原标题：“政策红利”激发资本活力
在政府引导下，快速增长的民间投资在中山掀起了“车间革命”，图为一民营企业新建的自动化车间。南方日报记者 王云 摄
民间投资
由于原有简易厂房早已跟不上企业发展需求，位于横栏镇的创美电器，近期正在忙于改造升级仓储厂房以实现增资扩产，计划投资金额达数千万元。目前，创美电器的“HID金卤灯”等系列高科技产品已成功打入全球市场。
在全国民间投资增速明显下滑的背景下，今年以来中山的民间投资却呈现出逆势上扬的态势，并在三个领域开花结果——聚焦新蓝海，在建亿元非房地产项目增三成；供给端发力，“车间革命”推动生产线升级；试水PPP，为基础设施建设“解渴”。
广东省委党校教授陈鸿宇对此评价道：大批民营企业投入资金加速创新驱动，为中山等珠三角城市孕育出转型升级的新力量。
●撰文：南方日报记者 孙嘉琳 黄煜升 郭冬冬
聚焦新蓝海
在建亿元非房地产项目增三成
“自今年6月份试投产以来，我们已经有6000多万元的营业额，服务的企业遍布粤西和珠三角地区多个城市。”经过长达近6年的前期准备和项目建设，民众镇今年重点推进的亿元非房地产项目——中山市广泰发化工贸易有限公司，目前已经取得不错的效益，可总经理林武斌还有着更高的期待：“整个项目已累计投资近1.5亿元，包括建设一个万吨级码头。如果横门水道的航行条件能进一步改善，我们的效益还会翻一番。”
同在民众镇，成立于2014年的中山市德马汽车零部件有限公司，目前正准备在沙仔村建设公司的华南生产基地，实现产品的研发、开发、生产。对于基地10月份投产后的情况，德马汽车财务总监万福忠显得非常有信心。“据我们估算，未来项目年销售收入可达到4亿至8亿元，税收也将达到2000万到5000万之间。”万福忠告诉记者，目前德马汽车生产的氛围灯和迎宾踏板在国内处于领先水平，将为一汽大众汽车有限公司、一汽大众佛山工厂提供配套服务。
上述两家企业的发力，仅是中山新开工亿元非房地产项目的缩影。据市发展和改革局最新统计数据显示，今年1—8月，全市全部施工在建亿元以上非房地产项目222个，同比增长29.1%，完成投资189.09亿元，同比增长18.8%。其中，本年新开工亿元以上非房地产项目64个，同比增长56.1%，完成投资63.83亿元，同比增长101.8%。项目个数和完成投资额均保持快速增长势头，有力推动了全市固定资产投资快速增长。
截至7月底，中山市发改局已召开3次亿元以上非房地产项目推进协调会，召集市国土、规划、环保、住建及镇区发改部门业务负责人、项目单位负责人及时协调解决亿元以上项目立项、用地、环评、规划报建、施工报建等问题，推进项目落地动工，确保项目及时入统。
加快向新技术、新产业、新模式、新业态的“新蓝海”进军，大批亿元以上非房地产项目的建设，对中山主导产业和战略性新兴产业发展，起到了巨大的推动作用。
供给端发力
“车间革命”推动生产线升级
作为中山市第三批工作母机入库企业之一，中山市联昌自动化装备有限公司显得有些“另类”。这家从联昌喷雾泵有限公司中分离出来的新企业，业务领域非常专业，目前生产的设备主要服务于母公司本身——今年，联昌在泰国新设立的工厂刚刚投产，八成以上的自动化设备都来自国内，其中不少就是自主研发的成果。
“在近几年的技改过程中，我们研发出了符合公司需要的非标准自动化设备，未来也可以对外提供服务。”该企业技术负责人李军良表示，这些技术实际上也可以解决行业内的共性问题，设立新公司除了受到“工作母机”扶持政策的鼓励，也是看好这一领域的发展前景。近年来，该公司投入研发非标自动化设备的金额多达数千万元，成为“工作母机”企业后，公司研发、生产自动化设备，就能享受工作母机的奖励和补助。
联昌所提及的政策，源自于中山早前出台的《关于促进工作母机类制造业发展的若干意见》——通过支持企业购买本地“工作母机”产品，从供给侧发力促进技改投资的稳步增长。
为解决企业技改融资难题，中山市经信局去年底还牵头成立了中山市技改设备融资租赁基金，今年3月30日该基金完成验资，首批到位的4000万元，实际运营3个月就使用了2800万元。据了解，下半年该基金还将有6000万元到位，加上在火炬开发区和小榄镇组建的子基金，省市配套资金不超过8000万元，即可撬动4.2亿元的总资金，服务超过100家企业。
该基金资产管理人、广东中穗融资租赁有限公司董事长王清华认为，这种方式比直接扶持更有意义，通过市场化运作模式，政府财政资金拉动了金融机构和社会资金参与，而专业化的基金运作模式，能把钱真正借给了有技改需求的企业，投入到为生产带来增值的设备当中。
在全市专业镇中布局多个技改平台，利用资金扶持、融资租赁等政策杠杆，协助中小企业走上“工业4.0”的改造之路。政府大力引导下，快速增长的民间投资专注于此，在中山掀起了一波波“车间革命”。
据统计，在前两年年均实现70%增长速度的基础上，今年1至7月中山工业技改投资113.39亿元，增长33.4%。随着越来越多企业实现智能化生产，使得中山市上半年全员劳动生产率提升至16.5万元/人。
试水PPP
为基础设施建设“解渴”
近日，项目总投资约58.7亿元的翠亨新区滨河整治水利工程PPP项目，顺利通过由市财政局主办的物有所值评价及财政承受能力论证评审。来自工程、法律、财政、项目管理、金融等领域的7位专家组成评审组进行论证后一致认为，该项目费价机制透明合理，物有所值量值和指数为正，项目政府支出责任在财政承受能力范围内，适宜采用PPP模式。
这也是继7月3日动工的环岛路项目之后，翠亨新区即将上马的第二个PPP项目，而今年翠亨新区要着重推进的PPP项目已达4个，总共撬动社会资本超过154.7亿元。其中，环岛路项目总投资26亿元，滨河整治水利工程项目总投资约58.7亿元，翠城道和翠海道地下综合管廊项目总投资70亿元。
在更早之前，为解决污水处理厂运营及雨污分流管网建设问题，黄圃镇政府也尝试采用PPP模式，以应标式发起方式推进项目，即在政府规划提出方案、进行可行性研究和批准立项等流程结束后，政府在市招投标中心发布公告，通过竞争性方式公开招选PPP项目投资人、特许经营商及工程施工单位组建的联合体，多家有意向参与且符合资格条件的社会资本方报名参加投资竞争。
今年6月，PPP项目确认中标单位为中山公用事业集团股份有限公司，项目中标公示完成后，签署PPP特许经营协议、TOT和BOT协议、项目公司章程等一揽子PPP项目合同，社会资本投资总额2.63亿元。在完成项目公司组建后，项目全面实施运营，同时开工建设雨污分流工程。
把2016年称为中山的“PPP元年”并不为过。作为一种政府和社会资本广泛合作的模式，包括翠亨新区在内，PPP今年已经在中山的基础设施建设领域“遍地开花”。在中山市实施供给侧结构性改革的框架下，“补短板”的重中之重便是基础设施建设，PPP机制的引入为政府解了燃眉之急，无疑也给民间资本提供了一个更大的舞台。
翠亨新区党工委副书记、管委会主任贺晖就坦言：“翠亨新区正处在大规模路网和其它基础设施的密集建设高潮期，每年投入的建设资金都在百亿规模，建设资金压力巨大，如果不创新投融资机制，就不可能确保快速有序推进新区建设。”
“随着市民对公共设施需求的不断增加，需要上马建设的公共设施工程越来越多，而政府的财政资金是有限的。在此背景下，推行ppp模式，有助于撬动更多社会资金推动民生工程建设。”中山市经济研究院院长梁士伦评价道。
不过梁士伦认为，政府角色发生变化后，责任反而更大。其一，政府必须严格按照工程招标的流程来依法、公开推进；其二，采取代建的形式，政府由原来的投资者和主导建设者，变身为业主单位和监管单位，很多项目都是公共工程，最终需要用财政买单，因此必须加强质量监控，确保项目可以按时保质完成，让市民满意。
样本
护航民间投资 扫清准入障碍
政策组合拳再“加码”
7月初，市发改局向社会征求对《鼓励和引导民间资本参与基础设施和市政公用事业建设实施细则》的意见。在这份针对PPP项目推出的政策文件中，起草者专门提出了打破以项目为单位的分散运营模式，用“打包”的方法进行整体招商和融资等创新举措，这意味着基础设施和公共事业建设领域的大门将更广地向民资敞开。
对中山这座正在积极建设珠江西岸交通枢纽的城市来说，补齐基础设施和公共事业短板是推进供给侧结构性改革的重要目标，利用政策将民资引入到农业、水利、交通、市政、公共服务、生态环保、新型城镇化等领域，对提升城市基础设施和公共事业承载能力、服务水平的意义不言而喻。
事实上，早于去年底，中山市委、市政府就打出一套促民间投资的“组合拳”，为今年固定资产投资的稳增长埋下伏笔。包括梳理和出台一系列的政策，有效降低民间投资的市场准入门槛；实施和强化一系列改革措施，规范对民间投资项目的有效管理。
今年3月，中山市政府发放给全市29万家民营企业的“民企50条”百亿惠企“红包”，“促投资”的部分就占了九条，而且不乏力度空前的内容。“民企50条”梳理了包括精简部门审批事项、规范项目投资审批中介服务、推广PPP模式、推动工业企业技术改造投资等政策，同时也鼓励企业参与“三旧”改造、社会办医办学等，并对重点项目、生产性服务业等项目用地提出了优先方案。
“从公司成立到现在十多年来，我们获得了省、市很多的政策帮助，例如现在作为企业核心竞争力之一的玻璃非球面技术，中山就协助我们申请到了省里1000万元的战略性资助。在鼓励创新团队等方面，我们也获得了很多支持。”中山联合光电科技股份有限公司总经理龚俊强坦言，中山今年将各种扶持政策具体化、细节化了，相比周边城市感觉扶持力度也加大了，民间资本的投资意愿也由此得到进一步刺激。
作为省市重点项目，中国红木文化博览城已经申请到了省3年共900万元的服务业产业扶持基金。该项目董事长林孟礼坦言，中山有实力的企业挺多，他们很多都正经受着经济下行等多方面压力。今年以来中山出台了系列惠企政策，一方面是与企业共渡难关，另一方面也让企业看到了政府的态度，这对企业来说，有很大的鼓舞作用。
政策组合拳“加码”之下，活跃的民间投资成为今年中山经济一道靓丽风景线。据统计，前8月，全市民间投资完成519.26亿元，同比增长10.8%，占全市固定资产投资比重达70.9%，比去年全年比重69.1%上升1.8个百分点，持续保持在较活跃水平。
