为落实徐州市《关于认真落实市委市政府2017年为民办实事强化食品抽检项目的通知》要求，铜山区市场监督管理局充分发挥职能作用，积极协调区各有关单位开展座谈，比照每千人食品抽检率达到4批次的要求，对区食安委各成员单位食品抽检数据进行摸底，坚持三个原则，以食品安全抽样检验为抓手，通过实施食品安全抽检计划，及时发现苗头性、系统性、区域性食品安全风险和问题，保障食品安全。今年第一季度，铜山区市场监督管理局共完成食品抽检1210批次，合格率100%。
铜山区市场监督管理局党委书记、局长耿兴建介绍，该局于2015年由原工商局、原质量技术监督局、原食品药品监督管理局机构整合成立，设13个内设机构：办公室、人事教育科、法制科、网监科、行政审批服务科（注册登记科）、食品安全综合协调科、食品安全监管科、药品医疗器械监管科（保健食品化妆品监管科）、市场规范监管科（商标广告监管科）、质量管理与监督科、标准计量科、特种设备安全监察科、消费者权益保护科（投诉举报指挥中心），一个直属行政机构综合执法大队，另按规定设立纪检监察机构。
“铜山区市场监督管理局在区委、区政府和市局的正确领导下，以‘保障公众饮食用药安全，聚焦富民和中心城市建设’为目标，大胆创新、奋力拼搏，深入整顿餐饮安全和药品市场秩序，全力提升食品药品安全应急处置能力和保障水平，积极开展服务百姓办事‘零障碍’工程、‘群众满意窗口’和市级文明单位创建，不断提升优质服务水平。”耿兴建说。
扶优汰劣 定向帮扶
按照铜山区委提出的“审批事项最少、办事效率最高、创新活力最强”的“三个最”目标，持续深化“放管服”行政审批制度改革，铜山区市场监管局深入推进 “多证合一、一照一码”、企业名称核准全程电子化等一系列改革，简政放权，宽进活企，激发创业创新活力。全年共办理《食品经营许可证》4692户。《药品经营许可证》新办、注销、变更、换发共计172家,药品零售企业二类医疗器械经营备案194 家。同时，铜山区市场监督管理局通过品牌、标准化、质量管理“三大战略”，加强对重点企业的定向培育和帮扶。截至去年底，全区共有驰名商标3件，省著名商标21件，市知名商标47件，有效注册商标2800余件，新申请注册商标500余件。“今年，我们将继续加快推进标准创新，加强试点项目指导，继续开展‘国家级食用菌产业综合标准化示范区’和‘省级园艺综合标准化示范区’建设工作。”铜山区市场监管局局长耿兴建说道。
结合铜山产业发展现状，铜山区市场监督管理局按照扶优汰劣、优化结构的要求，大力开展“守重”企业培育、动产抵押登记工作，帮助企业拓宽融资渠道。去年，共办理动产抵押登记117件，助企融资39.8亿元。新发展 “守合同重信用”企业6家，复审32家，复审合格率100%。此外，帮助重点企业招商引资也是铜山区市场监督管理局的重点工作。按照全区招商引资工作的安排部署，通过总部经济的聚集，形成强大的生产性服务需求，带动金融、法律、会计、信息等现代服务业发展，形成和壮大新的经济增长点，这是铜山区支柱产业升级的必然趋势。围绕铜山区委区政府这一中心任务，铜山区市场监督管理局成立架构健全的领导小组，安排精干力量负责招商工作。全局把招商引资工作作为政治任务，创新服务理念、延伸服务效能，制定详细的招商引资实施方案，确立“立足铜山，面向全国，走出去，请进来”的全系统招商工作思路，选取基础好、实力强、规模大、商誉佳的企业作为重点推介对象，宣传铜山发展培植总部产业的优惠政策，展示铜山良好的投资环境，及时了解企业投资方向和投资意愿，邀请企业代表赴铜山考察兴业，采取有力措施助力全区招商引资总蓝图的实现。
专项监督 保障民生
与126家小作坊签订质量安全承诺书，对53家小作坊实施备案，20家学校食堂完成“明厨亮灶”改造，建成农村公共聚餐场所100个，登记农村厨师656个……为全面落实国家食药监总局提出的“四有两责”要求，铜山区市场监管局调整完成29个镇（街道办事处）的食品安全工作领导小组，初步建成区、镇、村、组四级监管体系。该局抽调29名工作人员至各镇（街道）作为食品安全专职协管员，切实将“有责、有岗、有人、有手段”的“四有”落到实处。同时，食品流通环节“质量抽检”，餐饮环节“动态量化评分”，三种举措并举，三大环节共管，全力抓好餐饮服务食品安全保障工作。去年全局完成食品检验检测9966批次，不合格率仅为0.7%，超额完成食品千人抽检率千分之三的任务。去年组织对全区165家食品生产企业、1490户食品流通单位进行巡查，检查批发市场、集贸市场96个次、抽查餐饮服务单位2890家次，下达《监督意见书》924份，责令改正通知书370份，与餐饮服务单位签订《食品安全目标责任书》1766份。
为保障群众生命安全健康，铜山区市场监督管理局药品医疗器械监管科对坚持以高风险企业和品种为监管重点，防范质量安全风险，去年全年开展针对基本药物生产经营企业的4次飞行检查，完成全区8家药品生产企业的16次检查，覆盖面达100%，确保源头药品质量。
同时，开展特殊药品、疫苗专项监督检查，监督检查药品经营企业，对有问题的药店提出限期整改要求；加强医疗器械监督检查，积极开展体外诊断试剂专项整治、经营企业冷链管理及二级以上医疗机构医疗器械使用专项检查；严格行政执法，打击药械违法行为，去年查办药械违法案件15件，罚没35.33万元；强化认证工作，实施规范化管理，去年共有30家药店通过GSP认证，跟踪检查认证通过企业59家；深入推进药品不良反应和医疗器械不良事件监测工作，不断加大宣传培训教育力度，完善监测网络体系建设，年度上报药品不良反应1143例，医疗器械不良事件274例，有效防控药害事件的发生；积极扶持港鑫医疗器械产业园项目建设，目前该园已经开始投入使用，首批5家企业进驻。
投诉“有”门 维权当先
针对铜山的维权特点，铜山区市场监督管理局制定《铜山区市场监管局处理投诉举报工作规范》，围绕重点领域、重要商品和消费过程中存在的突出问题，探索消保维权工作新方式，完善消费投诉受理和处理工作程序，畅通消费者诉求渠道，搭建投诉纠纷解决平台，完善投诉举报处理工作机制，将原有的12315、12331、12365等举报投诉热线进行整合，设立统一的消费者投诉举报中心，对各类投诉举报实施统一受理、统一分流、统一汇总、统一回复，推进投诉举报工作制度化、规范化、程序化、法治化建设。
为增加维权形式的多样性，铜山区市场监督管理局消费者权益保护科通过举办“3·15”消费者大型广场咨询服务活动,在铜山广播电台、《铜山要闻》等媒体开通“3·15”专栏，宣讲新《消法》。在铜山放心消费网上开通消费者投诉平台，降低维权成本，提高维权效率。优化消费者咨询投诉窗口服务质量,全年共接受消费咨询1900余人次，调解处理各类消费投诉56件，为消费者挽回损失10余万元。
信用约束 在线监管
“我局将重点打造共享共治信息化平台，搭上‘互联网+’的快车，强化信息化监管。”耿兴建说道。铜山区市场监督管理局将通过推进“互联网+登记注册”，营造宽松便捷的准入环境。依托政府门户网站、政务微博、微信等新介质，结合区政务服务平台，完善网上办事功能，推行在线服务咨询，用标准化方法引领行政服务流程再造，减少影响不必要环节，努力为创新创业提供零障碍、低成本、高绩效的服务。
同时，优化企业信用平台，积极拓展其在政府规划、企业投资、失信惩戒等方面的应用；开发 “双随机一公开”信息化平台，保证监管的科学性和公正性。运用信息化平台开展“你点我检”活动，把握“四个最严”总要求，围绕群众关心的重点品种、重点环节、重点领域，提升抽检的针对性和时效性。建立市场主体经营异常名录、产品质量失信“黑名单”等制度，推进信用信息在行政许可、招投标、工程建设等方面的综合应用，形成“一处违法、处处受限”的信用约束机制。大力推动“网络交易监管平台”的应用、普及，开展“网络市场监管与服务示范区”创建活动，探索网店监管新模式，加强电子标识申领工作，不断提高对网络市场监管的覆盖面。
简政放权 优化审批
认真贯彻落实“放管服”工作，优化审批服务流程。铜山区市场监督管理局对企业设立登记流程进行再造，把多余的审批程序真正压减下去，简化办事程序，提高服务效率，全面实现新设企业3个工作日内办结。“对原来要求提交的14件材料，我局将其中的6件实行容缺受理，即办事企业在提交材料时只需8个要件提供齐全，我局予以先行受理，其余6件材料办事企业只要在领取执照时补齐即可。”耿兴建说。同时，铜山区市场监督管理局不仅将全部门登记权限授权统一由窗口行使，受理、审核、发照等环节也进行合并，企业新设流程由过去的7个压缩至5个。
铜山区市场监督管理局改变审批方式，企业新设登记一律实行“不见面”审批，从预核名到发照，与投资人不见面。开放徐州市级名称库，由投资人自行查询名称、自主选择名称。网上审批应上尽上，投资人网上申请，市监局网上审批、邮寄送达执照。办证时效大大缩短了，企业名称预核1个工作日办结，压缩为0.5个工作日；将受理、审核、发照5个工作日办结，压缩为1个工作日。
同时，铜山区市场监督管理局的放管服工作也存在着困难和挑战，“不见面审批（服务）”是一项系统工程，需要各条线协同配合，也需要一个磨合期。由于目前尚未建立健全的市场监管信息平台，市场监管局的营业执照与区各行业主管部门如交通局、人保局、住建局、文体局等单位的许可证无法实现联动，营业执照发放之后许可证办理做不到无缝衔接，建议在政府的统筹安排下，建立统一的市场监管信息平台，实现部门间信息共享。对此，耿兴建解释道：“‘不见面’审批的关键环节是外网受理、内网办理、集中审批、快递送达。为更好实现外网申报、内网核准一条龙快速服务流程，继续压缩审批时间，我局将抓住关键环节，建立专人专办的工作机制。”
铜山区市场监督管理局将在目前网上受理的基础上继续不断探索，开发网上登记电子平台，推广使用二代身份证识别系统、电子签名，尽快实现网上核名、网上提交申请、网上审查受理、网上核准发照、网上自动存档、网上社会公示。
利用全程信息化、电子化平台，真正做到足不出户办理业务，达到“不见面、无纸化”目标，产生基于电子签名的电子营业执照和电子档案，最大限度方便企业办照。电子营业执照将保存于商事登记机关的门户网站，具有与纸质营业执照同等法律效力，且能快捷方便地通过网上验证真伪，有利于企业网上亮照经营、拓展电子商务。
