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| 在“三色战略”引领下，饶平已成为粤东大门、苏区大港、美丽乡村、幸福家园。余永东 摄 |
潮州市
饶平县
今年是“八一”南昌起义和中国人民解放军建军90周年，也是茂芝会议在饶平召开90周年。进入2017年，饶平早早就筹备茂芝会议90周年纪念活动。这是继2010年6月被确认为中央苏区县后，“红色旋律”再一次在饶平奏响。
今天的饶平，已经由广东“东大门”成为闽粤合作的“桥头堡”，以建设“粤东大门、苏区大港、美丽乡村、幸福家园”为总目标，立足大项目强县，发展民营经济富民，强力推进交通、水利和园区建设“三大会战”，走出了具有饶平自身特色的科学发展之路，从“轻量级时代”健步跨入“重量级时代”。
今天的饶平，已经站在一个新的历史起点，今后五年，饶平重点突破优化结构、增强动力、化解矛盾、转变方式、补齐短板等五大课题，努力建设闽粤经济合作区、茂芝红色经济生态示范区、绿色自然生态示范区和海洋蓝色经济生态示范区。
●撰文 廖奕文 苏仕日
余秋松 赖卓群
“三大会战”构建“大饶平格局”
园区提速、能源项目进驻、交通大会战、民生工程开工……饶平始终坚持“项目为王，动工为先”，充分发挥原中央苏区县的优势，借助粤东西北振兴战略东风，扎实推进交通、水利、园区“三大会战”，狠抓“八网+产业”建设。“十二五”期间，全县共实施重点建设项目78项，累计完成投资89.83亿元，构筑了饶平未来发展的重要支撑。
交通方面，随着厦深铁路饶平段的通车，宁莞高速和大潮高速加快建设，以及潮漳两地道路、高速公路和港口的衔接，全县交通大格局逐步形成。今年以来，厦深铁路饶平站实现了广州始发运营并正式通车，大潮高速公路征地拆迁已完成总任务的95.93%，宁莞高速公路饶平路段3个标段完工在即，县道X083下军线、省道S222坑海线、饶平大道延长线、县道X080西渔线、潮州港进港公路延长线等项目抓紧推进，《饶平县公路网规划（2016-2035年）》编制也已进入报批阶段。
平台方面，以闽粤经济合作区为核心，台商投资试验区、潮州港经济开发区、厦深铁路饶平站区和樟溪低碳工业区的开发建设加快推进，产业平台承载能力不断提升，“一港三区”临港格局、产业集聚发展优势明显。另外樟溪低碳工业园区“六通一平”基础设施一期建设已基本完成；联饶工业区和饶北工业区正抓紧编制《控制性详细规划》；中潮食品工业区新并入施厝村130亩土地；饶平县装配式建筑构建产业园3月动工建设。
水利方面，今年一季度，全县投入水利建设资金4255万元，加固江海堤围3.12公里，除险加固水库山塘9宗，整治排灌渠65.5公里，改善灌溉面积1.03万亩；投资7.1亿元的引韩济饶供水工程进入实质性动工建设，配套新建的钱东水厂和县城第二水厂扩建工程已完成立项。
“三色饶平”战略引领新常态崛起
近年来，饶平在加快落实粤东西北地区振兴发展战略进程中，“红色崛起”“蓝色突围”“绿色跨越”成为生动实践，经济发展质量和效益不断提高，县域经济综合实力明显增强。食品加工、水族机电、陶瓷、纺织服装等支柱产业逐步发展壮大，粮食、水果、茶叶、禽畜、水产养殖等传统产业提质增效，铁皮石斛等现代示范农业蓬勃发展。
港口方面，计划总投资3.71亿元、占地1337亩的柘林文胜围场地平整、内涝整治、道路及市政配套工程，已完成项目立项和工程勘察设计项目招标工作；计划总投资8亿元的广东海润冷链物流项目今年将完成2万吨冷库的配套建设；华瀛润裕粤东天然气配送项目争取近期完成土地规划调整；潮州港亚太燃油公共码头取得省政府用海许可；潮州港货运码头扩建及新港区综合开发项目、潮州闽粤经济合作区LNG储配站先后落户建设，港口经济已成为新的经济增长极。
文化旅游经济发展活力不断增强，高标准修编《饶平县旅游发展总体规划（2016-2030年）》，新丰镇和钱东镇分别获评“全国特色景观旅游名镇”、“广东省旅游名镇”，青岚地质公园获评首批省级地质公园，金融服务、商贸物流、房地产等服务业竞相发展，获评国家电子商务进农村综合示范县，第三产业对经济发展的拉动作用不断加大。
共享改革红利人民福祉阔步提升
距离饶平县城约35公里的浮滨镇黄正村，由碧桂园帮扶的幸福新村正在建设中。对于这里77户村民来说，随着新居建成，原先落后的生产生活也将发生改变。
与黄正村村民们的感受一样，人民福祉阔步提升已经成为饶平共识。“十二五”期间，饶平始终抓住群众最关注、最切身的热点难点问题，以社会建设、环境整治、平安建设、扶贫解困等为重点，突出抓好每年的“十项民生实事”，加大公共服务均等化力度，一方面保障民生实惠不断扩大，一方面维护社会和谐稳定，改革红利惠及苏区人民。
“十二五”期间，全县共投入民生领域资金120.85亿元，年均增长29.36%，民生支出占公共预算支出80%以上且逐年增加，确保城乡低保、五保供养、社会保险、城乡就业、医疗保障、文化惠民等不断提升，教育事业得到优先发展，并成功创建“广东省教育强县”。在精准扶贫方面，饶平以“农村综合改革+精准扶贫”为抓手，探索“整村搬迁”“连片改造”等新模式，力争用3年时间推动试点镇取得明显成效，实现农民持续增收和脱贫致富。
围绕“粤东大门、苏区大港、美丽乡村、幸福家园”总目标，饶平致力于强整治、保和谐，深入开展“平安饶平”、“粤安”系列行动、“百日整治”、“3+2”等专项行动，重拳打击“两抢一盗”、“黄赌毒”、涉枪、涉黑恶等违法犯罪活动，努力打造“粤东地区社会治安最佳城市平安县”，公众安全感和群众满意度明显提高。
“大党建”营造为民谋利的干事氛围
抓基层、强队伍，党的建设全面加强，一批想干事、能干事、敢干事、会干事的干部脱颖而出，反过来推动基层发展。这就是饶平在践行大党建理念实践中的生动写照。
笔者了解到，通过大抓党建，饶平切实加强领导班子建设，并培育了一批实干担当的镇村干部，营造出干事创业的政治生态。一段时间以来，饶平按照“落实一个责任、用好两个载体、突出五个抓手”的总体思路，确立全县党建工作的目标任务并落实主体责任，党建工作取得了明显成效。
落实一个责任指的是县委书记带头落实党建主体责任，突出“考”和“查”，由县委书记点题，组织部长带队到各镇场“考”党委书记述职整改情况，并将镇级各项工作纳入党建考核体系，党建述职评议延伸到村级。
用好两个载体，一个是“两学一做”学习教育，借助互联网开展镇村三级网上交流无障碍；另一个是基层治理工作，着重抓好公共服务平台建设，通过采取建示范点、列时间表、开现场会等措施，做到全县统一标准开展建设。
在具体实践中，饶平强化抓手作用，一方面抓好软弱涣散党组织整顿工作，由县委书记和县长带头挂点，选派县直优秀干部担任“第一书记”，以“互联网+”模式强化驻村人员管理，完成软弱涣散村级党组织的整顿；另一方面抓好示范点建设工作，每个镇场一个村级示范点；实施直联制度变群众“上访”为干部“下访”，推动干部把服务送到家门口、把问题化解在一线；与此同时，启用300多个公共服务平台，实现群众“足不出户办天下事”。
打赢“百团大战”攻坚战决胜“十三五”
近段时间来，饶平紧紧围绕市、县“百团大战”目标任务，梳理出17类181项重要工作和重点项目。其中，饶平“百团大战”中涉及重点项目105项，新开工项目44项，项目总投资约500多亿元。
为集中力量打赢“百团大战”攻坚战，饶平实施领导干部挂镇联村工作，所有镇均实行县领导挂钩，沉到基层，干在一线，调动各方积极性，形成上下同心、步调一致的工作格局，取得了2017年的“开门红”，其中大潮高速公路征地拆迁工作创造出“大潮速度”、厦深铁路饶平站实现始发运营、潮州港亚太燃油公共码头用海项目取得用海许可。
今年是饶平的招商引资年，为加大招商引资力度，饶平启用政务服务中心优化政务环境。目前，樟溪低碳工业区完成投资近3亿元，入园投产企业1家，在建企业3家，园区集聚效应不断扩大；低碳工业区二期征地940亩以上工作已正式启动。
目前，饶平已出台《饶平县省级产业集聚地（樟溪低碳工业区）扩能增效扶持办法》《饶平县产业集聚地（樟溪低碳工业区）代理招商服务奖励的意见》等优惠政策，实行一个项目、一个方案，集中优势兵力，发扬“绿榕精神”，快节奏推进各项工作。针对大潮高速、疏站北路等项目征地拆迁任务重，饶平发动群众路线，进村入户，做通群众思想；针对资金难问题，该县创新投融资机制体制模式，筹备成立了闽粤民融投资有限公司。
此外，在市制订乡镇街道贯彻有力有为要求，饶平县制订《实施意见》，对工作突出的乡镇，给予资金奖励，充分调动基层工作积极性。
权威访谈
饶平县委书记林文锋：
规划“三色”经济体系
构建发展大平台
南方日报：饶平特殊的门户地位，使得饶平的未来格外引人注目，因此在下一步的发展中，饶平如何突破瓶颈实现赶超？
林文锋：我们将认真对照苏区政策，整合政策资源，高标准、高起点制订茂芝红色经济生态示范区、绿色自然生态示范区、海洋蓝色经济生态示范区的规划，形成多层次、多领域有序衔接的规划体系，构建争取政策、吸纳资金、承接项目的区域发展平台，争取有效对接中央苏区扶持政策，激发苏区饶平发展的内生动力；要牢固树立“项目为王，动工为先”理念，主动对接市“八网”建设，继续推进交通、水利和园区建设“三大会战”，着力构建发展的大通道、大平台，增强基础支撑，破解瓶颈制约；要继续实施创新驱动战略和产业提升计划，顺应供给侧结构性改革，优化产业结构，积极培育现代产业集群，提升产业发展的层次和水平；要坚持以“好干部”的标准选人用人，进一步畅通干部能上能下渠道，大力整治为官不正、为官不为、为官乱为现象，科学选配干部，调优领导班子结构，加大力度育才引才聚才用才，为我县加快发展提供人才支撑。
南方日报：“十三五”是中国经济转型发展的关键五年，在这五年，饶平的发展如何实施？
林文锋：实现“十三五”时期经济社会更高层次新发展，必须准确把握、全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。为此，饶平将在优化结构、增强动力、化解矛盾、转变方式、补齐短板上力争实现突破性进展，全面提高综合实力、质量效益和核心竞争力。一是打造闽粤经济合作区，立足海上丝绸之路重要节点和对台开放前沿阵地等优势，全面开展产业、商贸等多元经济合作；启动闽粤沿海大通道规划建设，做好省际道路、高速公路和港口的衔接；发挥合作区“先行先试、政策共享”体制优势，加强合作联动，主动接受珠三角、海西经济区和台湾地区的产业辐射；加快港口基础设施和临港产业集聚区建设，将潮州港建设成为服务赣闽粤原中央苏区振兴发展的出海大通道和开放合作支点；推进港城联动发展，加快滨海新城建设，努力打造闽粤台融合发展桥头堡。二是打造茂芝红色经济生态示范区，发挥红色旅游资源优势，结合市委提出的建设生态示范区，争取、利用苏区和革命老区政策，打好苏区牌和茂芝会议红色牌，推动红色文化与红色旅游和特色产业融合发展，连线成片打造“茂芝红色片区”，打造茂芝红色经济生态示范区。三是打造绿色自然生态示范区，以饶平单丛茶为引领，以青岚地质公园为龙头，打造生态农庄，发展以生态旅游、生态农业为重点的生态产业；推进工业生产绿色化、低碳化，促进山水自然和人文历史、乡土文明与城市品质相融合，生态与产业兼容，构筑宜居宜业宜游的生态家园，打造具有县域特色的绿色自然生态示范区。四是打造海洋蓝色经济生态示范区，全面实施海洋发展规划，依托海洋资源优势和产业基础，加快基础设施建设，积极引进大项目，推动临港产业快速发展；积极发展休闲渔业和特色海岛旅游，打造一批滨海渔业特色镇和渔港经济区；鼓励发展深水网箱养殖和水产品加工，引导渔民有序转产转业；加大海洋生态整治修复力度，建设美丽海湾，提升竞争力，努力打造海洋蓝色经济生态示范区。
第一现场
黄正村：
试点农村综改探路城乡一体化
“精准扶贫+农村综改”引来“金凤凰”，2016年10月19日，碧桂园帮扶饶平县浮滨镇建设黄正幸福新村项目正式启动。
黄正村位于潮州市饶平县浮滨镇南面，由5个自然村组成，现有77户301人，其中贫困户18户66人，全村耕地面积245亩，园地45亩，山地面积2695亩，主产茶叶、柑桔、青梅、荔枝、水稻等，是一个经济十分贫困的革命老区村，也是省新时期精准扶贫相对贫困村。
据悉，黄正新村建设列入碧桂园集团的精准扶贫项目。该项目预计总投资金额3000多万元，规划总用地面积21041平方米（31.59亩），拟建总建筑面积12244平方米。工程将分两期实施，首期建设95间满足村民申报需求，采用“统一选址、统一规划、统一设计、统一建设、统一结算”的方式并实行民主分房。
在这样的背景下，饶平正式实施深化农村综合改革试点工作，黄正村被选定为试点村。黄正村所在的浮滨镇则成为试点镇，围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”等目标推进改革，探索“整村搬迁”“连片改造”等新模式，全面推进农村综合改革工作。
在农村综合改革东风的“助力”下，黄正村迎来了“金凤凰”——碧桂园集团把黄正新村建设列为精准扶贫项目，黄正村下属5个自然村同步实施整体搬迁，建成集生活、休闲、生态农业和自然景观为一体的生态文明新农村、生态农业示范村，打造成为省扶贫村的示范点。
