原标题：构建区域协同发展新格局 打造中国经济发展新的战略支撑区
发挥成渝“双核”作用，推动建设国家级成渝城市群
推动成渝西昆贵“钻石经济圈”引领带动西部发展，打造中国经济发展新的战略支撑区和重要增长极
落实国家“一带一路”和长江经济带战略，加强与沿线国家和地区的合作，加快建设国家向西开放门户城市
成渝城市群
成都、自贡、德阳等四川15个市以及重庆27个区（县）
“钻石经济圈”
成都、重庆、西安、昆明、贵阳
一带一路
丝绸之路经济带
21世纪海上丝绸之路
长江经济带
覆盖四川、重庆、湖南、浙江、上海等11省市
高端访谈
孙久文
中国人民大学区域与城市经济研究所所长
杨继瑞
西南财经大学成渝经济区发展研究院院长
一车货物，从成都出发，通过高速公路，3小时到重庆，8小时到贵阳、昆明、西安；如果选择快铁，这个速度还将提高一倍。这是地理上的互联互通。
一家企业，在成都享受西部城市信息互通、市场一体化，利用成熟城市组织——城市群经济圈的合力，取得更大发展。这是区域协同发展带来的市场活力和产业结构调整。
成都市委十二届七次全会上指出，推动构建区域协同发展新格局，成渝城市群、“钻石经济圈”等成为关键词——成都将落实《成渝城市群发展规划》，发挥成渝“双核”作用，推动建设国家级成渝城市群；落实国家西部大开发战略，推动成渝西昆贵“钻石经济圈”引领带动西部发展，打造中国经济发展新的战略支撑区和重要增长极；落实国家“一带一路”和长江经济带战略，加强与沿线国家和地区的合作，加快建设国家向西开放门户城市。
成渝“双核”对区域发展将带来什么影响？如何推动成渝西昆贵“钻石经济圈”？城市群发展对中国经济形成新的增长极有何影响？多位知名经济学家向记者解读了区域协同发展的意义和未来。在经济学家们看来，区域合作渐成当前发展的主流，有利于形成新的经济增长极，完善产业分工体系，进一步优化空间格局。而城市群城市之间应当建立协同体系，错位竞争，在项目申报、产业布局等方面形成合力，共同发展。
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成都的“区域发展新格局”
成渝“双核”、“钻石经济圈”和“一带一路”
“城市群是城市发展到成熟阶段的趋势，尤其是对于中国城市来说，是紧密合作，协同发展。”西南财经大学成渝经济区发展研究院院长、重庆工商大学前校长杨继瑞告诉记者，城市群的特点反映在经济紧密联系、产业分工与合作，交通与社会生活、城市规划和基础设施建设相互影响。
“在当前经济全球化深入发展，区域经济一体化加快推进，全球增长和贸易、投资格局正在酝酿深刻调整，全球很多国家、国内很多城市都处于经济转型升级的关键阶段，需要进一步激发域内发展活力与合作潜力。”杨继瑞表示。
正如杨继瑞所言，工业时代至今，世界经济格局呈现的是一条城市化之路。城市群改变了世界，也撑起了世界经济版图。
成都要推动构建区域协同发展新格局，正是契合了城市发展规律和当前世界经济趋势。
今年4月国家批复的《成渝城市群发展规划》明确提出，成都要以建设国家中心城市为目标，增强西部地区重要的经济中心、科技中心、文创中心、对外交往中心和综合交通枢纽功能，并提出要把成渝城市群建设为国家级城市群。成都明确，要发挥成渝“双核”作用，推动建设国家级成渝城市群。
格局再放大一个维度，成都还有另一重机遇——推动成渝西昆贵“钻石经济圈”引领带动西部发展，打造中国经济发展新的战略支撑区和重要增长极。成都、重庆、西安、昆明、贵阳五城是中国西部的重要省会城市，在经济地理位置上构成“成渝西昆贵钻石经济圈”，“此概念的提出，将使五个城市的经济发展由点汇成线，由线辐射到面，能够在‘一带一路’战略和长江经济带战略中发挥更加重要支撑作用，形成中国西部新的经济增长极。在新的形势下，进一步深化‘成渝西昆贵’合作，也是顺应新一轮西部大开发的需要。”
“‘钻石’是个形象表述，因为西部这五个城市经济总量大、人口密集、结构相对优化、产业集中度较高，经济带动能力强，形成合力后对全国经济可持续发展和带动增长具有举足轻重的作用。”中国社科院区域经济学教授肖金成表示。
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新阶段的新机遇
区域合作渐成发展主流 正处在关键阶段
“当前，区域经济发展进入新的历史阶段，也面临新的外部环境，需要贯彻落实好中央关于区域发展的战略部署，进一步梳理工作思路，优化政策体系。”中国人民大学区域与城市经济研究所所长孙久文表示，从全国来看，促进区域协调发展正处在关键阶段。党的十八大以来，中央高度重视促进区域协调发展，将区域协调发展机制基本形成作为全面建成小康社会的重要目标，并在区域发展总体战略的基础上提出了“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展等重大战略部署，对优化经济发展空间格局、促进区域协调发展发挥了积极作用。
“区域合作渐成当前发展的主流，有利于形成新的经济增长极，完善产业分工体系，进一步优化空间格局。”在孙久文看来，近年来，中央相继出台了一系列区域规划和区域政策，这些规划结合地区特点，能够有效避免地区过度竞争，发挥了区域比较优势，形成了“百花齐放”的区域经济版图。
“区域协同发展不断推进，不少地区打破行政壁垒，大力推进协同发展、一体化进程。区域深度融合不仅体现在产业项目对接中，更表现在基本公共服务、社会治理、生态环境领域的不断突破，这表明我国区域经济发展不断走向成熟。”孙久文说。
日前，国家发改委印发《贯彻落实区域发展战略促进区域协调发展的指导意见》（以下简称《意见》），“这是‘十三五’时期统筹促进区域协调发展各项工作的总领性文件，具有很强的指导性。“
孙久文介绍，当前，国内外经济形势正在发生深刻变革，地区经济呈现分化态势，国土空间开发秩序有待规范，区域政策体系化构建有待进一步加强，促进区域协调发展的体制机制尚需完善。在这样的背景下，《意见》的出台回应了现实问题，提出了有针对性的政策措施，“十三五”时期促进区域协调发展需要社会各界共同参与和努力。
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区域实现共赢
“钻石经济圈”五指握拳
“为深化区域合作，需要明确区域功能定位，协调区域关系。‘十三五’时期需要强化体制机制建设，完善发展成果共享机制等区域合作模式；同时健全区际利益平衡机制，完善对粮食主产区、重点资源产区的利益补偿机制，以及地区间横向生态保护补偿机制。”孙久文表示，构建区域协同发展格局，是一种合作共赢。
这在成渝城市群里体现尤为明显。 “在西部布局成都、重庆两个国家中心城市，相隔这么近，充分说明成渝地区在国家整个战略中的地位和影响力。”杨继瑞表示，成渝城市群由双核国家中心城市构成，未来动能强大。
两地已经有颇多合作成果。2015年5月，川渝签署《合作备忘录》，明确了两地深化合作的重点和方向。重庆市发改委提供的一份资料显示，自《合作备忘录》签署以来，两地在交通、信息、市场、公共服务、资源环境保护与利用和产业发展等六个领域合作有序推进，取得明显成效。
交通一体化方面，去年12月，连接成都和重庆的首条高速铁路——成渝高铁建成通车，两地通达时间从两个多小时缩短至一个半小时。未来五年，成渝之间将建成8条与成渝高铁类似的城际铁路。
市场一体化方面，两地要打破区域性市场壁垒，共同构建统一开放的市场体系，推动两地工商等部门合作，推动建筑、中介等专业服务市场共同开放互认。
产业发展合作方面，川渝将合力打造在全国有重要影响力的产业链和产业集群。如今，川渝已经联合建成西部技术转移联盟、现代农业技术转移联盟……
成都推动构建的区域协同新格局将机遇辐射至整个西部。四川省社科院党委书记李后强表示，成渝西昆贵“钻石经济圈”的提出，将五个城市整合起来，形成“五指握拳”的态势。五个城市要形成利益连接机制，通过平台共建、资源共享，共同争取国内外优惠资源，实现共同繁荣。“成渝西昆贵”可进一步凸显西部五省在区域经济发展和对外开放中的放大效应、聚宝盆效应、对角互动效应、翅膀经济效应和欧亚联边支撑臂效应。
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借鉴京津冀、长三角、珠三角
形成互联互通互惠互利城市群“引力场”
杨继瑞表示，构建区域协同发展新格局，需要有更广阔的视野来谋划未来，“比如充分借鉴其他城市群，充分利用本地特色，特别是在交通和产业生产力方面，应有大手笔的协同机制。”
杨继瑞表示，要发挥成渝“双核”作用，关键就在于让成渝间各城市和经济主体，加强联动，逐渐融合为真正密不可分的一个整体。成渝两城联动起来，通过产业集群，优化结构，明确分工，科学调配，“共建共治、协同统筹，形成互联互通互惠互利的城市群引力场，建成双核驱动、高度同城一体化的成渝城市群。”
杨继瑞举例，比如可以有意识地让一些项目资金共同申报、共同实施；中心城市之间干部可以挂职交流，相互借鉴学习；鼓励企业在这几个区域里共同发展，不同城市消除对外区域企业的歧视，企业发展享受同样的政策待遇；高校、学校的智库上，也可以共建共享。
杨继瑞进一步指出，借鉴京津冀、长三角、珠三角，区域协同城市之间可以错位竞争差异发展，在一些项目上合力发展。不过，相较于其他城市群，成渝有自己的特色，“并非单纯产业调整，还涉及城镇化和农业相关领域。”
“加大区域功能平台的改革创新力度。国家级新区、各类试验区、示范区等区域功能平台应进一步发挥先行先试的政策优势，以体制机制改革促进经济活力的迸发，以科技创新促进生产能力的提升。”在孙久文看来，从全国整体战略来看，今后应充分发挥区域政策在宏观调控政策体系中的积极作用，加强区域政策与财政、货币、产业、投资等政策的协调配合，突出宏观调控政策的空间属性，提高区域政策的差异性、精准性和有效性。
孙久文表示，还需要增强区域规划的约束性和区域政策的连贯性。区域发展需要长远规划并切实贯彻执行，未来应增强区域规划的约束力，避免图上画画、墙上挂挂”；做好区域规划与相关规划的衔接配合，做到“一张蓝图绘到底”。
成都商报记者 叶燕
