当地时间14日，美国总统特朗普签署一份行政备忘录，授权美国贸易代表审查所谓的“中国贸易行为”，包括中国在技术转让等知识产权领域的做法。这一举动引发各界对美国采取单边行动损害中美经贸关系的担忧。
对此，中国外交部回应称，打贸易战没有前途，没有赢家，只会双输。
中国商务部表示，如果美方不顾事实、不尊重多边贸易规则而采取损害双方经贸关系的举动，中方绝不会坐视，必将采取所有适当措施，坚决捍卫中方合法权益。
特朗普在白宫签署行政备忘录
美国将对华启动贸易调查
14日下午，美国总统特朗普在白宫签署行政备忘录，指示美国贸易代表莱特希泽就所谓的外国不公平贸易行为发起调查，以确保美国的知识产权和技术得到保护。
特朗普对莱特希泽表示，“你被授权考虑所有可用的选项”。他还说，这仅仅只是一个开始。特朗普此次没有提出任何具体举措。
美国媒体称，这意味着莱特希泽或将援引美国《1974年贸易法》第301条，对中国发起“301调查”。该条款授权美国贸易代表可对美国认为的他国不合理或不公平贸易做法发起调查，并可在调查结束后建议美国总统实施加征关税等单边制裁。一旦美方决定发起调查，将首先与中方进行磋商，调查程序可能长达一年。
美国政界、商界不少有识之士指出，如果政府不顾世贸规则，采取单边行动来解决与贸易伙伴的争端，不仅无助于解决问题，还可能伤及本国消费者和进出口企业等的利益。
外交部：打贸易战没有前途，没有赢家，只会双输
在14日的中国外交部例行记者会上，有记者问及“美方可能对中国发起贸易调查”的有关情况。外交部发言人华春莹对此回应称，针对这一问题，中国商务部发言人已经在8月3日表态强调，任何世贸组织的成员所采取的贸易措施都应该遵守世贸组织的规则。
她表示，之前我们也多次说过，在中美利益相互交融日深，已经形成“你中有我，我中有你”的紧密格局下，打贸易战没有前途，没有赢家，只会双输。
华春莹说，中方也多次强调，中美经贸关系的本质是互利共赢的，在前不久举行的中美首轮全面经济对话当中取得的一个重要的成果就是双方确立了中美经济合作的正确方向。即坚持把合作共赢作为发展双边经贸关系的基本原则，把对话磋商作为解决分歧的基本方法，把保持重大经济政策沟通作为对话合作的基本方式，考虑到中美关系的重要性，中方愿意同美方共同努力，在相互尊重、平等互利的基础上，维护中美经贸关系持续健康稳定向前发展。
商务部：中方绝不会坐视，必将采取所有适当措施
8月15日，商务部新闻发言人就14日美总统签署总统备忘发表谈话称，中方对此表示严重关切。美方贸易保护主义做法必将损害双边经贸关系。
“301”制度自面世以来，就具有浓厚的单边主义色彩，一直为其他国家所反对。美方已经向国际社会作过承诺，以符合世贸规则的方式执行该制度。我们认为，美方应该严守承诺，不要成为多边规则的破坏者。
自习近平主席与特朗普总统在海湖庄园举行历史性会晤以来，双方建立了中美全面经济对话等四个高级别对话机制，实施了中美合作百日计划，明确了未来一年经济合作的方向。美方应珍惜当前中美经贸关系良好的局面和合作态势，美方的任何贸易保护主义做法必将损害双边经贸关系及双方企业利益。
近年来，中方积极扩大开放，努力改善外商投资营商环境。中方多次主动修订《外商投资产业指导目录》，目前限制性措施仅剩63条，比2011年版缩减117条，降幅高达65%。中方一直高度重视知识产权保护，持续完善立法，不断加强知识产权行政和司法保护力度，积极开展知识产权国际合作和交流，取得的进步和成效有目共睹，也得到了国内外各方的高度认可。
我们希望美贸易代表要尊重客观事实，慎重行事。如果美方不顾事实、不尊重多边贸易规则而采取损害双方经贸关系的举动，中方绝不会坐视，必将采取所有适当措施，坚决捍卫中方合法权益。
美媒：特朗普不应采取单边贸易行动
特朗普的这一举动也在美国遭到了经济学界和国际媒体的众多批评，专家认为，这是美国不顾世界现有贸易秩序重启单边行动的做法，也无益于解决贸易争端。
《纽约时报》援引美国彼得森国际经济研究所高级研究员查得·布朗的观点称，特朗普政府使用的“301条款”是一项过时的美国贸易法条款。世贸组织成员应该在世贸组织框架下、而不是基于某一成员自己的法律来解决贸易争端。美国如果对中国启动“301调查”，便是将美国国内法律凌驾于国际法之上，不但不能解决问题，还将会进一步损害美国的国际形象。
“301条款”究竟是什么？
在美国实施贸易保护的诸多手段中，源于《1974年贸易法》的301条款最为人所知，在上个世纪90年代美国曾对日本动用过相关法案。
不论从历史还是“301条款”的具体规定来看，它都更像是一款美国为自己和竞争对手量身定做的贸易“法外神器”。
美国政府可借助1974贸易法通过主动和被动条款实施贸易保护。其中，被动性条款需要满足一定条件才可实施贸易保护，主要有122条款和201条款。
主动性条款，也就是通常所说的301条款，当美国贸易代表办公室（USTR）确认某贸易伙伴的某项政策违反贸易协定，或被美国单方认定为不公平、不公正或不合理时，即可启动单边性、强制性的报复措施，报复手段包括中止贸易协定、关税等进口限制、取消免税待遇和强迫签订协议等。
其本质就是通过强化美国对外贸易协定的实施，扩大海外市场，迫使其他国家接受美国的国际贸易准则。
此前，美国运用“301条款”在上世纪60年代打击了崛起中的欧共体，巩固了其经济霸主的地位。还在上世纪70及90年代两次利用“301条款”击垮日本，导致日本经济的“滞胀”，在90年代初还引起了日本国内地产和股市的泡沫化。
自20世纪90年代中期世贸组织成立以来，这一规定在美国已被渐渐弃用，不过，美国也从未放弃“301条款”调查的单边报复作用。2010年，中国也曾遭到过美国单边发起的普通“301条款”调查，但最终中美谈判达成一致，美方未采取措施。
未来怎么走，还有待观察
从目前来看，特朗普只是指示美国贸易代表发起调查，是否真正发起调查还取决于美国贸易代表。分析人士认为，由于美国内部对这一问题态度并不一致，美国最终兑现301调查承诺应该是小概率事件。专家称，美国对华开启调查，很可能有三种结果：一种是并未启动（特朗普指示可以启动调查，但美国贸易代表没有启动），只是放出消息对中国施压；第二种是宣布进行调查，但调查可能长达一年，结果是否会通过，还是未知数；第三种可能就是调查通过，美国采取单边制裁措施。
鉴于中美之间拥有巨大的贸易量，而且美国在对华贸易中有着巨大的利益，一旦真打起贸易战，必然也会损害美国商界和消费者的利益。因此，特朗普的相关行为仅仅是开始，美国这步棋最终怎么走还需要观察。
中美开打贸易战，只会双输没有赢家
当地时间14日，美国总统特朗普签署行政备忘录，授权美国贸易代表审查所谓“中国贸易行为”。这使得各界对美国祭出“301条款”进而引发中美贸易战的忧虑迅速加深。一片喧嚣中，我们需要清醒地看到，在中美利益相互交融日深的当下，打贸易战的结果，没有赢家，只会双输。
通常说的“301条款”，是美国1974年《贸易法》第301条的简称。该条款授予美国总统对外国影响美国商业的“不合理”和“不公平”的进口加以限制和采用广泛报复措施的权力。这一条款充分反映出美方在国际贸易争端中的蛮横与无理。那么，美方这次行动是否预示中美贸易关系“严冬”的来临？要对此作出解答，得先梳理清楚三个问题，即，中美贸易中谁获益更大？打起贸易战来谁损失更大？美国的真实意图是什么？
先看中美贸易的获益问题。如果只看数字的话，中美之间存在贸易逆差，数额还挺大。比如2016年，中国统计的对美货物贸易顺差达到2540亿美元。美国统计的对华逆差额更是高达3470亿美元，对华贸易逆差占美国逆差总额的比重接近50%。似乎是美国在中美贸易中吃亏了。
但是事情并不简单，要客观理解中美贸易逆差数据，有三方面的因素不能忽视。
◆ 一是在中美贸易中巨额的服务贸易逆差不能被无视。根据中方的统计，美国是中国服务贸易第一大逆差来源地，2016年中国对美服务贸易逆差高达557亿美元，占中国服务贸易逆差总额的近四分之一
◆ 二是美方的统计数据误差过大。中美两国商务部曾经就统计差异进行联合研究。最后发现，美方统计的2008年至2014年逆差数据平均高估了19%。如果考虑到这个误差，再扣除中国加工贸易中的进口成分和美对华服务贸易顺差后，2016年美国对华贸易总体逆差额将调降一半以上。
◆ 三是即便中国是美国最大的贸易逆差国，但这并不意味着美国在中美贸易中吃亏了。从全球价值链看，贸易顺差反映在中国，但利益顺差在美国。商务部一份报告专门指出，“美国经济以服务业为主，低储蓄、高消费，本国生产无法满足国内消费需求，需要进口大量消费品。贸易逆差实质上是美国利用别国剩余储蓄，来维持超出自身生产能力的消费水平。”
结合这三大因素来看，虽然美国对华贸易逆差巨大，但是在中美贸易的整体格局中，美国不仅没吃多少亏，多少还有些得便宜卖乖的嫌疑。
那么，万一中美启动贸易战谁的损失更大？对此有两方面需要澄清。
◆ 一方面是美国对中国的贸易摩擦从未停止，区别只是程度而已。从1980年到2016年，美国对中国产品发起了262起贸易救济调查，涉案金额累计282.2亿美元，平均每年至少有7起。根据美国际贸易委员会统计，截止到2017年3月底，尚有正在执行的涉及中国产品的反倾销税令110个，反补贴税令43个，总计153个。
◆ 另一方面是，以中美目前的经贸联系的紧密程度，一旦开启贸易战，只会双输不会有赢家。中国对美国的贸易顺差自不必说，美国在中国的利益也是巨大的。中国是美国许多产品的重要海外市场，美国出口的62%的大豆、14%的棉花、17%的汽车、15%的集成电路，以及波音飞机全球交付数量的25%都销往中国。此外，美国资本在华也拥有巨大利益。2016年，在华美资银行、保险公司、证券公司收入合计约480亿美元；美资会计事务所、律师事务所、咨询公司等收入合计超过190亿美元。
更需要认识到的是，中美贸易来往，合作远大于分歧。2016年，中美双边货物贸易额达到5243亿美元，比建交之初增长了209倍；双边服务贸易额超过1100亿美元；双向投资累计超过2000亿美元。与此同时，1980年至2016年，这36年间美国对华贸易救济调查涉案总金额不到300亿美元。两组数据对比已经很清楚地说明，中美之间经贸往来，合作共赢才是主流。
至于特朗普为什么会在这个时点在贸易问题上对华发难？笔者判断，除了美国国内保护主义因素作用之外，这在很大程度上是特朗普服务其当前国内政治的需要，尤其是他各项政策迟迟无法推进的情况下，对内需要跟各方势力有所妥协，对外则需要有所动作，以维持他竞选时提出的“美国优先”的口号。制造与主要贸易逆差国的贸易摩擦，这种选择并不令人意外。
上个世纪80年代，美国就拿“301条款”这根棒子成功敲打过日本。不过，今时的中国并非彼时的日本，中美间的利益格局无论是广度还是深度，都不可同日而语。合作共赢是中美经贸的唯一正确出路。也正如商务部新闻发言人15日的表态那样，如果美方不顾事实、不尊重多边贸易规则而采取损害双方经贸关系的举动，中方绝不会坐视，必将采取所有适当措施，坚决捍卫中方合法权益。
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编辑/闫伟奇、王咏倩
来源/经济日报记者郭言、外交部、商务部网站、人民日报、央视财经等
