原标题：社区营造项目如何理顺“经脉”？
逢简社区驿站内的爱简约烘焙工坊在为居民提供服务。
“村（社区）干部社工机构把财政资金支持和倾斜性政策列为未来推进社区营造的主要因素。”在顺德社会创新中心社会发展部主任曾赛文看来，经过多年运作，全区社区营造项目试点从3个变为10多个，未来3—5年全区还力争社区营造项目试点在镇街全覆盖，每镇街要有一个典范项目，为此当前出现的资金瓶颈必须尽快突破。
2011年成为广东社会体制综合改革试验区后，顺德希望通过社会体制改革，形成放权让利的“小政府、大社会”形态，进而促成政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动体系，这其中社区营造试点成为改革重要抓手。光是2013年至今，仅区社工委一个部门就对社区营造投入资金505万元，此外各镇街相关部门还在结合村（社区）自主性的基础上，给予配套投入。不过社会工作是一项千头万绪的复杂工程，本周各方讨论的《加强建设，推进社区营造的实施意见（征求意见稿）》（以下简称“意见稿”），会对下阶段顺德社改工作产生哪些影响？
撰文:南方日报记者 尹辅华 实习生 杜倩 摄影：南方日报记者 戴嘉信
社区经济与社区营造尚需磨合
2011年的杏坛逢简村，还是顺德西南片区一个无名村庄，当地居民享受着“日出而作，日落而息”的生活。但是2013年该村被评选为中国最美村镇典范奖后，这里一跃变为佛山、中山、江门三地重要的古村落活化典范，人气爆棚。
据不完全统计，已经成为国家AAA旅游景区的逢简村，2015年接待游客超80万人次，为了更好地向外界推介“顺德水乡”，向游客提供更优质的旅游服务，杏坛镇政府今年继续向区发展规划和统计局申请价格调节基金（200万元）补助该景区，以抵消不设门票收入出现的开支。
“到了周末，来逢简村的游客就躲起来，村口一些小摊贩出售的顺德特产小吃，比如大良崩砂、米砂、南乳花生、萝卜干等不是很贵，但是两天下来收入就可以过千元。”吴子坚是杏坛逢简社区营造试点负责人，他看到逢简村民利用村中旅游资源开始创收。
但是随着更多村民依靠旅游业，社区经济与社区营造产生对立面。“村民摆摊很随意，乱摆乱放不仅影响了旅客出行方便，他们走后卫生清理问题就来了。我们和村委会讨论过相关管理办法，但是没有执法权，且村民、村委会之间意见不统一，社区营造项目很难规范化操作。”吴子坚坦言之前曾跟村委会商讨，由他们提供固定地点，建造摆摊的小木屋，但是因为成本问题，村民都不愿出钱。
逢简社区出现问题，被相关人士视为“顺德社区经济在社区营造中的方向不够明确”，即社区经济项目无法与村集体经济组织如股份社开展合作，而村干部担心会触动利益引起群众反感。
“目前顺德部分试点在社区经济方面有所尝试，但发展较为缓慢，没有形成规模化市场竞争力和商业机制仍亟待提升，影响力较弱，民众、社会资本对其认知也不足。”曾赛文指出在前期调研中发现，很多村社区干部提到社区经济一旦涉及到土地的使用，股份社等经济因素，村民都比较敏感，担心触及村集体利益的分配，因此发展社区经济还难以与现有的社区集体经济组织形成合作。“我们希望区下一步的社区营造工作，应该更加重视对社区经济的培养，从社区发现、挖掘资源，带动社区营造试点地区向创意产业化发展，完成公共参与以活动带动到经济动员的转变。”
社区项目仍依赖政府投入
逢简村作为顺德社区营造项目早期试点，代表的是水乡风貌保存完整的自然村落，经过多年建设，顺德社区营造试点从开始时的3个增加到如今的10多个，从地理分布来看，除了龙江镇外，其他9个镇街都有社区营造点，并大致形成了传统乡村（马东、霞石）、城乡接合部（黄连）和都市型社区（西山上筑、金域湾）等三个类别。
在意见稿中，目前顺德社区营造试点投入资金主要来自于政府，无论是通过购买服务，引入社工机构进入村（社区）开展项目，还是通过镇街创新项目通过区财政专项资金，给予镇街道政府进行二次分配。
“无论是环境改造基础设施建设还是活动场地的建设，乃至社区服务的提供都需要较大的资金投入，在项目初期理念还未被社会熟知、社会资本还未普遍动员的情况下，由政府资金推动方式是合理的，然而目前这种投入方式无论是区还是在镇街政府层面，都还未将社区营造上升常态化的扶持项目，这导致一线推进项目的村（社区）干部、社工机构对于涉及项目的前景比较茫然。”该区社工部门相关人士指出，根据最新调研显示，村（社区）干部社工机构把财政资金支持和倾斜性政策列为未来推进社区营造的主要因素。
“顺德有超过6万家民营企业资源以及190多个村（社区）福利会13家民间基金会，如果能够善加整合利用，这些主体可以成为社区营造的潜在资金来源，然而目前政府第三方机构在中间的资源链接作用还比较欠缺。”该区社工组织相关人士指出，初期的社区营造，固然需要政府的资金投入，但并不等于说社区营造必须完全依赖政府资金，根据先进社区的经验，社区营造中最重要的资源来自社会，包括资金，人力和智力资源。
勒流街道黄连居委会伍桂楚表示，如果能提高黄连社区成功企业家、商户投入社区建设的积极性，就可以改进当地社区试点营造工作。“前不久村里的企业家出钱邀请香港南华乒乓球队来社区做交流，就取得很好的效果，下阶段我们希望借助企业家的力量，评选黄连形象大使。”
■部分社区营造试点代表建言：
伦教霞石社区何婉怡
确定社区营造委员会职权范围
霞石社区营造项目是由伦教农社部门以购买服务形式进行支持，属于街道第一个试点社区，目前已经有8个社区项目正在推进中，鉴于政府是社区资源最大占有方，社工部门、商家，以及其他合作组织开展活动都离不开政府支持，希望政府除了资金方面投入外，加大政策方面支持。
这几年在伦教农社部门的帮扶下，结合基层社区自身需求，霞石社区营造项目有些亮点，但是社工、执行方等多部门如何协调还缺乏相应的机制，社工机构对于区政府出台文件界定社区营造意义还不太了解等问题还存在。这些问题建议筹建社区营造委员会来协调处理，希望相关部门能出台具体细则加以落实。
乐从路州社区刘洁莲
引入福利会资助社区营造项目
当时路州社区村委会对社区营造项目不是太“感冒”，不过驻村居党支部对乐从镇农社部门想法持肯定态度，最终通过党支部与村委会协商，让村委会支持社区营造项目，这一点说明在村居的社区营造项目，通过驻村居党支部引领，加上村委会支持，社工组织才有机会大展拳脚。
目前社区营造项目的压力更多来自资金方面，以后是否可以建立一个章程，巧用社区（村）福利会资金，因为现在项目不仅需要政府购买服务，村居的福利会也可以成为一个购买方，社区（村）福利会的钱很多时候仅仅是慰问有困难的群体，对社区氛围营造贡献值低。
另外，区相关部门一直希望通过社区营造项目，在顺德打造一批有人情味的社区，而顺德海外乡亲每一次回乡都要祭拜祖先，慰问在顺德的亲戚朋友生活近况，鉴于我们的社区营造营造经费有3%左右来自海外乡亲捐款，我们可以考虑通过统战部与顺德海外乡亲进行沟通，让他们资助我们的社区营造项目。
