原标题：城市大灾难 全球新挑战
美国新奥尔良风灾一年后与受灾时对比图。上图：受灾一年后，人们在四旬斋前狂欢节上狂欢。下图：风灾刚发生不久，人们从布满洪水的体育场经过。
在应对灾难中吸取经验 发展出城市抵御灾难的能力
加拿大北部阿尔伯塔省石油重镇麦克默里堡受林火侵袭全城告急。至4日为止，火灾已焚毁至少1600处住宅，致使8万多人逃离家园。大火、浓烟、紧张的撤离、惊恐的民众……这次撤离事件被称为“加拿大史上最恐怖灾难”。然而，与近年来发生的大型城市灾难相比，这次林火的破坏力尚算中等。
随着城市化发展，城市繁荣的背后也潜藏着越来越多的自然或人为灾难隐患。近几年世界城市灾难时有发生，城市灾难已成为全球性挑战。减灾专家认为，研究国家的可持续发展战略，首先要解决城市抵御灾害的能力。而在应对各类型城市灾难挑战的过程中，各国也积累了一些灾难应对的宝贵经验。文 天乐
灾难类型：地震/海啸
2004年印度洋大地震
灾难情况：印度洋大地震(一般简称印度洋海啸或南亚海啸)发生于2004年12月，震央位于印尼苏门答腊以北海底。
此次地震最后确定为矩震级9.3，造成23万人死难，成为历史上最致命的五大地震之一。这场灾难给印尼、斯里兰卡、泰国、印度、马尔代夫等国造成巨大的人员伤亡和财产损失。
应对经验：海啸预警系统从此完备。
印度洋沿岸国家从南亚海啸中收获的经验是建起该地区的海啸预警系统。世界各国也从这次海啸教训得到启发，不断加强合作交流，相继研发更先进的海啸预警设备。
2008年11月，由德国和印尼合作建设的海啸早期预警系统在雅加达启动。这套系统耗资1.3亿美元，凭借安置在印度洋水域的地震仪、深海预警浮筒和潮汐测量计，经由卫星向预警中心传送震级、震源、浪高等动态数据，供预警中心评估发生海啸的可能性及破坏程度。2012年4月11日，印尼苏门答腊岛附近海域发生8.5级地震后，预警中心报告印尼部分海岸可能遭遇浪高80厘米的海啸，后被目击者证实预测准确。
目前，在环太平洋、印度洋和大西洋都布有海啸浮标，海上浮标由海底的铁链牵住，对于4000米的水深，位于海底的测压仪器能够测量出小于1厘米的海啸幅度。仪器将数据传给浮标，后者将数据发送给卫星，卫星再把数据传给预警中心。此外，接近实时的海啸预报模型也已被发展出来。
灾难类型：管道爆炸
贝灵汉油气管道大火
灾难情况：美国近年先后发生包括“贝灵汉油气管道大火”、“新墨西哥州天然气管道爆炸”、“阿拉斯加石油管道泄漏”的三次影响较大的油气管道泄漏爆炸事故，招致公众对管道安全管理的强烈批评和对政府安全规章缺陷的质疑。
发生于1999年的“贝灵汉油气管道大火”，起因是华盛顿州贝灵汉镇输送汽油的管道泄漏，引起大火，导致两名儿童和一名18岁青年死亡。
应对经验：细化管道管理体制。
1.建立管理体制。2000年，华盛顿州通过《管道安全法案》，给予州监管州内管道权力，10年内纠正1000多次违规行为。法案允许专门机构巡查州内2500英里管道和保证国家管道安全工程。为此，每年需对管道运营商收取约100万美元费用。
《2002美国管道安全改进法案》让美国管道有了一张更完善的“法律保护网”。该法案对美国油气管道检测提出强制性要求；要求管理机构制定管道健康标准，为将来给管道“体检”提供系统的依据；要求各州建立统一的电话报警系统以应对突发事件。
2.严厉追责，重罚事故相关责任方。
美司法部门对“贝灵汉油气管道大火”的责任方做出严厉判决：3名管道操作人员被判处5年监禁和处以25万美元罚款；管道公司及其股东Equilon公司被处以总额1.12 亿美元罚金。罚款力度之大，为当时美国管道管理史上所罕有，创历史纪录。
灾难类型：飓风/水灾
美国卡特里娜风灾
灾难情况：2005年8月25日，卡特里娜飓风在美国佛州登陆，8月29日，再次以每小时233公里风速在新奥尔良外海岸登陆。登陆超过12小时后，才减弱为强烈热带风暴。当时，风灾的整个受灾范围几乎与英国国土面积相当，被认为是美国史上损失最大的自然灾害之一。
由于地势较低，而且防洪堤不够坚固，新奥尔良受灾严重：2000多人遇难，多个防洪堤大范围决堤，整个城市80%的面积遭到洪水淹没。受灾过后，尽管不少居民重回家乡，但当地人口依然只有原来的三分之一。
应对经验：.提升防灾应对能力。新奥尔良的重建总体来说仍不算成功，但也有可借鉴之处。
1.提升防灾设施。美国政府拨出30亿美元修建大坝，以使其能在同类5级飓风中安然无恙，许多不合标准以及位于低矮地势的房屋被放弃。
2.提前撤离，减少伤亡。2008年，当飓风“古斯塔夫”再次袭击新奥尔良时，居民在市长的命令下有组织地强制撤离：市区所有高速公路均临时更改为单向行驶，方便车流出城；警察手持扩音喇叭沿街喊话催促居民撤离。飓风到达前，城市几乎已成为空城。
灾难类型：疾病/疫情
韩国MERS疫情
灾难情况：有些城市灾难，如城市疫情传播，看起来或许不像地震、爆炸等灾难这样直接和震撼，但其造成的影响却丝毫不逊。最近的例子就是2015年的韩国中东呼吸综合征(MERS)疫情。
去年5月，韩国确诊首例中东呼吸综合征患者，由此拉开长达半年多的疫情扩散与防治。从疫情开始到正式宣布结束期间，韩国共发现186例中东呼吸综合征病例，其中38人死亡，近1.7万人接受隔离。
中东呼吸综合征疫情短时间内迅速扩散，导致韩国社会陷入混乱状态，对韩国经济和产业发展带来极大冲击：据不完全统计，受疫情影响，14家医疗机构暂时停业，周边药店等被迫停业1个多月；韩国2000多所学校停课；众多公共活动、体育赛事等被取消；大型超市门可罗雀；赴韩外国游客连续4个月减少；消费、服务业和就业市场持续低迷；经济损失高达20万亿至34万亿韩元，韩国经济增长率从年初的3%下调至2%。
应对经验：韩国重整防疫体系。
从好处看，此次疫情成为韩国重整防疫体系的重要契机。
1.重整疾病管理体系。首先，韩国提升了疾病管理本部的级别、重整机构，在新的疾病管理本部下设置由局长级高层公务员领导的应急中心，应急中心下设危机分析国际合作课、传染病诊断管理课，加强疫情的应对级别与国际交流。其次，韩国公布“国家防疫体系改编案”，主要从切断疫情流入途径、加强早期现场及时应对、提升疫情扩散时应对能力和专业治疗水平等几方面改进。
二、斥巨资改善医疗设施。从医院和社会层面，韩国有医院承诺未来5年将投入超过500亿韩元改善医疗设施；有医院开始推广实施医护人员“一揽子看护服务”，改变家属的陪护习惯，减少二次感染机会。
