“南海区安全生产技术服务集聚区的建设，是推进安全生产领域改革发展、加快推进安全生产社会化服务体系建设的有力举措，在全国具有探索和实践意义。”国家安监总局安全技术专家委员会副主任支同祥说。
19日，佛山市南海区举行安全生产技术服务集聚区建设启动暨全民消防安全大行动推进会，推动安全技术服务机构与区域内的生产主体对接，以专业化、市场化的力量帮助企业提升安全水平。这也是全省首个安全生产技术服务集聚区。
随着粤港澳大湾区、广佛超级城市建设的不断推进，南海在加快经济、社会发展的同时，更将落实市场主体安全生产责任摆在了重要位置。作为推动安全生产技术服务发展的重要尝试，南海通过“政府+市场”创新安全生产服务模式，为安全生产工作打开新思路。
撰文：李欣 盛正挺 黄逸豪 方浩宇
编辑统筹：李杰伦
制造名城改革▶▷ 全省首建安全生产技术服务集聚区
头戴安全帽、身着橙色抢险救援服的消防队员在模拟日常工作；戴着专业口罩、身穿防护服，“全副武装”的工作人员用丰富的肢体语言，重现在企业内检查危险易爆产品的场景……一场别开生面的开场街舞表演，拉开了南海安全生产技术服务集聚区启动的序幕。
会上，南海启动建设全省首个安全生产技术服务集聚区。按照规划，集聚区将以桂城园和丹灶园两大平台为建设重点。桂城园选址瀚天科技城B区，将重点服务企业开展职业安全健康检测、评价、职业安全健康帮扶，提供安全生产及职业安全健康的金融服务。丹灶园则以南海智慧安防产业园为载体，将设立国家安全产业协同创新研究院和南海公共安全技术研究院。
“南海区地理位置优越，工贸企业数量庞大，安全生产技术服务需求旺盛，这是建立集聚区的良好土壤。”广东省安全生产监督管理局巡视员黄晓涛说。
为支撑集聚区建设，南海携手国家危险化学品应急救援惠州基地、广东省安全生产协会、国家安全产业协会，共建国家危险化学品应急救援惠州基地—佛山技术服务中心、广东省安全文化创新（南海）促进中心与国家安全产业协同创新研究院。
其中，广东省安全文化创新（南海）促进中心主要负责营造安全文化，将帮助区内企业开展安全文化及工业园区安全文化建设的相关工作，包括安全文化建设指导、宣传、培训、宣传基地建设辅助、技术服务等。国家危险化学品应急救援惠州基地—佛山技术服务中心则将瞄准专业化应急救援服务，重点为南海化工类企业提供专业的应急救援人才培训、安全生产服务等。
首批7家企业率先签约进驻集聚区桂城园，包括国家防爆设备质量监督检验中心（广东）、广东人保安全生产责任保险研究中心、中京环境监测有限公司佛山分公司等。
作为进驻集聚区的企业之一，广东人保安全生产责任保险研究中心将在集聚区筹建安全生产责任保险创新实验室、安全环境实验室、安全生产责任保险服务平台、人保财险佛山市防灾防损指挥中心四大平台。
以安全生产责任保险创新实验室为例，其将瞄准安全生产责任险产品创新、运行机制创新，搭建安全生产责任险客户资源共享平台，全方位解决企业的生产安全风险转移需求等。安全环境实验室则由人保财险与清华大学环境学院合作共建，为政府、园区和企业提供生态工业、环境保护相关的技术支持服务。
“安全生产需多管齐下，通过‘政府+市场’的力量共同推进。政府需构建‘党政同责，一岗双责’的责任体系，同时广泛引入市场力量，大力推动安全生产技术服务产业的发展。”佛山市委常委、南海区委书记黄志豪说，南海将通过租金补贴等措施，推动发展本土安全服务产业，并加强安全技术服务机构和南海、佛山甚至珠西装备制造业生产企业对接，构建安全生产全链条和资本融合的新模式。
智能安全产业迎风口▶▷ 助推本土安全生产服务业发展
在南海全力打造全球创客新都市的背景下，“升级工业园、建设新都市、发展新经济”更亟须通过专业技术手段，改造现有低效、存在安全隐患的村级工业园，并对其进行规范化管理。
数据显示，南海共有6万家工业企业，超20万家市场主体。“目前，南海38家世界500强企业有投资项目且不少企业选择增资扩产，辖区内工商企业超过20万家，其中民营企业约占七成。”南海区委常委、常务副区长蔡汉全说，中小企业占比大，在转型升级的路口更需要优质生产安全产品装备为可持续发展保驾护航。
与此同时，缺乏专业的安全生产管理经验、安全生产主体责任意识有待提高等原因，让不少企业在开展安全产生工作中存在困扰。“基层普遍缺乏专业安全生产技术，这也需要我们通过引入安全顾问以及第三方机构等方式，通过‘补习’协助村内企业、工业园进行安全整改，让安全生产工作开展更为顺利。”西樵镇安监局局长高盛全说。
另一组数据显示南海加快推进企业安全生产的必要性：南海共有村级工业园685个，占地14.2万亩，占全区集体建设用地的73%，而工业产值不到全区10%；过去5年，村级工业园发生的安全生产事故占全区70%。
不只是历史条件与快速发展的需要，推动南海探索构建安全服务产业全链条。国内公共安全市场正迎来巨大的发展风口，也为南海培育本土安全生产技术服务产业带来全新机遇。
来自国家统计局、公安部研究院的数据显示，中国2017年公共安全市场预计达1.2万亿元，市场潜力巨大。但与之不相称的是，国内现有公共安全产业发展情况仍处于起步阶段。以工业企业安全生产为例，全国超2万家中小微工业企业的安全产品核心产品器件大多仍需高价进口，这也导致人防向技防转型的成本较高。
作为南海区打造安全生产服务产业链的关键一环，南海智能安全产业园将建设辐射华南地区、粤港澳大湾区乃至全国发展智能安全产业，开启“物联网+安全生产”的“安联网”时代。
在发展大数据产业和电子信息产业的基础上，南海智能安全产业园将以国家安全产业协同创新研究院为产业载体，并争创“中国智能安全产业园”，力争引入300—500家优质企业进驻。
日益完善的政策体系也为南海构建安全服务产业全链条加码加力。南海区安全生产监督管理局（以下简称“南海区安监局”）相关负责人透露，目前，南海区正在制定《佛山市南海区关于促进安全生产技术服务产业发展和集聚的扶持奖励办法》和《安全生产服务产业聚集区补助办法》，对进驻的企业实施租金补贴50%的优惠。
加快推进“4+2”行动▶▷ 调动专业力量与本土企业对接
当前，安全生产社会化服务已成为新的发展热点。去年12月，国家出台《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，提出把安全生产专业技术服务纳入现代服务业发展规划，鼓励中小微企业订单式、协作式购买利用安全生产管理和技术服务。
与此同时，国务院安委会出台《关于加快推进安全生产社会化服务体系建设的指导意见》，要求坚持政策导向、部门推动、市场运作的原则，建立新型安全生产社会化服务体系，不断提高安全生产和职业健康工作服务水平。
为加快培育本地安全生产技术服务产业，南海区安监局将进一步推进“4+2”行动，即包括推动安全顾问进村（居），安全智能技术服务（机器人应用）定制等四大行动与两大平台建设，通过软硬环境建设，搭建第三方机构与区内生产企业间互动交流的平台。
对此，黄晓涛建议，南海首先需建立覆盖“4+2”各类企业的相关福利政策。“通过制定相关政策办法，最大限度调动专业机构力量，协助当地企业做好安全生产工作。”黄晓涛说，另一方面，南海还需建立一套科学的考核体系，制定相关的管理规范和考核指标，强化对区内外安全生产服务业企业的考核管理。
支同祥同样认为，南海要加强政策引导，促进本地现有技术服务机构的提档升级，吸引国内外有实力的机构入驻集聚区。
事实上，南海早前在安全生产服务业的探索也为全产业链的构建奠定基础。在2016年10月出台《佛山市南海区高危行业安全生产责任保险方案》，招标3家保险公司成立安责险共保体的基础上，南海于今年7月底，出台南海区安责险2.0升级版。
新出台的《佛山市南海区安全生产责任保险工作实施细则》不仅把全区企业纳入保障范围，还对参保企业实施保费补贴，为企业节省50%的保费成本，赔付方式能同时覆盖从业者和安全事故人员的第三方人员。数据显示，目前，南海已有近400家企业参保。
今年4月，南海在全省首创“安全顾问进村（居）”。南海区政府通过设立2000万元安全整治奖励资金，推动安全顾问进村（居）、进工业园，借助专业力量“帮村（居）、扶企业”。目前，全区已有172个村（居）与13个安全技术机构分别签订了服务协议。
今年6月，安全顾问走进西樵崇北社区，让辖区内的4个村级工业园焕然一新。“社区内工业园包含陶瓷、纺织、五金等产业，安全顾问的到来不仅让企业、工业园安全生产水平得到提升，部分企业也从开始的不理解转变为积极配合，一定程度上有效落实企业安全生产的主体责任意识。”西樵崇北社区党支部书记刘纯维说。
■关注
国家安全产业协同创新研究院怎么建？
短短一个多月来，中国安全产业协会理事长肖健康成了“空中飞人”，已3次往返北京、南海。“我们正在加快落实国家安全产业协同创新研究院的相关建设情况，并已有打算带领一批企业来南海实地考察。”肖健康说。
在19日举行的推进会上，南海启建全省首个安全生产技术服务集聚区，并以桂城园和丹灶园两大平台为重要抓手。其中，国家安全产业协同创新研究院就坐落于丹灶园。
在建设国家安全产业协同创新研究院前，肖健康从未来过佛山南海。“南海政府服务环境高效快捷，也对发展安全生产服务业有着较前的认识。”肖健康说。
按照计划，国家安全产业协同创新研究院将对国内外的先进技术和装备进行引进、吸收、消化、创新，把先进技术进行转化，打造智能安全产业，为社会提供人性化享受、智能化服务、安全功能保障。
肖健康介绍，传统的安全生产以人防为主，由职能部门开会、发文、检查、罚款、追责。而安全服务产业主攻方向是技防，例如通过研发汽车防碰撞技术、加油站防爆技术、智能雾霾口罩技术等智能化装备和技术，用智能制造等先进技术手段改造传统产业，提升企业的安全生产水平。
“我们将推动产业和金融的融合，通过对安全产业实体企业的资源整合、产业和产品升级，把金融资源配置到安全产业发展的重点领域和薄弱环节。”肖健康透露，目前，中国安全产业协会与财政部、安监总局、工信部发起了中国安全产业投资基金，启动资金为100亿元。中国安全产业协会在南海还将组建子资金。“在构建子资金过程中，地方政府出资10%，中国安全产业协会将出资90%，对当地安全服务产业提供资金扶持”。
肖健康表示，除了建设研究院外，中国安全产业协会还将借力打造国家级的标准中心、培训中心、投资中心和国际产业联盟，利用研究中心聚集全国的高新技术产品，借助产业基金的扶持进行市场推广。
■观察
安监工作模式改革 彰显政府优质服务
安全生产是个严肃话题。但在佛山市南海区19日举行的安全生产技术服务集聚区建设启动会上，欢快活泼的街舞、饱含文艺气息的诗歌朗诵、高大上的现场乐队演奏，为这个话题带来了轻松和新意，也透露出了南海安监人的激情和创新。
安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。中央明确要求，各级安全监管监察部门要牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，以防范和遏制重特大事故为重点，坚持标本兼治、综合治理、系统建设，统筹推进安全生产领域改革发展。
如何让企业单位紧绷安全生产这条弦？如何让企业单位的安全隐患得到及时的排查？如何确保安全监管工作覆盖到各类企业单位？
仅靠事后处罚肯定不行。佛山市南海区的创新举措或许值得全省乃至全国安监部门借鉴。
40年前，“村村点火，户户冒烟”的民营经济造就了南海经济的辉煌；如今，散落在各镇街、村居的中小企业仍是南海经济发展的中坚力量。面对20多万户市场主体，南海区镇两级安监工作人员的力量显得捉襟见肘，而且在某些领域并不专业。
南海安监人的选择是：在坚持监管职能的前提下，积极做好服务工作，不仅是“监督管理者”，还是“服务者”，把工作前移；同时，引入市场专业力量，“让专业的人做专业的事”，从做好服务开始进行监管。
今年以来，南海区安监局陆续开展了安全顾问进村（居）、职业健康安全恳谈会、举办职业安全健康技术展示会等系列活动，主动了解并对接企业的发展需求，转变政府职能，推动服务和监管“两条腿走路”，为安全生产工作打开了新思路。
19日启动建设的安全生产技术服务集聚区，更将汇集一批优质的安全生产技术服务企业，为企业单位提供专业服务。这等于为南海的企业提供了一批专事安全生产的“医院”和“医生”，提前为各类企业的安全生产提供“体检”“诊断”，并出具科学的“治疗方案”。
在前期的工作中，企业、安全生产技术提供商、安监工作人员三方都已明显感受到这一改革带来的“红利”。借助政府搭建的供需对接平台，企业找到了经济实惠又适合自身的提供商，提供商扩大了市场，安监工作人员则减轻了工作负担。
而从实际效果来看，这种监管前移和专业服务，无疑更有助于提前扼杀安全生产的隐患，比事后处罚更能起到“防范和遏制重特大事故”的作用。
政府也是供给侧结构性改革的重要组成部分，如何为企业提供良好的营商环境是地方政府普遍面临的难题。通过准确把握市场和政府的关系，进行科学合理的分工合作，探索出了一条企业服务、安全监管的新路，南海区安监局这次工作模式的创新，实际上是安监领域一次供给侧结构性改革的范例，是政府服务的一次完美诠释。
本月7日，长江氢动力（佛山）研发中心及整车生产项目签约落户南海，首期投资120亿元，成为佛山今年引进的首个投资额超百亿元的制造业项目。投资者杭州长江汽车控股有限公司董事长曹忠在签约仪式上说：“佛山没有丰富的资源，却走出了独特的发展之路，背后的政府起到了举足轻重的作用。”
显然，优质的政府服务是地方发展的一股重要软实力。南海区安监局的改革创新，不仅为该区“升级工业园、建设新都市、发展新经济”助了一把力，也为不少地方提供了借鉴学习的样本。
