原标题：有平台向司机抽成25%
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文/广州日报记者李传智 通讯员李淑莲
昨日，佛山市通过市政府官网及交通部门官网正式发布了《佛山市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》（以下简称暂行办法）以及佛山市人民政府关于私人小客车合乘有关问题的指导意见（征求意见稿）（以下简称指导意见），引起各方关注和热议。网约车在佛山是什么定位，网约车征求意见稿出台背景是什么？佛山市交通部门昨日对此发布了权威解读，逐一回应相关热点，并指出了当前网约车存在的诸多乱象。
佛山此次公布的征求意见稿中，对于拟从事网约车经营的车辆，分为普通网约车和高级网约车两种，针对燃油（含油气双燃料）车辆、节能油电混合动力车辆、纯电动车辆、插电式混合动力（含增程式）车辆、氢能源车辆、自然吸气发动机车辆、增压发动机车车辆和价格高于25万元（不含税费）车辆等8种本市登记注册、满足本市公布的最新机动车排放标准的7座及以下乘用车都提出了相应的标准条件（具体条件可登录佛山市交通运输局官网查询）。
对于网约车，佛山的态度是什么？
佛山市交通部门昨日特别在权威解读时，谈到了对于网约车的“佛山态度”。该部门认为，网约车是出租汽车的一种形式。根据城市总体规划和空间发展布局，佛山城市综合交通发展方向以轨道交通为骨干、地面公交为主体、出租车为补充。
之所以这样定位，交通部门分析，首先，佛山的城市交通拥堵日趋严峻，为缓解交通拥堵，必须坚持公共交通优先发展战略。数据显示，佛山市中心城区近3年交通拥堵情况加剧。目前，佛山公共交通日均客流量约260万人次，而出租车日均客流量约15万人次，出租车仅占公共交通出行量的5.7%，公共交通承担了大部分市民的公共服务。
其次，在城市公共资源有限的背景下，巡游出租车和网约车相对于公交车是低效的交通方式，一辆12米的公交车运能相当于60辆小汽车，一辆公交车占用城市道路面积65平方米，而60辆小汽车同样的运能却占用了1600平方米城市道路；同时，一辆出租车或网约车占用城市道路资源相当于15~20辆私人出行小汽车。
公共交通是对社会基本的公共服务保障，网约车是高品质个性化的服务，在兼顾城市交通总体公平和效率的考量中，定位必须清晰。
网约车为何要设门槛？
不少市民猜测，佛山网约车举措实施后，网约车的数量可能出现一定程度的下降。网约车为何要控制规模？交通部门回应称，不只是网约车，传统巡游出租车运力规模也一直受到严格管制。巡游出租车承担了准公共服务义务，属于特许经营行业。原则上，特许经营行业只能有微利。巡游出租车亦是如此，即使未受到网约车冲击，巡游出租车驾驶员收入也不高。在价格被管控的前提下，如果行业的运力规模不加管控，从业人员很难获得基本生活收入保障。
如果加大运力投放，不但影响城市交通结构，加剧拥堵，而且一旦出现供大于求，将造成出租车行驶里程和空驶率增加。网约车是城市综合交通运输体系的组成部分，其运力规模应当符合佛山交通发展规划和交通功能定位，与城市道路、环境的承载能力相适应，与公共交通和巡游出租车出行服务相协调。
交通部门透露，佛山要建立对网约车行业规模的动态监控机制，结合城市道路交通运行指标和发展趋势、环境与空间保护、区域交通发展等因素，有序发展网约车。同时，鼓励网约车提供高品质、差异化服务。
为什么定位为高端服务？
从这次发布的征求意见稿中，有不少市民分析认为，尽管佛山对网约车的车型条件设置很丰富，但和许多城市的网约车细则一样，车型定位都比较高端。为何佛山将网约车定位为高端出租车服务呢？
佛山市交通部门透露，在传统出租车行业，一直以来，政府出于对消费者权益的保护，对传统巡游出租汽车实行政府指导价。但是，随着社会经济及城市化的快速发展，尤其传统出租汽车价格滞后于社会发展等，造成出租车在服务供给的品质、结构等方面跟不上需求的新变化。
为了避免网约车与巡游出租车同质恶性竞争，维护社会稳定和城市交通可持续发展，必须实现两者错位协调发展，同时为满足公众对高品质出租车服务需求，网约车服务相较定位为高端个性化出行服务，车辆技术性能和舒适性要优于巡游出租车，鉴于传统出租车一定程度上因价格严格管制而形成积弊，为充分发挥市场竞争作用，网约车运价实行市场调节价，必要时实施政府指导价。
当前网约车存在哪些乱象？
在这次解读中，佛山交通部门经过前期的调研，透露了已发现的诸多网约车乱象。例如，据交通部门了解，目前，大部分网约车驾驶员并非兼职，而是全职，一些平台经营者为吸引私家车加入运营、抢占市场份额而加大高额补贴，以价格排挤竞争，但近来，随着平台公司的兼并成型，不再大规模的补贴推广市场，虚拟市场正在回归理性。
交通部门指出，有些网约车平台公司营收模式是向驾驶员抽成20%~25%，追求规模的无序扩张，无论驾驶员收入高低与否，平台公司旱涝保收。在网约车无序发展期间，由于缺乏监管，部分网约车平台采取了宁可付赔付成本也要扩张规模的策略，导致许多原本可以避免的安全伤亡事故的发生，甚至出现了由于对驾驶员筛选不规范而导致的重大刑事案件，乘客权益受到严重侵害。
为此，交通部门表示，佛山设置网约车平台、车辆和驾驶员的准入条件以及各项运营监管要求，目的就是保护乘客安全，形成安全前置防范机制和事中动态监管机制。政府以保障乘客权益为重要准则，杜绝以牺牲乘客人身安全为代价而进行改革。
聚焦网约车
网约车类型：分为普通网约车和高级网约车两种。
网约车驾驶员：须具有本市户籍或本市居住证。暂行办法中提出，驾驶员还须无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录、无吸毒记录、无饮酒后驾驶记录、最近连续3个记分周期内没有记满12分记录、无暴力犯罪记录的综合审查证明原件。
有效期：《网络预约出租汽车运输证》有效期与车辆使用年限挂钩，最长不超过8年。网约车行驶里程达到60万千米时强制报废，行驶里程未达到60万千米但使用年限达到8年时，退出网约车运营，由市交通运输主管部门注销相应的《网络预约出租汽车运输证》。
