2016年7月全国司法体制改革推进会后，按照中央的要求，上海检察机关在优化改革路径、细化改革措施、强化改革力度上做文章，目标是打造上海检察改革2.0版。
基本目标
各类人员实现“人岗适配、各尽其能”；员额配置实现“人随案流、动态平衡”；检察官办案实现“充分行权、权责明晰”；内设机构与办案组织实现“无缝衔接、高效运转”；人工智能与检察工作实现“深度融合、智能辅助”，司法办案质量、效率和公信力得到明显提升。
2017年9月下旬的一天，来自上海市长宁区检察院的助理检察员周臻彦、徐学成走进上海铁路检察院入额检察官遴选笔试和面试现场。同样跨院报名遴选入额检察官的还有其他院的31人，竞争全市跨院遴选的14个入额检察官岗位。今年上海市检察机关在检察改革中采用跨院遴选、统一遴选和检察官助理遴选三种方式遴选入额检察官，这在全市还是第一次。改革给小周、小徐等人跨院遴选提供了新的机会。
如果说上海检察机关在2014年开始的首批司法体制改革试点中，基本完成人员分类管理、司法责任制、职业保障、人财物省级统管等试点任务，形成上海检察改革1.0版，那么2016年7月全国司法体制改革推进会后，按照中央的要求，上海检察机关在优化改革路径、细化改革措施、强化改革力度上做文章，目标是打造上海检察改革2.0版。改革的基本目标：各类人员实现“人岗适配、各尽其能”；员额配置实现“人随案流、动态平衡”；检察官办案实现“充分行权、权责明晰”；内设机构与办案组织实现“无缝衔接、高效运转”；人工智能与检察工作实现“深度融合、智能辅助”，司法办案质量、效率和公信力得到明显提升。
“动态平衡”“一院一策”
员额管理优化升级
报名遴选入额检察官的人员走进考试现场。
上海检察改革1.0版的人员分类管理改革基本完成后，单位间、部门间的检察官员额分布尚不均衡、人均办案量失衡等问题突出。上海致力于构建全市统一开放的检察官遴选调配平台，努力形成“人随案流”的员额动态平衡机制。首先，科学规范地设置检察官岗位。上海市检察院统一制定检察官岗位设置清单和岗位说明书，列明岗位职责和办案数量。其次，新入额检察官先确定岗位再遴选入额，形成良好的入额导向。同时，探索建立员额再优化机制，引导二三线业务部门检察官向一线业务部门有序流动。目前，全市近80%的入额检察官配置在基层办案一线，侦监、公诉等主要业务部门检察官比例上升13%。以闵行区检察院为例，调整后，办案压力相对较大的刑检部门，检察官数量由30名增至36名。
员额管理一院一策，实现院际“动态平衡”。在对全市基层院人均办案量等情况进行详细测算的基础上，上海市检察院根据各院办案量等情况，由市检察院对全市检察官员额进行整体把控、统一调配，严格按照人均办案量控制入额检察官名额，重点向人案矛盾突出的院倾斜。同时建立“跨院遴选”机制，统一全市检察官遴选标准和程序，打通院际壁垒，2016年有6名检察官实现了跨院遴选入额。
目前，上海市检察院及三个分院已经确定，在侦监、公诉、知识产权、民行等一线办案岗位的检察官从下级院遴选，同时市、分院拟入额的检察官助理到基层检察院任职已经开始，进一步打通检察官的上下流动渠道。今年上海检察机关拿出116个员额配置，实行跨院遴选、统一遴选和检察官助理遴选三种方式同时遴选入额检察官，吸引了全市283名参加遴选的拟入额检察官。
“有权不任性”
司法责任制深化升级
出逃美国八年的犯罪嫌疑人曹士镛被押解归案。
在上海检察改革1.0版中，出台了司法责任实施细则100条、检察官权力清单、独任检察官和检察官办案组办案组织形式等规定，推动了检察权运行机制健全完善，但也遇到了授权不行权、办案机制不匹配等问题。对此，上海检察以问题为导向，“对症下药”。
更新检察官权力清单，确保办案权责明晰化。在2017年版检察官权力清单中，全市各级检察院的检察官可独立决定的职权共141项，检察官或主任检察官决定、需提请检察长审核的职权共66项。2016年以来，各级院刑检部门检察官独立作出处理决定的案件占比82%，检委会讨论决定的案件同比下降11.5%。有的基层检察院检察官权力清单进一步深化，奉贤区检察院检察长行使的67项权力中有38项权力授予检察官行使，比例高达56.7%。
探索设立命名检察官办公室。今年3月28日，以施净岚、吴菊萍、陈钢、顾琤琮4位检察官姓名命名的检察官办公室，在浦东新区检察院成立。4个命名检察官办公室按照知识产权、金融、网络犯罪以及涉外、未成年人重大疑难案件等进行专业化划分，由命名检察官、检察官和检察辅助人员组成，在检察长授权下，命名检察官依法独立行使办案决定权，独立承担办案责任，除行使一般检察官的职权外，还行使追捕、追诉、轻罪改重罪、增加认定犯罪事实及从重情节认定等实体及程序性职权。这进一步凸显了检察官办案主体地位，强化了司法责任，提升了检察官的职业尊荣感。
加大检察长办案力度，落实入额领导干部办案常态化。对入额领导干部办案数量、办案类型等提出硬性要求，将正副检察长纳入分案范围，并建立计算机分案、自动统计公布等机制。2017年7月31日，经案管部门随机分案，奉贤区检察院检察长孙军承办了一起价值20余万元的假古董家具以360万元的价格出售的诈骗案件，公诉人孙军发现，犯罪嫌疑人贾某一直辩称这些家具是从不同古玩市场收购所得，因此贾某是否具有诈骗的故意存在争议。在做了详尽的阅卷笔录后，孙军发现另有手法更典型、可定性更强的证据需补充，据此起草一份补侦提纲和证据目录，对公安机关补充证据提出具体要求，目前该案正在退回补充侦查。据悉，今年1月至6月份，该院正副检察长直接办理疑难复杂案件22件，审核案件109件，审批决定案件156件。
“流程监控 智能预警”
办案质效保障体系完善升级
刑事案件智能辅助办案系统，减少了司法人员大量重复劳动和司法工作的随意性。
随着改革深化，上海检察机关办案质效得到明显提升，但办案管理机制不够完善、绩效考核制度不够健全、对错案责任的认定和追究落实不到位等新问题浮出水面，上海检察机关在加强办案监督管理、科学界定司法责任等方面加大探索实践力度。
记者在青浦区检察院案件管理科科长何静的电脑桌面上，看到近一年来该院案件评查的基本情况，各类数据类别、问题、比例一目了然。在所有刑事案件中，数量大、差错率低、办案机制成熟的大都是简单案件，上海市检察院研发智能化辅助系统，协同市高级法院研发“刑事案件智能办案辅助系统”，把公检法统一适用的证据标准嵌入数据化的程序，把简单案件中大量的程序性、重复性工作交给计算机，为检察官审查案件提供规范性的证据指引，减少了司法人员大量重复劳动和司法工作的随意性。
对检察官充分授权后，办案过程实现全面监控、全程留痕，实时预警提上日程，上海市检察院研发的“流程监控智能预警系统”“检察官司法档案管理系统”在各级检察院上线运行，全面记录和动态反映每个检察官的办案数量、质量、效果、职业操守、研修成果等。这些系统上线以来，仅青浦区检察院已经完成1257件案件的阅卷评查，发现司法瑕疵16处。通过对该院3119份起诉书的文书对照检查发现，司法文书的质量明显提升。
工作绩效、工作责任和司法责任评价，关系到每个被充分授权后的检察官个人的奖励、晋升、责任追究以及退出，上海检察机关从多维度完善考核办案评价体系入手，探索建立以办案数量、质量、效果为依据，以工作实绩为内容，全面考核检察官工作态度、办案数量和质量的绩效考核机制，并植入到办案管理系统中。这套司法责任认定制度，明确了评鉴机构和程序，落实规范个案评鉴，清晰界定司法责任，对故意违反法律法规或因重大过失造成错案严格追究司法责任。上海市检察院第二分院起诉的一起刑事案件被法院判无罪，该院由抽签选出的检察官与检委会专职委员组成评鉴委员会，审阅案卷材料，听取各阶段承办检察官意见、陈述并提出质询，通过无记名投票表决，最终确定办案检察官不承担司法责任。
检察改革还在深化。着力打造检察改革升级版，探索更多可复制、可推广的改革经验，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，是上海检察机关不断探索的价值追求。
文｜林中明
来源 | 检察日报
本期编辑｜胡仲涛
