美国式腐败与反腐败

原标题：美国式腐败与反腐败

原标题：美国式腐败与反腐败

四海访廉

英文中，腐败一词常以“embezzlement”“bribery”和“corruption”来表示，其含义则各有侧重。“embezzlement”是侵占、挪用的意思，大体与我国的贪污（罪）一词相近，多指监守自盗；“bribery”则基本等同于汉语中的贿赂，包括行贿与受贿行为；“corruption”的含义最广，笼统地指各种腐败行为，包括“embezzlement”和“bribery”，在翻译成汉语时，有译成“腐败”或“贪污”的，也有译成“贪污腐败”的，实际上在美国等西方国家中，“bribery”是“corruption”的主要形式。笔者文中所说的腐败，是指广义上的以权谋私行为，即官员违反职责为自己或他人谋取利益的行为，其本质是公权力的私有化，而反腐败就是完善公权力的运行制度，尽可能地消除以权谋私的机会与可能性。以此概念来考察美国式的腐败与反腐败，就可发现其最大的特点就是行政权力既是腐败的根源，同时也是其反腐败的主要力量。

美国式的腐败具有以下特征：

一是腐败具有公开性和有组织性。

二是腐败具有欺骗性和隐蔽性。“政治献金”在美国是合法的，只要其不违反相关法律规定。可一旦接受巨额“政治献金”的人当选总统或议员，其在制定相关政策时就不得不考虑献金者的利益。

三是腐败具有“灰色性”，这一特点与前面两大特点是紧密相连的。由于腐败在表面上是合法的，腐败者常以公共利益和民众幸福为公开的目标，往往能说出一大堆冠冕堂皇的正当理由，并通过合法程序达到其不可告人的目的，而实际上是为某个特定的群体或利益集团谋利。

有学者称美国式腐败为制度性腐败，就像纽约的花儿一样：说“开”，它就“开”了（What"sup，it"sup）。但多年来，美国政府的反腐败成就也颇为人所称道，毕竟当前美国的经济繁荣科技发达国力强盛是一个不争的事实，而且近30年来一直保持着低腐败率的态势。归纳起来，美国反腐败有几个特点。一是反腐败立法比较完善，包括《宪法》《联邦竞选法》《对外贿赂行为法》到《文官制度改革法》《监察长法》《政府道德法》等，并与判例制度相结合，形成了一个相对完整的反腐败法律体系。二是反腐败执法机构众多，权力分散、互相制约。对腐败行为的调查，除国会、大陪审团外，还有以智慧能干、武艺高强、精通高科技著称的联邦调查局的特工人员，加上遍布全国各地的检察机构和监察部门，其反腐败的力量可谓强大之极。三是营造廉洁氛围，民众广泛参与。无论是在国会大厅还是最高法院的走廊里，抑或是在波士顿的大街上，似乎随处都能感受到那些功绩卓著、品格高尚者的身影，而媒体对腐败行为的无情揭露，更让腐败者一旦丑事暴露就身败名裂，这些因素的系统运作，无疑是美国长期保持比较清廉的关键所在。

（作者:季美君 摘自：《检察日报》）