提升等5个项目。
“我们赶上了发展的好时机。”麦雄光表示，办事处提出的发展战略与光明小镇的规划思路是一致的，趣城迳口项目将依托光明小镇的规划，完善提升社区的环境，在总体风貌上与之相呼应，“旅游消费是个很大的产业。小镇建设契合了这个方向。光明小镇是一个窗口，将带动光明办事处的发展。光明办事处是新区的中心地区，希望通过绿色生态环境打造，吸引到更多的优秀企业、人才落地。比如中大的毕业生能留在这里创业工作。”
王军指出，光明小镇在建设过程中，要协调处理好企业与政府在建设特色小镇中的诉求问题。“光明小镇的定位并非仅仅‘地产+旅游’，而是一个集生态观光、度假休闲、文化体验、科技创意四位一体的高品质生态文化旅游特色小镇，需要兼顾华侨城集团的经济效益和新区的社会整体效益。”
4 让居民在发展中分享红利
作为华侨城“文化+旅游+城镇化”战略的典型代表，光明小镇如何更丰富地诠释“新”字？
王军告诉笔者，相对于传统城镇化而言，新型城镇化的“新”，就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，在于它更关注其中的人，即以人为核心。
在光明小镇的打造过程中，个体的诉求是什么？如何让个体分享到发展的红利？
倪明涛说，迳口社区位于光明小镇的核心位置，打造成综合服务业后，村落的环境、建筑立面和居民的生活方式将得到根本改变，可以发展餐饮、民宿等服务业。“可能以前只是将房屋出租，以后有机会变成生活服务业，引入创意产业，获得新的机会。”
他直言，迳口的项目不能用扶贫的模式，在深圳不具备可复制性，也不能由企业强行进入统筹管理，而应该是走一条通过政府引导，发动村民和调动社会资源综合推动区域发展，探索对城中村综合改造的路径。
“对于光明小镇的美好前景，大家都很向往。但说实话，具体到个人如何抓住机会是迷茫的。”黄东盛坦言。
为了“授之以渔”，华侨城光明（深圳）投资有限公司针对迳口社区居民已经开展了两期公益培训。除了从理念上更新社区居民的传统观念，还带社区居民到深圳的较场尾、厦门参观学习。“只是简单模仿不行，要更加有特色，刚开始起点就要高。”
倪明涛直言，如果由华侨城盖一条商业街也是可以的，但深圳不缺这类型服务业，更重要的是要解决真正的民生问题。“要给大家一个机会，而不是先把开发建设头道收益拿走，然后让居民做第二道。消费需求是多元的，可以层次更丰富，未来光明小镇开发用地中还要建设一些商业配套。迳口村是我们重点打造的解决民生发展问题，探索深圳城中村发展机制的尝试。华侨城愿意提供智力乃至资金支持。”
这些培训已经开始看到效果了。除了有居民希望在餐饮、民宿等方面创业，还有企业也开始考虑投资这里的服务业。
项观德是土生土长的迳口人。此前，他在外省经营旅游度假村。十年后再回到家乡，他发现这里除了环境在变化，更重要的是迎来了发展的大机遇。他现在是深圳迳口生态农业发展有限公司总经理，该公司是社区股份有限公司下面的一家集体企业。此外，项观德也开始个人创业。他准备开一家咖啡馆，目前已经进入装修阶段。社区另一居民则正准备把自己的房子改造成民宿。“依托光明小镇，发展第三产业，将有力解决大家的就业、创业问题。”项观德说。
在麦雄光看来，环境设施的整治改造是必要的，也需要注入文化的内涵。他告诉笔者，今年4月的迳口微型马拉松就是一次很成功的尝试，将社区有特色的节点都串联起来了。另一盛事是，深港双城城市建筑双年展分会场将设在迳口，“迳口社区是深圳自然村落的典型代表，希望借此次展览对其进行空间改造及活动引入，为深圳提供一个城市与田园生活相结合的文化社区。我们办事处将协同华侨城集团和新区城市发展促进中心共同努力，为新区打造出一张响亮的文化名片。”
据了解，华侨城光明（深圳）投资有限公司作为开展双年展分会场项目的主体单位，负责双年展项目的场地改造和策展的相关事宜。未来该展馆将变身光明小镇规划展馆。倪明涛介绍，在光明小镇的前期调研中，也进行了地域文化的挖掘，“区域的发展不仅是环境提升，生意变好，还有更长远的东西。”
在迳口社区，有三棵巨大的榕树，经历了上百年的风雨。项观德的咖啡馆就开在三棵树广场。离大榕树不远的地方，是公明水库。大榕树见证了沧海桑田的岁月变迁，也见证着这块土地上的人们对美好生活的追求。一场绿色的实践，正在让这追求逐步变为现实。
