原标题：东进战略扬帆起航正当时
深圳市发改委主任王宏彬。
深圳商报记者 王海荣 文/图
“深圳全面推进实施东进战略时不我待。”5月20日，负责实施东进战略日常协调工作的深圳市发改委主任王宏彬接受了本报记者的采访，介绍了《深圳市实施东进战略行动方案（2016~2020年）》（以下简称“《行动方案》”）的出台始末，并深入解读了东进战略中的若干重点。
实施东进战略时不我待
“实施东进战略，有利于改变深圳‘西强东弱、西密东疏’的不均衡城市格局，促进全市均衡发展；有利于推动东部地区发挥后发优势，建设新的城市发展中心，打造新的区域增长极；有利于更紧密联通粤东、粤北以及福建、江西等地，在更大更广范围内优化资源配置，进一步拓展发展空间，增强深圳作为全国经济中心城市的辐射带动作用。”王宏彬说。
深圳“十三五”规划纲要提出，强化东、中、西三轴辐射带动，实施城市东进战略，推动东部发展轴由罗湖、盐田向龙岗、坪山、大鹏延伸；实施中轴提升战略，推动中部发展轴由福田通过广深港客运专线南联香港，由龙华、光明向北延伸；提升西部发展层级，推动西部发展轴由南山蛇口半岛北经前海、空港新城、沙井、松岗，联系东莞西部并通往广州。实施东进战略是深圳全市总体战略的重要组成部分。
相比而言，东部地区现有基础较差，发展空间和潜力很大，实施东进战略对于拓展发展空间、促进深圳全市均衡发展、增强经济中心城市辐射带动作用具有十分重要的意义。
王宏彬强调说，“实施东进战略与深圳的西部、中部地区进一步发展提升并不冲突。深圳的东、中、西部理当相互促进、合作共赢，共同形成深圳新的一盘棋发展格局。”
发力四大领域让市民分享实惠
王宏彬坦承，实施东进战略，意义重大、工作繁重，是一项艰巨而紧迫的任务。
他指出，实施东进战略的重点，就是紧紧围绕交通建设、产业提升、公共服务和城市发展“四大领域”，加大对东部资源配置力度，提前布局更多具有显著带动功能的重大基础设施、产业项目和民生工程，着力提升东部地区和深汕特别合作区综合发展能力，让广大市民切实分享到东进战略带来的实惠。
具体而言，就是要以战略通道为突破，以高端产业为引领，以基础设施为支撑，以公共服务为保障，坚持绿色低碳发展，建设新型智慧城区，推动发展要素、城市服务功能、创新和人才资源东进，将东部地区打造成为创新能力卓越、产业层级高端、优质资源要素汇聚、产城深度融合、辐射带动能力强的深圳发展第三极，强化与周边地区协调发展，为全省、全国发展大局作出深圳经济特区应有贡献。
一软一硬构筑两道安全防线
“要实施这一重大的战略决策，关键是狠抓落实，做行动派。”王宏彬表示，发改委此次会同相关部门研究制定《行动方案》，并没有循例制定规划，而是直接以行动方案的形式出现，既避免与现有的规划重复，更能彰显“行动派”的决心。
随着配套的项目包和政策包的公布，东进战略思路通过一个个具体的项目，找到了落地的载体。通过给东进战略中的355个具体项目下达任务书，明确建设内容、牵头单位、具体要求，使得东进战略思路项目化。
王宏彬解释说，项目包就是实施东进战略的具体任务书，它实行开放式动态管理。项目包中的项目分三个类别，即建设项目、前期项目和规划研究项目，总共有355个项目，包括117个建设项目、150个前期项目和60个规划研究项目，以及深汕合作区梳理的28个项目，总投资约1.6万亿元，其中“十三五”期间计划完成投资约5672亿元。切实做到“建设项目加快推进，前期项目提早实施，规划研究项目抓紧论证”。
与此同时，以行动方案统筹东进各项工作，将各区、各部门的工作统一到市委、市政府决策部署上来，形成推进东进的强大合力。建立健全东进战略协调推进机制，为东进战略的实施提供充分的政策保障。
正是这一“硬”一“软”的结合，为东进战略的有效推进构筑了两道安全防线。
王宏彬表示，在实施东进战略过程中，除了突出工作统筹、真抓实干、政策配套，还要突出协调监督，在市的层面成立综合协调、交通建设、产业提升、规划国土、公共服务等五个专责工作小组，分别由分管市领导牵头；各区和各相关部门也建立相应工作机构，强力推进各项重点工作和重点项目的落实；同时建立“市区联动、分级协调”的高效协调机制，促进市有关部门和各区分工协作、密切配合。
交通建设是东进重中之重
“要致富先修路”，在此次东进战略中，交通建设被摆在了重中之重。《行动方案》中提出，要统筹规划东部战略通道、城际轨道、城市轨道、高快速道路骨干路网，着力打通交通瓶颈，加快构建东部海陆空铁综合交通体系，增强对粤东粤北等地的辐射带动力：一是打通战略通道，全力推进10大战略通道（5条高速公路、5条快速通道）建设；二是大力发展轨道交通，推进2条高速铁路、2条城际铁路、2条地方铁路（改造）、14条城市轨道建设；三是建设海陆空铁交通枢纽；四是开辟海上交通航线；五是推进综合交通枢纽及周边区域发展。
到2020年，东部地区力争轨道交通运营和开发建设线路超过260公里，新建改建高快速路和主干路300公里。实现“10、30、60交通圈”，即10分钟进入快线路网体系，30分钟抵达市中心区，60分钟抵达深圳市全域及莞惠河汕中心城区。
夯实公共服务让“孔雀东南飞”
“从每天上下班时的进城出城车流，以及写字楼在晚上的亮灯情况，你就可以感觉到深圳东、中、西部地区在留人方面的差距。”王宏彬坦承，目前东部地区基础薄弱，公共服务水平不高。
他介绍说，在实施东进战略过程中，补齐东部地区的民生短板将作为一项重要内容。东进战略将超前布局建设一批高水平医院、学校和文体设施，充分提升东部地区公共服务水平，让广大市民切实分享到东进战略带来的实惠。
首先是促进东部医疗优质资源集聚，提升东部医疗服务水平，五年内，东部片区医疗卫生领域市区政府投资项目计划约300亿元，新增医院床位上万张。争取到2020年，东部地区常住人口千人床位数由2015年的3.1增加到5.3张。
其次是打造东部教育高地，五年内计划投资约130亿元，新增普通高等教育学位4万个。与此同时，按照高标准现代化的要求，加快发展基础教育，五年内计划投资约12亿元，新增普通高中学位7000个，有效增加东部区域优质学位供给。
再者，要完善东部文体功能，推动东部地区重大功能性文体设施建设，推动国家级、省级和市级公共文化体育机构落户，提升文化发展层级。
此外，大力推进人才安居工程建设，探索跨城际的保障房合作建设新模式，扩大人才安居政策覆盖范围，促进人才集聚。同时针对性实施人才“引得进留得住”政策。
通过一系列的公共服务水平提升，使得人才愿意在东部工作，更愿意在东部生活，在产城融合、职住平衡方面，取得进展，消除城市病，让东部不再遥远。
