广西区党委常委、南宁市委书记车荣福（右二）到兴宁区调研社会治安综合治理工作情况。
广西区党委常委、政法委书记温卡华（左一）给刑释解教人员赠送书籍。
广西南宁是中国———东盟博览会的永久举办地，北部湾经济区的核心城市，大西南出海通道的重要枢纽区和中国面向东盟的前沿城市。全市辖6县6城区3个开发区，共124个乡镇(街道)，市区人口200余万人，流动人口100余万人。
近年来，南宁坚持一手抓发展一手促和谐，狠抓三项重点工作，加快社会建设，创新社会管理，探索出一条党委政府主导、综治部门牵头推动、部门联责联动、社会共同参与的刑释解教人员安置帮教工作新路子。通过狠抓衔接管控措施，创新安置帮教载体，建立“出来有人接、接回有人管、就业有人扶、困难有人助、政策有保障”的刑释解教人员安置帮教工作格局，开创全市“全方位管理、全方位覆盖、全方位保障”的刑释解教人员安置帮教工作新局面。2005至2009年，全市刑释解教人员回归社会11376人，帮教率达100%，其中安置11254人，安置率达98.9%，重新违法犯罪率0.8%。
“六项机制”
确保全方位保障
形成组织保障机制。南宁市、县(区)两级成立安置帮教工作领导小组共13个，乡镇(街道)安置帮教工作站124个，村(居)委会安置帮教工作小组1729个。形成了以综治牵头，司法行政部门负责，乡镇(街道)、村(社区)为基础的四级安置帮教工作网络，为做好安置帮教工作奠定了基础；建立政策保障机制。市委、市政府出台了《南宁市刑释解教人员安置帮教工作实施办法》等一系列文件，对刑释解教人员安置帮教工作程序、机制等进行详细规范，制定了一系列符合南宁实际的刑释解教人员就业安置和社会保障等方面的政策；完善部门联动联责机制。部门之间定期召开联席会议，及时研究解决安置帮教工作的问题，联动推进工作深入开展；创建舆情控制机制。注重运用典型引路，通过新闻媒体大力宣传报道，及时发现、总结和宣传刑释解教人员安置帮教工作中的典型事迹，充分发挥典型示范作用，正面引导社会关注、支持安置帮教工作，形成了全社会广泛参与、媒体高调宣传、舆论普遍支持的安置帮教工作良好氛围，强力推动“创建刑释解教人员安置帮教工作示范市”活动向纵深发展。
今年以来，市、县两级政府共投入300余万元用于安置帮教工作基地的建设，市财政划拨专项经费，组成专门人员，研究制定出台安置帮教的有关政策，同时，把安置帮教工作经费纳入政府年度财政预算，为安置帮教工作深入推进提供了坚实保障，建立起经费保障机制；市安置帮教工作领导小组制订了《全市关于刑释解教人员安置帮教工作考评细则》，对各级安置帮教工作实行量化考核，有效地解决了安置帮教工作中“做形势、走过场”的问题，形成考评奖惩机制。
“五个转变”
形成全方位管理
衔接工作是做好释解人员安置帮教工作的前提和基础。在开展安置帮教工作中，全市通过建立完善的衔接管理机制，创新“五个转变”：搭建平台，变静态管理为动态管理；信息互通，变“出墙后”管理为“进墙前”管理；关口前移，变“墙外”被动衔接为“墙内”主动衔接;分类管理，变粗放型管理为精细化监管；拓展延伸，变本地单向管理为异地合管。
通过利用全市流动人口信息化管理平台，搭建全市刑释解教人员信息管理系统，在收监执行罪犯进墙前即时录入其基本信息，进墙后对其综合表现进行动态评估，利用电子信息平台及时报送衔接、帮教和安置情况，使之成为安置帮教管理的统一基础平台；通过建立服刑在教人员基本信息沟通机制，加强监狱劳教单位与各级安置帮教机构的协调配合，各监所将新收押收容人员的个人、家庭和社会关系情况，及时送达其户籍地安置帮教机构进行调查核实，确保服刑在教人员信息的真实性和全面性；服刑在教人员刑释解教前一个月，监所将其改造表现情况、综合评估意见、帮教对策建议等分别送达其户籍地公安、司法行政部门会签，安置帮教机构提前制定安置帮教方案，提前落实好衔接、管控、帮教措施，实现信息互相沟通，提前介入监管；全市根据服刑在教人员在刑释解教前一个月的综合评估情况，实行分类安置，分类管理。对重点帮教对象，在刑释解教前一个月，监狱、劳教所、看守所将其综合评估意见、回执单等相关材料分别送达服刑在教人员户籍所在地或居住地的安帮办和公安机关，列入重点监管帮教对象进行管理，刑满释放后由监所单位与司法行政部门联合接送。对一般帮教对象，由司法行政部门与基层帮教小组负责接送管理；积极探索跨省区异地合作帮教新机制，指导各级基层安置帮教组织采取多项措施，做好异地帮教管控工作。如青秀区与广东省湛江市霞山区司法局、佛山市顺德区司法局、东莞市司法局签订了异地帮教协议。
“三大网络”
构建全方位覆盖
在安置帮教工作中，从建立工作网络入手，推进刑释解教人员安置帮教工作扎实开展，完善刑释解教人员安置、帮扶、帮教网络。
就业安置是刑释解教安置帮教工作的关键，释解人员回归社会后，只有安其业，才能稳其心。在安置工作中，全市通过建立完善安置网络，建立过渡性安置基地，广开就业安置渠道，对刑释解教人员进行多种形式的有效安置，做到有效管理。通过建立一批集教育、培训、就业、食宿为一体的市县(区)级安置帮教基地，对流动人口中的刑释解教人员、“三无人员”和有特殊困难的刑释解教人员进行安置，确保安置管控到位。今年以来，市、县(区)两级建成投入使用的安置帮教基地已达30个，可解决2000人以上的刑释解教人员的安置就业问题。其中，今年6月建立的市级安置基地(广西鹏达制衣有限公司)就可安置刑释解教人员200余人。
全市积极探索和创新各种帮扶方式，组织开展了一系列帮扶活动，引导刑释解教人员树立回归社会的信心，尽快融入社会。一是针对存在未成年子女失学、家庭婚姻关系出现危机、长期无人探视等情况的服刑在教人员，积极协调民政、教育等部门妥善解决服刑在教人员未成年子女就学问题，帮助稳定家庭婚姻关系，动员家庭成员探视，激发其改造的积极性；二是对有特殊困难的刑释解教人员，协调工商、人社、财政、民政、市场建设服务中心及共青团等有关部门，尽可能帮助刑释解教人员解决就业就学、医保社保等家庭和生活上的困难和问题；三是组织社区党员干部，动员社区团员青年、离退休干部、基层法律服务工作者和企业团体等以“一帮一”、“多助一”的形式参与对刑释解教人员的安置帮教工作，帮助回归人员顺利融入社会；四是先后在市管的3家律师事务所，建立了刑解教人员权益维权岗，为那些回归后在求职就业、生产生活等方面受到歧视的刑解教人员提供无偿的法律咨询和服务。维权岗建立以来，已有20余名回归人员通过电话向律师咨询相关法律问题。
在释解人员安置帮教工作中，帮教和安置是相辅相成的两个环节，相互依存，缺一不可。全市开展各县(区)、乡镇(街道)领导班子与刑释解教人员“结对子”活动，以“一帮一”或“一帮二”的形式，实行三包责任制，落实专人跟踪帮教，对刑释解教人员经常开展多种形式的政策、法律、道德教育，有效预防和减少重新违法犯罪。自治区党委常委、政法委书记温卡华与南宁市望州社区的刑释解教人员结对子，在社会产生积极反响。目前，全市已有1000余名党政领导干部和部门领导干部与刑释解教人员开展“结对子”活动。
全市通过整合工会、妇联、共青团、机关工委等社会帮教资源，发展壮大社会帮教志愿者队伍，进一步延伸帮教触角，积极组织公司企业等用人单位到监所开展招聘会，为服刑人员提供咨询及就业意向等服务，进一步推动了安置帮教工作社会化。今年7月，市综治委、市司法局组织有关单位和企业到监所开展帮教活动，为刑释解教人员提供咨询服务500余人次，当天签订就业意向的刑释解教人员就达300余人，解决了服刑人员出墙后的后顾之忧，极大地激发了服刑在教人员改造的积极性。
