4000多辆共享单车由于乱停放等原因被黄浦区车辆管理公司扣留一事引起网友持续热议。截止记者发稿时，这批被扣单车仍没有“回家”。
2017年2月28日，在上海市黄浦区车辆停放管理公司制造局路停车场，约三四千辆共享单车被扣押在此。
黄浦区车管公司扣车有没有道理？
就黄浦区车管公司是否应该将停在路边的共享单车扣留，网友在昨日的微信投票中表达了自己的观点。支持扣车的占到投票人群的46%，反对扣车的占到51%。
同时，网友纷纷就此事表达观点。
反对扣车的网友观点大致为既然白线内是让停自行车的，那具有社会服务性质的共享单车就也可以停放，服务型社会需要给共享单车一类的慢行交通系统更多支持。
而支持扣车的网友表示，共享单车即使具有社会服务属性，运营公司也是以营利为目标的，不能只知道赚钱，而把管理成本留给政府解决。
还有很多热心的网友在给政府和共享单车出谋划策，认为共享单车是有利于市民出行的新鲜事物，在实际运营过程中出现了一些问题，但不能用“一刀切”统一扣车的办法解决问题。
制造局路停车场内一角停放了4000余辆共享单车。
为了搞清楚这些车辆为何会遭“扣”？今天上午，记者来到位于制造局路885号的“制造局路停车场”，只见场地内一角摆满各种颜色的共享单车。黄浦区专门负责非机动车管理的市政综合管理委员会办公室副主任周岚告诉解放日报·上观新闻记者，所谓的“扣车”，并非只针对共享单车企业，而是对区域内所有乱停车行为采取的措施。
停车场内，左侧停放着数百辆被“扣”的社会车辆，右侧则停放着共享单车。
从2009年起，黄浦区就委托两家第三方机构，即黄浦区车辆停放管理公司和申杰环境发展（上海）有限公司，对非机动车停放进行管理，并将未按规定在白线内停放的车辆拖至相应存放点。
那么，这两家第三方机构究竟是否有权“扣”非机动车呢？
2013年以后，根据上海市人民政府2013年公布的《上海市非机动车管理办法》第三十九条规定：“非机动车未停放在非机动车道路停放点，影响其他车辆和行人通行且行为人不在现场的，公安机关交通管理部门可以会同城市管理行政执法部门对现场予以清理。”
两家第三方公司均表示，自己作为“专门管理队伍”，有权配合交通管理部门，参与非机动车道路停放点的日常管理。记者了解到，在《上海市非机动车管理办法》第三十三条有这样的表述，“各区、县人民政府应当根据非机动车道路停放点设置规范……并组建专门管理队伍，加强非机动车道路停放点的日常管理”。
此外，具体到对共享单车进行 “拖车”和“放行”执法时，第三方公司表示，均由交管部门牵头，第三方公司工作人员只是进行配合，是按照《管理办法》进行相应操作的。
至于4000多辆单车何时“放行”？黄浦区市政综合管理委员会办公室表示，将尽快召开新一轮协调会议，磋商具体办法。也希望联合各共享单车公司一起参与，形成共治局面，利用共享单车的用户数据对市民进行更有针对性的规范骑行宣传和引导。“目的不仅是解决这4000多辆单车的问题，关键是商量出如何形成长效的管理机制：既满足市民出行和车辆停放需要，又缓解共享单车停放乱象。”
基层吐槽：横七竖八，单车到处都是
“共享单车发展得太快了。”记者采访时候，不少基层管理者都这样感慨。去年4月22日，摩拜单车在上海徐汇区大木桥路投放了第一辆共享单车，这也是上海首次由非政府组织运营的跨区域共享自行车。
作为摩拜单车的首个投放区域，徐汇在摩拜投放伊始就在漕河泾开发区、斜土街道、衡复风貌区、徐汇滨江等地专门划出了共享单车停放区域，有些是摩拜的专门停放点，有些则是普通的非机动车停放区。政府和老百姓都对解决交通“最后一公里”的共享单车表示欢迎，人车相处颇为融洽。
不过，事情随着共享单车数量的爆发式增长发生了转变。
宜川路不到300米长的街头，共享单车有的轮胎爆裂内胎被卷到钢圈外，有的座位被人为故意卸走，还有的躺倒在地无人打理。
在轨交一号线锦江乐园站，位于沪闵路人行地道的入口处，数百辆五颜六色的共享单车在上班高峰时段占据了原本空旷的地上通行空间，而到了晚高峰时段，车辆一哄而散，被骑行至附近上百个小区。徐汇区城管执法局局长张敏向记者坦言，共享单车对道路影响最大、管理成本最高的，并非占用人行道停车，而是使用者为了图方便不规范停车，“横七竖八，东一辆西一辆，到处都是。”
不止是在徐汇，据杨浦区交通中心副主任刘旭东介绍“凡是单车能到达的地方就有乱停放，绿化带、地铁口、小区里……甚至有人骑到马路中间一扔就跑。过去，共享单车投放较少时，乱停放问题并不严重，杨浦区政府专门购买了第三方服务人员在大型商圈、地铁站附近参与管理非机动车停放。但如今面对共享单车巨大的投放量，“管理人员已经难以负荷这么大的管理量”。
车为何在黄浦大规模被扣？
根据昨日报道，在黄浦区，即使有些共享单车停在专门划出的“白格子”内也依然会被车管公司扣走，理由是“共享单车的大量投放，挤占了本属于市民的停车空间，影响了市民正常的非机动车辆停放，以至于市民不得不停到了白线外。”
白线内也不让停，
那共享单车到底可以停哪去？
杨浦区交通中心曾就停放问题约谈过共享单车企业的相关负责人，此后，企业陆续建立起了多支运维队伍，在重点区域进行管理。但运维人员毕竟有限，还需要专注于车辆维修。刘旭东的建议是，应该由企业增加运维力量，并利用定位技术上，建立无形的桩位和白线区，鼓励共享单车的文明停放。
“我们对共享单车停放有两方面要求：首先车必须集中停放在规定的地方，其次停放量要与街道商量好，不能占用太多的百姓公共道路资源。”但很多时候实际情况并非他们所希望的那样。
摩拜单车推荐停车点
这些由“白格子”组成的专门停放点早已不局限摩拜单车。品牌多样的、大量的单车管理，让街道应接不暇。遇到超出管理能力或管理范畴的情况，街道只能尝试联系所属的运营方，但并非每一家都会迅速回应。
“白格子”停满单车，
就会有管理公司过来扣车吗？
张敏介绍，一旦发现停放过量、超出管理能力的情况，街道就会主动联系摩拜，请对方加派人手维护车辆停放秩序。
“看到停在非机动车停放区白线外的共享单车，城管执法人员会帮助挪到附近的非机动车停车区域内，如果附近没有，就直接收起来运走。”在上海最繁忙的静安区南京西路街道，共享单车解决了白领上班的“最后一公里”，但同样的停放混乱，让街道办事处副主任沈伟头疼了许久。他向记者直言，对不在白线内的单车，街道目前只能采取简单的执法方式进行管理。
既然乱停车哪都有，
为何大规模扣车目前只出现在黄浦？
不少被采访的基层工作者认为，制造局路停放着4000余辆被扣共享单车，该路段所属的黄浦区，多为上海老城区，人行道较窄、非机动车停放资源紧张，成为上海最早爆发共享单车停放矛盾的区域，在意料之中。
归谁管？乱停放单车多到扶不过来
“共享单车的发展速度太快，政府部门人力投入跟不上，肯定无法在每条路、每个地铁出口都增加人手专门管理单车。”张敏表示，对于城管执法部门，目前对共享单车的管理投入尚在可控范围，但对街道的日常市容管理，则确实增加比较大的工作量。
去年底，徐汇城管执法部门发现这一情况后，与街道联系派遣市容保障人员帮助共享单车规范停车。“初衷是看到乱停放的就扶一扶，但是数量越来越大，就不是简单扶一扶的问题了。”
交通路中山北路桥下是共享单车集散点之一，在这里经常可看到东倒西歪的摩拜单车。
光靠政府基层人员显然无法顾及这么多辆乱停放的共享单车，那共享单车公司与政府如何在单车停放方面可以尝试进行合作吗？
徐汇与摩拜明确，在徐家汇商圈、衡复历史风貌区、上海体育场以及上海南站等重点区域，需由摩拜方面主要负责单车的日常管理，增加日常检查频率，必须保障这些区域的规范管理。对于非重点道路和区域则要定期检查。如果摩拜无法及时跟上管理，那么街道就自动对乱停放、无人管的单车采取代为保管措施，通知运营方到集中停放点认领。
根据上观新闻之前的报道，为了管理共享单车，甚至产生了一个新的职业：共享单车运维员。据摩拜单车透露，运维员的工作主要有三点：一是整理道路上的违法停车，二是收集处理街头的故障车，三是在车辆分布不均时，及时调度。
法规需完善，规划要先行
上海市自行车行业协会秘书长郭建荣在接受采访时表示，按照目前各品牌的投放速度，预计今年上半年上海的共享单车市场就将饱和。但乱骑车、乱停放等问题一直未能解决。郭建荣说，在有桩自行车时代，平均每100辆车就有1名运维人员；但在无桩单车上，有的品牌在整个上海只有50多名工作人员，投放车辆却超过10万辆！
这意味着，政府管理部门遇到的管理压力会更大，目前遇到的种种问题更迫切需要解决。
不少基层工作者认为，目前对单车的管理方式还比较简单，有点 “头疼医头、脚疼医脚”的感觉。让共享单车这一新生事物更好走下去，或许要从法规与规划这两个根源上着手。
第一，非机动车停放管理的主体不明，是共享单车管理中实际遇到的难题。非机动车停放管理的实际操作者大多是街道，而真正的管理主体在《上海市非机动车管理办法》中并未明确。目前，共享单车的专门停放区域基本由街道负责划线，根据使用者的实际需求，会在部分区域多划定一些非机动车停放点，对于违章停放的非机动车，实际处置措施也主要由街道和城管执法部门配合实行。有专家提出，相关法规是否应该明确，梳理非机动车的停放空间可以是政府，但日常运营和维护应该是企业率先承担的责任。
第二，表面看停车空间不足，背后根源是当初城市规划时候没有为今天出现的这一新事物留出空间。目前共享单车的主要矛盾集中在乱停放，尤其以地铁站、大型活动空间周边与市中心写字楼周边乱停放最严重。眼下迫切的是要梳理出城市中供自行车停放的空间到底有大，根据这一指标与共享单车的数量进行匹配，并在新一轮城市规划中为共享单车停放规划出更大空间。
或许正如昨天一位网友留言所说，当我们的街道被密密麻麻的共享单车占领了，再文艺的单车也会让我们感觉扰民……
关于管理好共享单车的停放问题，你有什么好点子吗？欢迎留言！
相关作者 舒抒 黄尖尖 杜晨薇 唐烨 毛锦伟等
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【本文来自微信公众号“上海观察”】