原标题：东台守底线十年勇争先
□本报记者 李海明 本报特约记者 陈 泳
十多年前，一名民警因执法问题被追究法律责任，致使东台市公安局遭遇“一票否决”的煎熬，整体队伍形象受损。
执法规范化建设是公安工作的“生命线”。历届党委班子痛定思痛，知耻后勇，持之以恒抓执法规范化建设，全局执法工作和队伍建设形成互动并进的良好常态，执法质量连续十年全省优秀，四届蝉联全省执法示范单位。今年初，该局被评为全省执法示范县级公安机关。
守住底线，执法工作无小事
“执法工作无小事，我们一定要从每个细节入手，牢牢守住底线，要让每一个民警在行使手中执法权力的同时感觉到肩上有重若泰山的责任。”在规划2016年法治公安建设重点工作任务时，东台市副市长、公安局长徐成文对法制大队全体民警提出要求。
局党委把推进执法规范化建设的“牵头”重任交给法制大队，要求下发责任清单，用项目管理、责任落实来推进执法规范化建设各项任务的完成。
推进之初，“法制工作教条，吹毛求疵，不留情面”“不经意就扣分通报，动不动就问责追究”等不理解的抵触情绪在民警中蔓延。但经过一段时间的历练，加上局党委“统一思想、强制入轨”的硬性要求，民警们开始自我加压，主动入轨，在“红红脸”“出出汗”的过程中办案水平提高了。
负责刑案审核的民警高建元送签一份网上开设赌场案件对犯罪嫌疑人的提请批准逮捕书，30多页文书，第五次修改了，可法制大队长沈卫还是没签字，还做了多处标注，要求小高继续研究在文书上如何准确体现犯罪嫌疑人主观故意的表现、非法牟利的目的、具体的犯罪行为和掩盖犯罪逃避法律追究的手段。
“这是一起涉及人员多、地域广、案情复杂的高智商新型网络犯罪案件，侦查过程中，少数别有用心的人利用网络肆意炒作，企图干扰公安机关依法办案。我们不能有半点差池，必须研究透彻，办成铁案。”沈卫说。
(下转第2版)
(上接第1版)打铁还需自身硬。历届局党委以“凡进必考”选树人才，将法制大队打造成本局的执法规范化建设的“排头兵”和规范执法的“防火墙”。十多年来，这支队伍无一名民警因违法违纪被投诉举报，先后有31名民警提拔为基层执法单位中层干部，成为全局法治公安建设的中坚力量。
考核倒逼，大培训带来大提升
执法自信来源于过硬的法律功底。
为了培养民警的执法自信，深化执法能力建设，东台市公安局每年制定年度学法计划，确定每名民警完成网上学法积分3000分的刚性指标，每月针对不同岗位应知应会法律知识和新法新规，采取先抽考再补考的形式，进行常态化滚动考试，直到过关达标。对完不成全年学法任务的民警年终直接确定为D级民警，取消当年评先评优和竞争上岗资格。
对于考核的压力，52岁的新坝派出所教导员王春观深有感触：“每次集中考试我都很紧张，局里对所队长的学法要求高，我就怕考不过关，被通报补考丢脸，更不好意思去抓全所民警的学法了。”
选派民警到检察院、法院随岗学习，跟踪自己办理案件的审查逮捕、起诉和庭审，了解学习检察官、法官审查审理案件的工作流程，参与自己办理案件的出庭应诉及出庭作证，是该局提升一线民警解决执法复杂问题和化解执法争议能力的有效方法。
富安派出所所长孙元春出庭应诉一起当事人告民警处警不作为的行政诉讼案件，该起警情是一起因债务问题引发的拖拿财物纠纷。庭审结束后，孙元春对旁听庭审的本所民警说：“我们如果不能当庭出示接处警录音录像，今天在庭上是说不清了，这个课堂的警示教育效果太好了。”
为激励民警学法，该局制定《学法奖惩办法》，学得好的有学法补助，通过司考和高级考试的在竞争上岗时给予加分。目前，全局应参加执法资格考试的743名民警中，基本级考试通过率100%，中级考试通过率93.2%，131名民警通过高级考试，8名民警通过司法考试。
精细管理，立规矩以成方圆
针对执法的关键环节，制定出台30多项执法责任、执法监督及执法过错追究标准，汇编成册，让民警在每一个执法环节都有章可循。根据该局“三级六员”办案层级责任体系，审核卷宗时实行“一案一考评，一案一监督”，确保每一起案件都能公正处理，坚决守住冤假错案的底线。
2014年6月，该局创新推行法制员派驻制度，派驻法制员不参与所在单位执法办案，专门负责案件审核等法制工作，将监督关口前移到执法一线。前不久，城东派出所派驻法制员张城被省公安厅命名为法制员示范岗，他的体会是：“责任太大了！对每一起案件都要提前介入，确保从办案源头就规范，现在结案速度快了，案件质量高了，民警抽屉里再没有积压卷宗。”
政委何亚东介绍说，为激励民警规范办案、多办精品案，我们每季度开展选树“规范执法之星”活动，当选者竞争上岗给予加分，一年内两次当选的年终予以嘉奖，三次当选的报请上级记功。推行三年多来，先后26名民警被命名为规范执法之星，8名民警被嘉奖，优秀法制员喻小龙被报请上级记三等功。
在重奖的同时，东台市公安局对存在的执法问题实施通报亮相和追究制度。近年来，30多名民警因执法过错被追究责任。
“执法工作质效的优劣，不仅要看执法质量能否经得起考核，更要看人民群众是否满意。”下午一点多钟，分管法制工作的副局长蒋卫东、法制大队两名副大队长、头灶派出所所长在调解室和当事人一起吃在盒饭，蒋卫东说，类似的工作场面，领导班子成员都经历过多次，办案民警、单位领导、法制民警、局领导对纠纷引发的人身伤害和损财案件“案结事了人和”的四级处置机制已成为常态，该类案件调解结案率达80%以上，信访投诉逐年减少，执法效果得到最优化。
去年，东台市公安局在全省公安机关率先试点实施行政处罚决定和复议决定法律文书网上公开，保障群众知情权。同时，该局东台市公安局还制定《快速办理案件时限规定》和《轻微刑事案件快速办理意见》，让“迟到的公正就是不公正”的执法理念在广大民警的心头落地生根。
十多年持之以恒笃力潜心推进执法规范化建设的实践，带动东台公安各项工作良性发展，社会各界和人民群众对该局公正廉洁执法满意率达95.3%。
