原标题：惠东产业园 如何从“大杂烩”走向特色专业？
惠东白花镇大统营产业园里，有企业生产在日本热销的虎牌咖啡机、电水壶等电器。南方日报记者 梁维春 摄
制图：贺婧宜
“你到日本去购买的虎牌咖啡机、电水壶，很有可能就是在我们这里生产的。”惠东白花镇大统营产业园内，大统营科技有限公司总务科科长王红伟指着生产线说道。王红伟所在的公司是惠东县最大的外资企业。该公司占地500多亩，一家企业自成产业园。
在白花镇，特别是平深公路沿线，铺排着一个个产业园，比如太阳坳、义山、中航谟岭、佳兆业等产业园，形成一条新兴工业走廊。白花一个镇就拥有五大产业园区，是惠东县乡镇产业园发展的典型代表。
早期，白花镇的产业园区存在着定位不清晰、部分产能落后、配套不完善等问题，这几年通过转型升级，打造产业集群、完善配套等，白花镇产业园区发展之路越走越宽广。
多年来，惠东县逐步建立了1个省级产业园区和20余个由乡镇（街道）自行设立的产业园（含工业发展集中区），规划总面积7058公顷（105870亩），已开发面积4425公顷（66375亩），园区内已建成企业454家。
早期这些产业园属于分散式发展，前些年惠东开始注重集中集约集群发展，突出重点，主抓关键。但目前部分乡镇产业园仍存在布局分散、产业结构较低、同质化现象严重、土地供需矛盾和缺乏配套等问题，有待进一步提档升级。
受访专家认为，惠东产业园区需要进一步明确产业定位，通过延伸产业链条来发展壮大。南方日报记者从惠东县经信局获悉，该县采取系列举措推动全县产业园区向高端化、智能化、集约化、绿色化迈进。
策划：陶然 黄沁 曲广宁 张昕 统筹：曲广宁
撰文：南方日报记者 罗锐 通讯员 黄少卿 刘君
现状
市场竞争激烈，鞋企请来“机器人”
“铸塑流水线一条线仅需七八个人，过去起码要50人以上。”惠东是中国女鞋生产基地，在制鞋重镇黄埠镇的海滨工业区，惠州市忠盛鞋业有限公司生产车间一派忙碌，总经理戴少锋说。
惠东有6000多家制鞋企业，由于惠东鞋业仍处于全球鞋业价值链的低端，大多数鞋企挣的是微薄的加工利润，在这种情况下，国际经济金融形势、贸易壁垒等都会影响到惠东鞋企的订单需求，整体抗风险能力不强。
这几年，在市场环境不好的情况下，一些鞋企被迫关门，更多求生存的鞋企则开始转型升级，像忠盛鞋业一样，产业园区内不少鞋企告别传统的制鞋模式，采用铸塑流水线生产。制鞋需要花费大量人工成本，随着转型升级，一些自动化机器正在逐步取代人工。
制衣也是惠东的传统行业。在惠东民营科技工业园，惠州市老铭人服饰有限公司生产车间内，随处可见忙碌的工人，流水线机器不断来回运转，这里生产出来的“老铭人”服装是中国驰名商标。“公司投入3000万元引进全套国内外先进的流水生产线，整体生产效率提升40%，每条生产流水线用工人数可从原来单线110人减至70人。”董事长邱国均说。
一些传统产业面临升级，一些落后产能则需要淘汰。白花镇党委委员、副镇长谢智威说，白花在太阳坳、义山等产业园区大力推动落后产能的淘汰，白花镇关闭了对环境污染大、效益低的榕兴纸品厂，引导该公司转型发展集住宅、购物、休闲为一体的商业地产。
不少产业园区引进的项目是相对落后的产能项目，还有的则是劳动密集型的传统产业项目，这些产业项目由于级别低、规模小、实力弱，原本计划提升镇域经济的产业园区，自身经济效益偏低，对经济拉动作用贡献不大。
园区内现有的产业项目进行转型升级是一条路径，另一条路径则是直接引进先进产业项目。
驱车从潮莞高速大岭出口下来，就是省级产业园——惠东产业转移工业园，从位于惠阳平潭的惠州机场驱车过来，只需十来分钟。
惠东产业转移园办公室主任郑建群说，转移园通过实施产业创新引领工程，推动新能源汽车制造、生物科技、电子信息等优势产业集群发展，促进现代服务业高端发展。
一些战略性新兴产业项目将动工建设。落户转移园的格讯科技项目，就是典型代表，该项目投资规模3亿元，占地约27亩，主要业务为通过公共科技服务电子商务、跨境电商等，格讯公司还计划把总部迁至惠东。
瓶颈
产业园内企业五花八门 相互之间关联小
这是一间鞋厂，它的左边是一间电子厂，右边是一间五金厂……在惠东一些乡镇产业园，经常可以看到类似的场景，不同行业的企业“扎推”在一起，相互之间基本没有什么关联，形成不了产业链条。
产业园区自身“大杂烩”，而产业园区之间则同质化竞争现象明显。记者在惠东产业转移工业园看到，这里有鞋业项目的聚集区，而在吉隆、黄埠、铁涌、平山等多个乡镇产业园区，同样有不少鞋业项目等，相互之间没有太多联系。
早些年，惠东乡镇为了提升镇域经济，大力发展产业园区，有的因为规模小，只能称呼为工业发展集中区。当时重圈地建园，致使多数园区缺乏整体产业发展规划，园区产业引进方向不明，产业结构趋同，规划建设随意变更，为日后产业集群发展带来隐患。
记者采访获悉，一些产业园重视项目引进，没有考虑到整体园区的布局和定位，导致园区企业生产关联性偏低，引入的企业类型较为分散，行业特性不够鲜明，更多的是各类企业和产业项目的“大杂烩”。还有一些园区一味贪虚求大，没有形成集约集群发展。
白花镇的产业园区此前也存在这种情况，目前在着力破解这些瓶颈。谢智威说，白花镇的产业园比较多，早些年有一些产业园属于自发自为的状态，产业发展方向不明确，引进的项目五花八门，如今通过明确定位，产业园区的发展进一步优化。
一些镇街自行设立的工业园，大部分由于产业发展思路不清、项目不具体、配套资金及招商引资不到位等多方面的原因，开发多年发展缓慢，普遍存在“画在纸上，挂在墙上”、“有园无业”、“有业无链”的发展困境。
中国女鞋工业园由于开发公司资金链断裂及内部管理问题，自2014年开始停工至今未能推进。民营科技工业园由于资金短缺，园区的硬件设施建设不完善，特别是园区的美化、绿化、亮化、硬化等基础设施建设速度较慢，跟不上园区发展需要。
产业园区的发展，土地是第一要素。惠东土地面积占全市的三成多，但是在发展产业园区时，也存在土地供需矛盾。比如惠东产业转移园可开发利用土规并不多，部分入园企业因用地手续和用地指标迟迟未予落实，导致项目长期不敢动工建设等。
基础设施是影响园区发展的关键因素。目前惠东产业园区的基础设施的建设与投入还相对滞后。硬件要完善，软件也要跟上。产业园区需要科学的运营管理，破除管理障碍，比如一些园区管理体制滞后，管理机构不健全，园区管理机构与所在乡镇（办）职责界定不明等。
谋变
A.园区融入城镇化建设，集约集群发展
在白花大统营产业园区，绿化面积几乎占了整个厂区面积的一半，电瓶车穿梭其中，产业园区内足球场、篮球场、图书馆、台球室、乒乓球室一应俱全……有大统营公司的员工形容园区就像“一座大花园。”王红伟说，大统营产业园非常注重运营管理，提升员工生活配套设施。
大统营产业园的发展与当地城镇化结合起来，不断完善各种配套，让自身的环境得到提升，也有助于产业园做大做强。王红伟透露，公司正在把深圳的一些生产线搬到惠东来，一些在深圳工作多年员工也来惠东工作了。
在惠东，真正做到产业园区布局和城镇化结合起来的园区并不多。
早些年，大部分产业园区依托现有的资源禀赋处于自发自为的状态，产业发展方向不明确，缺乏与整体县域镇域经济和社会生活的整体协调，推进产城人融合。在这种背景下，园区经济结构一般比较简单，发展模式单调，导致部分区域生产与生活功能参差混杂。
对此，惠东县经信局副局长林小强说，惠东正把产业园区建设纳入县镇规划，作为城镇化的一个重要功能区来建设，更加注重园区与城镇的融合与功能互补，坚持产业园区与县镇建设之间的联动和谐发展。
园区建设与城镇化建设可以相互促进。通过城镇化建设不断完善基础设施条件，营造更好的园区环境。郑建群说，惠东产业转移园目前正在加快推进10多宗基础设施工程建设，包括道路、排污、排水、通信、供电等各项基础设施等。
B.企业兼并，让产业集聚发展
惠东产业园区也正在努力摆脱过去引进项目“大杂烩”的做法，让产业园区能集约集群发展，最好能形成产业链条，实现产业互补发展。
白花镇的太阳坳产业园里，有一家主要生产超小型、耐高温、长寿命、低阻抗等电解电容器产品的电子企业——立隆电子工业有限公司。该公司相关负责人唐仕明说，公司发展规模在不断壮大，主要是兼并了周边生产产品类似的3家企业，增大自身产能。原来在太阳坳产业园，也有几家生产电解电容器产品的企业，他们的规模比立隆小得多，但相互之间也存在同质化竞争的现象，白花镇通过积极引导兼并，让产业集聚发展。
白花镇围绕电子、新材料、家具、五金等主导产业，着重打好产业链式发展牌，鼓励企业优势互补、配套发展，延长产业链条，加快产业发展、项目聚集。现在白花各个产业园明确自身定位，比如太阳坳产业园瞄准高新技术产业项目，中航谟岭工业园主要为制造业集聚区等。
“在惠东产业转移园，目前每个区域有明确的产业定位，你看这一块是鞋业聚集区、这一块是先进装备业聚焦区等。”在园区沙盘面前，郑建群告诉记者，产业转移园将充分发挥惠东的区位优势以及园区载体的产业集群等优势，着力做大装备制造、生物医药等主导产业，培育战略性新兴产业，充分利用好邻近惠州机场的优势，做好空港经济区现代服务业，做好“高”和“新”文章。
C.园区升级，打造“各具特色”园区格局
惠东已经制定出台了产业园区发展规划等，其中提出，力争到2020年，全县产业园区向高端化、智能化、集约化、绿色化迈进，初步形成以战略性新兴产业为引领，现代服务业和先进制造业双轮驱动、协同发展的现代产业体系。
林小强说，惠东将积极参与到广东省、珠三角、惠州市的大区域产业布局分工中去，将园区规划、产业定位放到区域经济发展的大局中谋划，有重点地发展特色产业，以避免产业雷同、重复建设、恶性竞争。
惠州市产业园区发展“十三五”规划（草案）提到，惠东要着重培育发展清洁能源、电子信息、机械装备制造、战略性新兴产业、传统产业、农业深加工等“六大主导产业”。
林小强说，惠东不同园区要各有侧重、特色明显、多元并举、相互配套，要在全县范围内逐步形成层次递进、产业互补、各具特色、协调发展的园区发展新格局。要有针对性地开展产业整体招商，围绕产业的主导产品及其上下游产品来招商选资，通过引进高端产品生产技术、扩展技术链和营造主导产业、延长产业链的方式，实现产业上的缝合断层、填补空白、调整结构，形成完整产业链，提升综合竞争力。
惠东当地政府也将提升管理和服务能力。在惠东产业转移园，郑建群说，将着重对园区企业普遍关注的办理报建手续、政务审批、融资信贷、劳务用工、环境保护等问题，采用领导牵头现场解决、服务团队上门解决、相关部门联动协调解决的“三级联动”服务机制，切实为企业提供优质的服务。在白花镇，谢智威说，该镇极搭建企业交流平台，实现信息资源共享，有效避免了重复建设及恶性竞争。
■声音
以特色产业链条来招商选资
如何提升产业等级，特别是培育具有惠东特色的产业，这是惠东产业园区发展的当务之急。惠州学院经济管理系教授胡瑞卿认为，产业园区的建设首先要明确园区的产业定位，这个定位要充分考虑到当地的特色产业链条，围绕特色产业链条来招商，这样才能够发挥更大的效益，相关项目可以在园区内实现互补，共同推动特色产业链条越做越大，推动产业园区发展壮大。
什么是惠东的特色产业链呢？胡瑞卿说，惠东有特色的制鞋业，同时这几年在先进装备制造业和新能源产业发展上也积累了一定基础，惠东农业发达，旅游业资源十分丰富，这些产业方向应该是惠东招商选资时要重点考虑的对象。
对于产业园区的发展建设，胡瑞卿认为，产业园区建设要充分考虑当地的经济发展情况和未来规划情况。首先要了解清楚目前惠东和各乡镇的经济结构、产业布局、城镇建设等情况，在这个基础上再来考虑是否建设产业园区。而对于已有的产业园区，在建设运营过程中，也要融入到县镇的布局规划中去，融入到当地城镇化建设中去，这样产业园的发展才不是“空中楼阁”。
园区发展还要看服务能力。胡瑞卿建议，政府部门针要对各个园区或产业集群的特色，制定针对性强的扶持政策，在土地、税收、金融，产业导向等方面形成宽松的政策环境，在生产要素配置方面为园区提供有效的服务和保障，打造政策和服务“洼地”。
