原标题：以依法行政为引领 全力打造法治国土品牌
□胡海洋 凌军
近年来，仪征市国土资源局认真贯彻落实国家依法治国战略部署，凝聚起全社会依法依规用地、节约集约用地的共识，实现了行政权力规范运行与国土资源事业健康发展的有效融合。全市国土资源管理工作得到了上级主管部门和政府的多次表彰嘉奖，仪征市被评为省级“节约集约用地模范市”，仪征市国土资源局被表彰为全省“国土资源依法行政工作先进单位”，扬州市级 “依法行政示范单位”，系统内多名同志被评为“江苏省国土资源依法行政先进个人”“扬州市法制宣传教育先进工作者”，国土资源管理与地方经济社会发展已形成了依法有序的良性互动。
把服务群众作为法治国土建设的出发点，提升为民便民的创新力
突出科技创新，强化服务能力建设。2012年，仪征国土资源局在扬州各县（市、区）局中率先实行了土地登记网上运行工作全覆盖，将所有土地登记按照登记规程整合在同一平台下。仪征市国土资源局继续以“一张图”工程为抓手，全面实现了行政审批事项向行政服务中心窗口集中，实行“一站式服务”审批模式，提高了行政审批效率。2013年以来，共办理土地登记4.62万宗，办理抵押登记1559宗、面积5.3万亩，融资265.9亿元，得到了社会的广泛好评。
坚持以人为本，深化服务品牌建设。全力打造“为民、务实、清廉、高效”的法治惠民服务品牌，积极维护群众合法权益，主动融入地方经济社会发展大局，及时了解各园区、乡镇招商引资项目动态，着力简化手续，加快项目用地的前期论证和预审，实行用地保障无缝对接和“保姆式”服务。开辟绿色通道，强化服务保障能力。2013年以来，办理农用地转用2.3万亩，独立选址26个，用地指标6273亩，出让经营性用地4292亩，合同出让金44.58亿元，盘活闲置土地4159亩，有力支撑了地方经济社会事业的健康有序发展。
打造便民体系，创新利民服务举措。国土行政中心窗口长期坚持提供“延伸服务、超额服务、越位服务”，针对年老、体弱、重病及残疾人员需要办理土地使用权证遗失补办业务的，推出“预约上门”服务，把服务延伸到群众家里，深受群众好评。2013年以来，提供预约上门服务152人次，休息日预约加班64人次，放弃午间休息和开展延时服务460人次。国土行政中心窗口2013年以来，为企、事业单位和群众办理各类行政审批服务事项43871件、发放土地证41237本，被仪征市总工会授予“五一巾帼标兵岗”“工人先锋号”，被扬州市总工会授予“工人先锋号”等荣誉称号。
把严格执法作为法治国土建设的发力点，提高监管工作执行力
构建“横向到边、纵向到底”的监察网络。出台了《仪征市国土资源执法监察实施办法》，建立纵向到底、横向到边的城乡三级土地执法监察网络，加强日常巡查，对重点区域做到“四个必查”即：耕地尤其是基本农田保护区域必查，工业用地集中区域必查，新供地项目区域必查，村庄周边必查，实现了土地执法监察制度化、精细化和常态化。联合市公安局成立驻局警务室，2015年联合巡查50次，发现违法用地6宗，违法开采6起；通过科技手段与联合执法，前移预防关口，实现对各类违法行为“发现在初始，解决在萌芽”。
强化各类违法行为打击力度。近年来，仪征市国土资源部门在当地政府及上级国土资源部门的支持下，多措并举，强化各类违法行为查处制止力度。2013年以来，共查处新发现土地违法案件47宗、面积327.07亩，没收地上建筑及附属设施11.1万平方米，拆除非法建筑2.07万平方米，收取罚款102.4万元，建议处理相关责任人52人次。2015年以来，仪征国土资源局联合公安部门打击区域内非法开采活动，对7宗非法开采案件立案查处。2014年以来向司法机关移送涉嫌犯罪的国土资源违法案件2宗，对6名犯罪嫌疑人追究了刑事责任，恢复耕地面积60余亩，在社会上起到了较好的警示作用。
以制度建设作为法治国土建设的立足点，体现制度管理的约束力
制定落实内部会审和重大事项集体决策制度。制定并落实《仪征市国土资源局重大事项内部会审办法》，对国有土地使用权出让、重大土地违法案件查处等重大事项，一律实行内部会审，集体决策，规范了会审和集体决策范围、条件、程序，强化会审和集体决策责任和纪律，提高了会审和集体决策效果。特别针对土地出让这一重大事项，由市纪委、财政、发改、规划、审计、国土等单位共同组成的仪征市国有土地使用权“招拍挂”出让工作委员会，对准备出让的每宗经营性用地进行集体审查讨论，确定出让价格等相关要件。
有效规范国土资源政府信息公开。探索在政府门户网站设置“征地信息”专栏，建立征地信息主动公开渠道，充分保障群众的知情权、参与权、监督权。对依申请公开政务信息，按照“谁主管、谁负责”的原则，明确承办部门，依照规定的办理流程和程序，及时开展答复，做到“应公开尽公开”。
积极完善“两法衔接”工作机制。仪征市国土资源局从完善机制入手，会同检察、纪检监察部门进一步深入推进国土资源执法监察工作新机制建设。在2014年与市检察院共同建立国土资源领域办案衔接工作制度的基础上，2015年又与市检察院先试先行，进一步深化完善检察司法、国土资源执法办案协作机制，积极探索公益诉讼工作，制定出台了《关于建立检察司法、国土资源执法办案的协作意见》（仪检会〔2015〕2号），强化司法部门与行政执法部门的协作配合，形成国土资源执法监管的整体合力。目前已顺利将2宗涉嫌犯罪的违法案件移送司法机关，6名责任人被追究相应的刑事责任。
把政策法规宣传作为法治国土文化的闪光点，扩大法治宣传的影响力
加大学法培训力度，筑牢全系统依法行政意识。制定《年度法治宣传教育实施计划》，确定了本年度法制宣传教育工作目标和工作重点，以当期最新修订的法律法规为重点，开展学法活动。同时，利用每周五机关学习日，邀请专家辅导授课等形式集中学法，集中学习耕地保护、土地利用、规划修编、地籍管理、土地执法、党风廉政建设等方面新规定、新要求，进一步增强了系统内执法人员的履职和服务能力，以及依法行政意识。
多种举措创新开展重点时段普法宣传活动。近年来，仪征市国土资源局结合“六五普法”活动，在“4·22”地球日、“6·25”土地日、“8·29”测绘日、“12·4”法制日等开展较大规模法律宣传和咨询活动，进行集中宣传。2013年以来先后编印《土地法律知识问答宣传手册》《卫片执法检查暨创建土地执法模范市宣传手册》等宣传材料三千余本；分发《中国国土资源报》专刊等九千余份，这些普法资料都发到村组以及基层企事业单位。通过一系列群众喜闻乐见的创新宣传，广泛宣传了国土资源最新政策法规，充分展现了国土工作特色与国土法治文化亮点，受到了社会群众的广泛欢迎和热烈好评！
