原标题：建立合理利益分配机制至关重要
昨日，“中国发展论坛·2016”会议现场。深圳商报记者 钟华登 摄
深圳商报记者 彭琰
在昨天举行的“中国发展论坛·2016”上，来自全国、省、市的领导嘉宾、专家学者通过大会发言和书面发言形式，围绕“新常态下区域合作创新发展”主题，分析当前区域合作形势，研判未来发展趋势，介绍各地探索和实践，也给深圳开展跨区域合作提供可以参考借鉴的宝贵经验。
积极探索财税等分配机制，从交换式合作变交融式合作
全国政协副主席、致公党中央主席、中国科协主席、科技部部长万钢在昨天发表主旨演讲时提出，从本质上说，区域合作是区域间经济社会逐步融合一体化发展的过程，区域合作的深入有利于实现区域间的互联互通、市场体系的互动，有利于促进构建跨行政区域的利益协调机制，促进区域经济社会的协调发展。激烈竞争是市场经济的现象之一，社会主义市场经济应通过区域联动进行创新互补，让各区域都发展起来。只有平衡、协调的发展才能优势互补，才能带动整体和全局的发展。
万钢认为，创新合作的双方，要跳出单纯追求利益最大化的思维，把互利共赢作为出发点，要树立全局的观念，把优势互补作为开展合作的基本目标，不断追求创新的和谐。把实现经济协调可持续发展作为区域合作的落脚点，对合作区域的指导思想、重点领域、任务分配进行系统思考和整体安排，综合考虑区域医疗、教育、文化、养老等社会事业的同步发展。
万钢认为，广东在推动粤东西北发展上下了不少工夫，经过大胆有效的创新试验，克服很多困难，取得很大成绩。总结其中的经验，就是从交换式的合作变成交融式合作，从单纯产业园区转变为互惠共赢的合作。在管理体制、经营方式、财税分配机制、开发模式、城市管理、社会服务等方面都要先行先试，让优秀人才向合作区集聚、在合作区发展。发达地区和欠发达地区都有自己的优势。深圳在改革创新方面取得世人瞩目的成绩，后发的汕尾比较优势也日益凸显出来，深圳要发挥自主创新示范区的效应，引导更多创新主体、创新要素到合作区发展。
合理利益分享机制要先建立起来
南京大学经济学院经济系主任、博士生导师杨德才指出，要解决广东区域发展不平衡的问题必须加强区域合作。区域经济发展不平衡对区域合作的主要影响就是，市场发育程度不同，难以形成区域统一的市场。从根本上说，区域合作是政府主导下的市场合作，是促进各种资源和要素在区域市场内部自由流动和合理配置。由于粤东西北与珠三角地区市场发育程度不同，可能会导致区域合作过程中市场对接困难，使得要素在粤东西北与珠三角地区流动和共享不够充分，进而阻碍区域经济融合和区域统一市场形成，这必然影响区域合作的收益，可能会影响各方参与区域合作的积极性和动力。
杨德才指出，需要考虑现行行政区划和绩效考核对区域合作造成的影响。1978年以来以下放财政权和税收权、投融资权和企业管辖权为核心的行政性分权，有效调动了地方的积极性，促进了经济飞速发展，但也直接导致了地方市场分割格局的出现，地方政府追求自身所在地方局部的经济利益。如果区域合作参与者的局部利益并不完全一致，那么，差异化的地方利益就会构成对区域合作的背离。目前的情况是，地方政府都在追求本地区经济的高速增长，对带动其他地区的经济快速增长可能兴趣不大。
要解决以上问题，杨德才认为首先要解决建立合理利益分享机制的问题。所谓合理，是指既能够缩小双方的差距，同时又不至于影响某一方参与的积极性。在绩效考核机制不改变的情况下，如何让合作利益更多的留在落后地区也值得研究。因为区域合作涉及到跨行政区域，单纯依靠地方政府来推动很难开展，需要建立跨行政边界的合作机制，来实现适当跨界治理。除了这种合作机制，良好的日常信息传递机制也非常重要。如果信息有限，统筹区域合作的机构就很难做出正确决策来，合作区域合作各方的信息及时、有效、准确地传递才能保障区域合作取得成功。
城市群之间应形成层级架构分工合作
深圳市原副市长、哈尔滨工业大学（深圳）临时党委书记、经管学院教授唐杰认为，未来中国转型走向新常态，从空间结构来看要形成都市之间的有效协调和合作，新时期区域合作应当形成都市城市功能的协调、相互促进的层级结构。
“纽约白天有2000万人，晚上只有800万人。在纽约周边可以看到大量的荒山绿地没有开发出来，因为有大量的中小城市配置为核心区域提供居住和其他配套。”唐杰提出，应该用层级架构来解决城市人口密度过高问题，这就需要在城市群中形成层级架构——特大城市、大城市、中小城市，通过这样的层级架构来疏散人口。制造业要走出各大城市，向中小城市布局，因为大城市按每平方米计价，中小城市按每平方公里计价。而目前我们的城市化居住地和工作地都在附近，城市密度越来越重，而且还把大量人口从中小城市吸到大城市，这就造成了大城市的困境。整个广东经济出现最大的问题，也就在于不存在珠江三角洲之外有效的城市接轨。
广东高铁建设应创新投融资模式
致公党广东省委员会经济委员会主任、广州航海学院航运经贸学院院长黄小彪，提出要抓住高铁建设的机遇助力振兴粤东西北，帮助高铁沿线的粤东西北城市补齐旅游基础设施的短板，因地制宜推动发展现代农业与健康养老、旅游度假等产品。黄小彪认为，广东应该通过基础设施的平衡布局，推动人才向粤东西北聚集，这才是长久之策。他还建议把高水平的大学多布局到落后地区，“事实是，国际上很多名牌大学、优秀大学不一定在大城市，都在环境优美的乡村。”
“厦深高铁和贵广高铁开通仅三四年就已经处于满负荷，一票难求不能满足沿线城市居民需要。”深圳大学建设工程生态技术研究所刘建教授认为，广东高铁布局和建设速度无法满足广东经济社会发展的需求，存在线路车站布局不合理、投融资模式和建设模式单一等问题。为此他呼吁广东创新高铁建设模式，引入各个地方政府和社会资本全面参与，加快高铁建设和布局。与此同时，在中小城市高铁站附近适当开放经济适用房建设、建立物流中心，吸引大城市就业者居住，提高车站周边土地利用价值。
深圳东部发展起来将起巨大带动作用
中国综合开发研究院副院长曲建发言主题是“区域协调发展与深圳实施东进战略”。他指出，深圳东西部本身就存在严重的区域不平衡，东部地区和西部地区经济总量、发展速度、人口密度都存在较大差距。现在深圳不少企业向外搬迁，但大多数只是去外面建生产基地，把研发、营销物流等体系留在深圳。这些企业走向了广东省其他区域和国内其他省份，甚至走向非洲、印度。深圳要不要担心“身子在外”的企业有一天连指挥系统也搬走？深圳东进战略就是要想办法降低企业向东走、向外走的投资成本，帮东部搞好基础设施。从某种程度上说，要想带动别人发展，首先深圳东部自己要先富起来，打造一个海陆空一体的东部综合交通体系。粤东地区之所以落后，也是因为粤东地区高速公路、一般公路、机场、港口密度远低于珠三角地区，所以深圳开始准备建设的深圳东机场应该和惠州联手，把地铁直接往东部地区延伸，富有的地区和相对贫穷的地区通过打通基础设施，让生产要素相互联动，让地区更加协调发展。
