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观澜城市环境有了明显改观。 南方日报记者 何俊 摄 |
■开栏语
风起于青萍之末。宏大改革发展目标的实现往往需要微观主体在一个个点上率先实现突破、形成示范。
街道是深圳最基层的行政单位，也是深圳改革创新、闯关向前最前沿的试水之地。74条镇街星罗棋布无疑便是这样一个个先行先试的微观主体。
基于此，南方日报记者特以龙华区各街道为样本，推出“微深圳 镇能量”系列报道，将探寻的目光聚焦于街道层面的先行探索、大胆尝试与创新思考，解剖微观主体闯关前进的纹路与肌理，以期为镜鉴。
9月10日，深圳市城管局公布8月深圳市环境卫生指数测评，观澜街道名列42位。
这显然不是什么理想的位次。然而，将视野拉开阔些，今年2月至今，观澜从最初的49位奋力追赶，一度闯进20强，甚至跻身前十，成为深圳城市环境提升的一匹“黑马”。
在另一个文明创建的维度上，观澜还摘下了龙华区第二季度公共文明指数测评全区第一的佳绩。
在观澜街道有关负责人看来，环境排名位次的变迁，如同一扇窗口，直观地折射着观澜城市建设管理新理念、新思维的嬗变与升级。
排名背后的管理新思维
“环境指数能闯进深圳前十，在意料之外，却也在情理之中。”在观澜片区工作十余年的“老观澜”阿辉感叹。
谈及观澜的过往，往往令人唏嘘。因为地处大宝安的北部边缘，观澜片区一度经济社会发展落后，基础设施欠账较多——尤其是交通方面，在龙华建区前，观澜多年未曾新建一条道路。
街道三分后的新观澜，一方面继承了观澜文化产业的“衣钵”，另一方面在城市面貌、基础设施等领域存在鲜明的短板：辖区没有一家公立医院、公立学校、文化体育中心。用阿辉的话来讲，“城乡结合部的底色仍然明显”。
如此薄弱的“家底”，观澜如何闯进深圳街道环境卫生指数排名前十？
事实上，纵观半年来深圳街道环境卫生指数排名，观澜从最初的靠后到第二季度一路跃升至全市第十，再到近期排名的起落，总体态势向好。
而在观澜街道办事处副主任王鹏翥眼中，更看重观澜冲进深圳前十背后的东西。排名的变化显然不是偶然事件，在观澜基层城市管理领域摸爬了多年的王鹏翥明显地感受到，简单的数据变化背后，新观澜正在从观念到执行层面，形成一套新的思路。
地处北部边缘多年，城区环境改变缓慢，在潜移默化中影响着居民的思维方式。“多少有些安于现状吧”，对这一点，观澜一名本土干部毫不避讳地这么评价。
而今，改变正在潜滋暗长。“衣服可以破，但是必须洗得干干净净，补丁打得整整齐齐。”王鹏翥深刻地记得，街道党工委主要负责人不管是公开场合还是私底下，不断地强调这样一种新的理念。
这样一种朴素的观念，投射到观澜的城市建设与管理中，便催生出了不同过往的新思路。
“原来比较多的是看到什么问题就解决什么问题，头痛医头，脚痛医脚，久而久之就养形成了就事论事的思考方式和零敲碎打的行为定势，缺乏一个整体的规划，城区的面貌也因此显得粗放杂乱。”王鹏翥坦言。
在王鹏翥看来，街道一级谈规划固然有些大，但仍然需要系统的工作思路。“即便是小的项目，也需要充分酝酿，尤其是要专业人办专业事”，所谓的充分酝酿，他的理解是，结合全区对观澜的定位，以及街道自身的功能需求、供给短板、用地属性等，做一个成一个，对整个街道的发展发挥推动作用。
“城市针灸”治理“城市病”
2015年，国家住建部将海南三亚列为“城市修补、生态修复（双修）”首个试点城市，开启了全国范围内的城市“双修”活动，希望能以此解决“城市病”，保障并改善民生问题。
今年，住建部正式提出，各城市制定“城市双修”实施计划，推进一批示范城市项目，2020年，“城市双修”工作将在全国全面铺开。
“双修”的提出，寄寓着中国城市发展模式和治理方式转型的高远理想，不期然间在南粤大地侨乡观澜引发了极大的回响。
仔细研究过“双修”的内涵与外延后，观澜街道办重大项目办负责人郑巧玲认为，“双修”的内涵与外延与观澜当下的发展脉络正相契合，其指导意见提出的“完善基础工作，统筹谋划城市双修”、“修复城市生态，改善生态功能”、“修补城市功能，提升环境品质”对观澜的思路极具启发意义。
从“双修”的角度审视，观澜街道办梳理出了制约城区发展的六大不足：生态资源丰富，公共空间不足；人文底蕴深厚，挖掘利用不够；土地利用粗放，城市风貌杂乱；道路交通不畅，出行条件较差；基础设施欠账，服务水平不高；项目多头管理，统筹协调不够，行动力不足等。
郑巧玲负责的重大项目办则领到了一项重大任务——以城市“双修”理念为纲领，牵头制定观澜街道城市“双修”行动规划，针对观澜目前存在的问题，从近期、中期、中远期三个阶段有针对性地采取“城市针灸”的方式治理观澜的“城市病”，力争将观澜打造成为“世界知名的文化艺术高地，环境优美人民幸福的国际休闲社区”。其中，近期计划围绕观澜总体发展规划，制定街道“双修”实施计划，开展城市建设和生态环境评估，完成“双修”专项规划，并制定项目库，完成城市“双修”重要区域、地段的规划设计。
城市管理一本“台账”管到底
立足2017年，“双修”计划落地观澜，则着眼于“一加一减”。
用观澜街道党工委书记戴一川的说法就是“对环境卫生脏乱差臭做减法，对美化绿化景观提升做加法”，其中最基础而关键的一项工作是，建立加减法“台账”。
如今，在观澜街道涉及城市建设管理的各职能部门及社区，无不一本“台账”管到底，各类事项依照轻重缓急分门别类，明确办理时限和工作进度。
“所有项目必须登记造册，有图有对比。”作为分管领导，王鹏翥言之凿凿，“我们所做的台账，不是为了给领导看，更不是为了应付检查，更多的是为了让做事的人心里有本账，你有没有做事，你做的事有没有效果，一目了然。通过这个激励大家，让每个人看到自己的努力以及城市的变化，每个人做的就有一种成就感。”
小切口，大挖掘。一加一减的过程，显然就是城市环境持续提升的过程。在王鹏翥看来，一加一减实现的不是归零，而是大于2的乘数效应。据了解，截至目前，观澜已经在街道范围内梳理出大小不同的30余处地块，计划用于公园建设。“脏乱差臭消失了，代之以美观实用的社区公园，换来的是城市环境提升与政府口碑的双重效应。”
在加减之间，对于细节的关注被置于前所未有的重要地位。以对第三方清扫保洁作业质量的监管为例，王鹏翥坦言，在最初分管的那段时间，他曾经在街道下属7个社区随机选5个点，每天分7个时段、24小时安排专人从同一角度拍照取证，重点考察清洁工、清洁设施及清洁效果到位与否，以此作为考评环卫企业的依据。
“无论从基础设施还是公共服务供给来讲，观澜的整体规划还是比较落后的，但从另一种意义上讲，这也恰恰是观澜的潜力，我们可以施展的空间更大，只要用心，一个全新的观澜很快会显山露水。”王鹏翥相当乐观地说。
