顺德与英德，距离约200公里，前者为改革开放先行地，后者为粤北工业发展新阵地。6年前，两市携手启动广东顺德清远（英德）经济合作区，为广东乃至全国探索区域经济合作新模式开启新的一页。
如今，这个从一片空白中平地崛起的园区，已累计签约项目35个，合同总投资191亿元，工业项目固定资产累计已投入14.36亿元；红岛实业、车小秘等一批标杆性的企业已陆续投产，到今年年底预计还有8家企业投产；园区路网、污水处理、标准厂房、员工村、德园、管道天然气等各项配套日臻完善，为下一轮的发展打下坚实的基础。
近6年来，合作区充分发挥“顺德服务、清远成本、政策叠加”的比较优势；引导产业有序转移，拓展经济发展空间，开创以市场运作为主导、产业协作为核心、管理合作为手段的区域合作新模式，正逐渐成为广东省产业转移和推进区域经济创新合作的典范。
文/图：罗湛贤 编辑统筹：李杰伦
产业链招商初见成效园区进入企业投产高潮
国庆之后，合作区到处都洋溢着一片热火朝天的景象。
年初才在合作区投产的车小秘智能科技有限公司，已经接到今年来最大的订单——6万台电动车出口国外，300多名员工每天都在工厂里加班加点，忙个不停。
作为合作区第一家投产的企业，红岛实业（英德）有限公司也是马力全开，从顺德容桂搬到这里之后，公司的产能提高了3—5倍。
而在中南产业片区，4月份才正式落户合作区、总投资35亿元的英德万洋众创城项目，也正在如火如荼地推进建设，一期的展示中心已经在不久前建成面世。
从几乎一片空白，到如今的大项目抢滩进驻、落户企业陆续投产，这正是合作区爬坡过坎、厚积薄发的结果。
作为顺德、清远（英德）两地贯彻落实省委、省政府深入实施“双转移”战略的工作部署的省重点产业转移园区，合作区自2011年12月成立之初，就明确打造成为珠三角企业转型升级的集聚区和投资首选地。
2015年以来，合作区结合实际对发展目标、重点产业、功能定位进行科学调整，突出特色和示范：确立以家用电器、装备制造和新型建材为主导产业，以生产服务、生活服务、旅游服务为配套产业，以电子信息业、健康食品产业、新兴产业、辅助产业为重点培育产业，实施产业链招商，目标是要建设成为现代产业和生态宜居相结合的经济合作示范区。
近年来，澳飞扬、长鹿、车小秘、奥园、万洋等一批具有产业链龙头带动作用的标杆项目相继落户。其中，红岛实业引领了一批相关下游产业集聚，预计3—5年可以发展成为国内领先的绿色新型建材生产基地。而通过与省电动车商会合作，联合广州雅琴电动车、广州文忠电动车、深圳朝源五金塑胶、车小秘（东莞）智能科技，将发力打造全省首个新能源交通工具专业生产基地。
据统计，目前合作区累计签约项目35 个，合同总投资191亿元，其中工业项目33个。工业项目固定资产累计已投入14.36 亿元，到2017年底预计达到20亿元。
“这几年把原来的问题理顺，并把原来的空间充分挖掘出来，合作区3000多亩的启动片区基本上已经填满企业。”顺德区委常委、英德市委副书记、合作区党工委书记、管委会主任潘东生透露，今年年底应该还有8家企业投产，为下一轮的发展打好基础。
主干路网基本成型园区交通区位优势凸显
“看着这里一天天在发展，我们很有信心，也证明我们当初的选择是正确的。”作为第一家引进的企业，红岛实业（英德）有限公司副总经理张焜照可谓见证着整个合作区的变迁。
张焜照对当初入园的场景还记忆深刻。从顺德出发到合作区没有直达的高速公路，下了高速之后还需再走几十公里省道，弯弯曲曲。工厂附近全部是山坡，连路都没有，只有一条泥路，打桩的车都进不来。“从无到有，虽然有很多困难，但都在一一解决，一天天在变化。”
如今，昆汕高速、广乐高速在合作区都有出入口，从广州新白云国际机场驱车到这里大概一小时车程，从广州南站坐高铁只需36分钟，从深圳过来也仅需1小时16分钟。这里成为广东省内少有的能够比较便捷地连接到航空、铁路、高速公路等重大交通设施的园区。而厂房也因为交通设施的日益完善逐渐兴旺起来。
这也成为合作区对外招商、吸引投资的一大优势。万洋集团是浙江著名的园区投资、建设、运营的产业地产发展商，在全国多地投资建园。该集团选择在合作区投资35亿元，建设英德万洋众创城项目，看中正是独特的交通区位条件。
刚刚贯通的顺英大道更令万洋集团总经理吴建明十分惊喜。9月份过来的时候，他从广乐高速下来到合作区还要绕一大圈，需时15分钟；国庆之后再度来访，沿着顺英大道，5分钟就到达合作区。“心理距离一下子就拉近，对我们项目的建设和对外招商促进作用极大。”吴建明说。
目前，合作区主要骨架路网，也是合作区与英德城区、广乐高速的重要连接通道的“四路”工程（德盛路、德民路、顺英大道、顺通大道）中，德盛路和德民路已全面开通，顺英大道基本成型，10月实现通车。园区市政道路通车里程已达23公里。
此外，园区其他各项配套设施也日臻完善。德园项目工程完工，篮球场、网球场等投入使用；污水处理厂首期工程已建设完成并投入试运行；中南片区已进入全面大开发阶段，标准厂房（一期）建设已基本完成5000㎡，累计投资2643万元。
截至2017年8月31日，合作区历年资金收入总计21.11亿元，支出总计20.10亿元，其中固定资产累计投入10.2亿元（其中市政配套建设工程累计投入4.88亿元），各项配套日臻完善。
合作优势叠加各路客商争相抢滩
随着合作区的产业发展、配套环境日趋完善，越来越多的企业客商开始将投资目光瞄向这块“处女地”。
“一家机械装备企业去年考察过，但最终并没有投资落地，今年再来考察后，看到启动区这么多企业投产，中南片区土地在平整，马上决定要在这里投资设厂。”合作区管委会招商与经济发展局副局长全丽斯说。
原来只是租用土地来建厂房的车小秘智能科技公司，由于看好合作区长远的发展潜力，最近主动向合作区管委会提出要正式买地，计划把整个产业链都带过来。
企业从原来的信心不足到如今争相投资，这正是合作区“顺德服务、清远成本、政策叠加”效应的日益凸显。
作为全国布局的投资商，吴建明说自己被合作区高效务实的政务环境所打动。“我们一直很关心顺英大道和二纵路的建设情况，因为关乎我们的开发速度。我们9月份提出要在10月初让顺英大道基本贯通。园区管委会相关工作人员在国庆节期间都加班加点推进这两条主干道的建设。这样的工作效率和敬业程度非常让人感动。”
急企业发展之所急，是合作区全力打造“最贴心、最真心、最用心”园区的体现。就在不久前，车小秘面临着外贸订单激增却人手不足的困扰。管委会联合英德市人社局通过各个渠道招工，还召集当地村居委书记座谈，发动他们积极向村里发布信息。最终在一周内完成了150人的招聘工作。
在企业办事方面，合作区按照法律上授予的地级市经济管理权限，逐步承接并理顺工作流程和机制，依法依规行使45项地级市经济管理权限事项，规范行政审批机制，简化行政审批事项流程，推行“特事特办、绿色通道”，快速办结企业备案、项目报建等审批工作，打造良好的行政服务环境。
此外，英德当地较为丰富的土地资源对企业而言也有较大吸引力。全丽斯介绍，相比起省内其他园区，合作区可以直接向省国土资源厅申请土地指标，指标相对充足，这也为企业后续发展预留了空间。
合作区是两地共同努力的结果，也充分考虑了两地的互补优势。顺德在产业发展有很好经验，英德有广阔的开发空间，顺德可以帮助英德产业发展走得更快。潘东生说，充分用好政策和资源，实现优势互补，两地合作还有很大空间。
■聚焦
珠三角产业转移新选择
发家于制造业高度发达的顺德容桂，红岛实业却在合作区找到了新的发展机遇。
红岛实业成立于2002年，从租赁厂房起步，凭借着自身金属卷材表面涂装技术的研发和运用的实力，一举成为了业内公认的成长性企业，并成为了国内外的铝塑板企业主要设备及卷材的供应商。随着顺德的用地空间日益紧俏，企业于2012年5月入驻合作区，建成厂房3万多平方米，辊涂线、复合线先后于2015年、2016年全部调试并投产，年销售收入约3亿元，年纳税超过1200万元。
作为最早一家洽谈并入驻合作区的企业，张焜照说，当初看重的就是合作区的成本优势、顺德式服务以及优惠政策。“看着这里一天天在发展，我们很有信心，也证明我们当初的选择是正确的。”
“我们在这里有了足够的发展空间，经过技术创新、设备升级改造，产能比原有工厂提高了3-5倍，操作工人却减少了50%。”现在红岛已经把顺德的产能全部转移到合作区，生产研发等核心环节都安置在这里，家住顺德的张焜照笑言已经安心地将自己“嫁给”合作区。
红岛是合作区成功承接珠三角产业转移的一个缩影。目前入驻合作区的澳飞扬、长鹿、奥园、车小秘等标杆企业，大多来自于佛山、广州、东莞等产业聚集地。在新一轮的珠三角产业转移浪潮中，越来越多企业选择合作区作为产业发展的新大陆。
投资35亿元的英德万洋众创城项目，正是瞄准珠三角产业转移的新浪潮而来的。总部在浙江温州的万洋集团，在浙江已经积累了丰富的园区投资建设运营经验，在往全国扩张的过程中，公司将广东作为总部以外的第一大布局的区域。吴建明说，希望能把企业在浙江园区发展的经验带到广东来，帮助当地产业转型升级。
在吴建明看来，虽然英德当地产业基础比较薄弱，但其距离珠三角比较近，珠三角产业基础非常雄厚，现在也是处于产业转移的密集期，英德有望首先获益。
根据万洋的规划，首期招商方向主要聚焦在广州白云区和花都区的产业转移，瞄准编织、印刷等中小企业。在短短一个半月时间里，万洋已经组织过300多家企业到合作区考察，一期将近15万平方米的厂房已经被预定。
■纵深
创新“飞地经济”：
合作区为振兴粤东西北闯新路
2011年12月24日，广东顺德清远（英德）经济合作区正式挂牌成立，为广东乃至全国探索区域经济合作新模式开启了新的一页。
经过近6年发展，两地合作共建成效日益凸显，整体呈现了蒸蒸日上、提速发展的良好态势。
近6年多来，合作区充分利用省赋予的各项支持和优惠政策，积极发挥“顺德服务、清远成本、政策叠加”的独特优势，承接产业梯度转移，深化产城融合，全力打造“最贴心、最真心、最用心”的人文园区。
合作区改革省内现有园区管理模式，在经济管理方面突出以顺德为主导，同步输出顺德的改革经验、管理理念、优质服务和运营模式，降低行政成本，增强企业异地发展信心，从而实现两地政府、企业和社会的互利共赢。
管委会招商与经济发展局负责人介绍，“以产业输出地为主导”和“顺德服务、清远成本、政策叠加”是合作区有别于其他“飞地经济”园区的重要特点，入驻园区的企业可以同时享受三地政府的优质服务和优惠政策，解决企业到异地发展不适应欠发达地区政务、服务环境而出现的“水土不服”普遍问题。
此外，合作区还十分注重科学规划总揽全局。特别是2015年以来，深入开展总体规划修编，结合实际对发展目标、重点产业、功能定位进行科学调整，突出特色和示范；确立“以家用电器、装备制造和新型建材为主导产业，以电子信息产业、健康食品产业、新兴产业、辅助产业为重点培育产业，建设成为现代产业和生态宜居相结合的经济合作示范区”的总体发展目标，确立构建“一带、两廊、两组团”的空间格局，为合作区的长远发展绘制蓝图。
“可能在外界看来，合作区在做基础工作比较多，开花结果的东西少，但我们觉得每一步都走得很扎实，所以现在成果陆续显现。”潘东生说。
事实上，对合作区5年多来持续不断的支持和输血，体现了作为改革开放先行地顺德的担当。
在潘东生看来，合作区是顺德与英德共同努力的结果。顺德在产业发展有很好经验，顺德的开发强度也达到50%，用地、用工需求比较矛盾，急需往外扩张；英德有广阔的开发空间，两地联手加快产业园区的建设，是贯彻落实省委、省政府振兴粤东西北地区重大战略的具体实践。
小档案
广东顺德清远（英德）经济合作区位于清远英德市英红镇、横石塘镇境内，规划面积36平方公里，2011年12月24日正式挂牌成立。2015年，经省经信委批准，将英德37.8平方公里产业集聚地纳入合作区范围，移交合作区统一开发、运营、管理，形成了规划面积为73.8平方公里的全新产业载体。
截至2017年8月31日，合作区历年资金收入总计21.11亿元，支出总计20.10亿元，其中固定资产累计投入10.2亿元（其中市政配套建设工程累计投入4.88亿元），园区路网、污水处理、标准厂房、员工村、德园、管道天然气等各项配套日臻完善。其中，园区市政道路通车里程已达23公里。
目前，合作区累计签约项目35个，合同总投资191亿元，其中工业项目33个，主要覆盖新能源交通、家用电器、机械装备、新型建材、新材料等行业，综合配套项目2个。工业项目固定资产累计已投入14.36亿元，到2017年底预计达到20亿元。
