【环球时报-环球网报道 记者 范凌志】北京时间今日(2日)凌晨3点30分左右，特朗普在白宫玫瑰园宣布美国退出由近200个国家在2015年12月12日达成的《〈联合国气候变化框架公约〉巴黎协定》(简称《巴黎协定》)。在谈到退出的理由时，特朗普称，巴黎气候协议“以美国就业为代价，不能支持那种会惩罚美国的协议”。《环球时报》记者查阅《巴黎协定》文件发现，按照协定，即使一切顺利，美国要真正退出也要到2020年11月4日以后。
美国为什么要退出？
《巴黎协定》是历史上第一个几乎包括全球所有国家通过的、具有法律约束力的有关气候变化的协定。
《巴黎协议》规定，缔约方将加强对气候变化威胁的全球应对，把全球平均气温较工业化前水平升高控制在2摄氏度之内，并为把升温控制在1.5摄氏度之内而努力。全球将尽快实现温室气体排放达到峰值，本世纪下半叶实现温室气体净零排放。奥巴马政府曾在《巴黎协定》框架内作出减排承诺，到2025年在2005年的基础上减少26%至28%的温室气体排放。
在白宫玫瑰园宣布退出《巴黎协定》时，特朗普抨击了《巴黎协定》对发达国家每年筹资1000亿美元支援发展中国家的要求，表示“《巴黎协定》通过绿色气候基金将财富转移到了其他国家。而为了将美国的经济增速提升至3%-4%，美国需要一切形式的能源。”
上一页 1 2 3 下一页
4年以后才可正式退出
《环球时报》记者查阅《巴黎协定》文本，发现对退出协定有如下规定：“1. 自本协定对一缔约方生效之日起三年后，该缔约方可随时向保存人发出书面通知退出本协定。2. 任何此种退出应自保存人(注：联合国秘书长是本协定保存人)收到退出通知之日起一年期满时生效，或在退出通知中所述明的更后日期生效。3. 退出《公约》的任何缔约方，应被视为亦退出本协定。”
2016年9月3日，中国国家主席习近平同美国总统奥巴马、联合国秘书长潘基文在杭州共同出席气候变化《巴黎协定》批准文书交存仪式。11月4日，《巴黎协定》正式生效。也就是说，美国仅仅不到一年就退出是有违协定的。如果按照协定，美国最早也需要在2019年11月4日以后申请退出。此后还需一年退出申请才能生效，也就是说，美国最早也要在2020年11月4日才能真正退出《巴黎协定》。
据此前美媒报道，特朗普政府正在研究如何退出《巴黎协定》，而面前有3种退出的形式：一是直接退出《巴黎协定》，但按规定，这也许要等到2020年才能生效;二是特朗普政府宣布《巴黎协定》是需要参议院批准的法律条约，但参议院肯定不会投票通过;三是《巴黎协定》是《联合国气候变化框架公约》下的应对气候变化文件，特朗普政府直接退出公约。
清华大学核能与新能源技术研究院教授段茂盛在接受《环球时报》采访时表示，很多人联想到2001年小布什宣布美国退出《京都议定书》，其实那个时候，《京都议定书》尚未达到生效条件。而且，《巴黎协定》和《京都议定书》不同的地方在于，《京都议定书》有严格的规定，如果做不到减排目标要承担什么样的后果，但《巴黎协定》是一种“自下而上”的治理结构，所有减排目标都是缔约国自己提出的，约束力更弱。
不过，特朗普也透露，美国将开始协商新的条款，可能重新加入《巴黎协定》，甚至缔结新的气候协定，但条件是，必须“对美国公平”。但《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)(注：《巴黎协定》正是在此框架下达成)也发布声明回复特朗普，《巴黎协定》仍然是由194个国家签署并经147个国家批准的历史性条约。因此，不能根据单方要求重新谈判。UNFCCC对特朗普的决定表示遗憾，并准备好与美国展开对话。
上一页 1 2 3 下一页
中国应该怎么办？
华中科大公共管理学院能源问题专家黄栋表示，虽然特朗普宣布要退出《巴黎协定》，但国际社会应对气候变化的行动还会继续，当时小布什拒绝《京都议定书》，而全人类的行动并未因美国的退出而受到阻碍。其次，特朗普的决定跟他此前对选民的承诺是一致的，迎合了这部分美国人的需要，但他“美国优先”的单边行动也造成了美国与欧洲的分裂，同时，他的决定对美国一些清洁能源行业带来打击，加剧了国内的分裂。
对于有媒体称“中欧将联手扛起大旗”，段茂盛认为，不必太在意“大旗”，也不必看某个国家参与与否，“每个国家提出的减排目标是符合自己利益的，即使一个国家不提出任何减排目标，难道就不关心自己国内的环境和能源安全问题了吗？”黄栋认为，并不是因为“美国不干，出现空位，中国就要去填补”。中国的减排态度是一贯的，应该进一步认真履行《巴黎协定》，加强跟发达国家的资金、技术合作，充分展示大国的责任，继续坚定地做全球气候治理进程的维护者和推动者。
上一页 1 2 3 下一页
