编者按：
美国总统奥巴马于3月20日抵达古巴首都哈瓦那，并于3月21日、3月22日对古巴展开了为期两天的国事访问。奥巴马成为了88年来首位访问这个国家的美国在任总统。奥巴马访问古巴，美古关系缓和，成为了国际政界的一大新闻热点。就美古关系缓和所产生的相关问题，“中美友好互信合作计划”邀请了中美关系研究专家和中国拉美关系领域的专家进行深入探讨，并对观点进行梳理，以飨大众。
美古关系改善的主要意义：有助于提升地区层面的发展
图为奥巴马在街头与当地民众握手（来源：白宫网站）
宋国友教授（复旦大学美国研究中心副主任）认为美古关系改善，更多的是会在地区层面会产生一定影响，不会影响国际格局。其影响和意义主要是在三个方面：
首先，对于美国而言，这是一个非常重要的外交举措。美古关系缓和，对于改善美国的国际形象、拓展其在拉美地区的影响力，以及减少美国外交负担很有帮助。尤其是对美国总统奥巴马而言，访问古巴是其确定外交政策遗产的标志性事件之一。
其次，美古关系改善对于古巴政府也很有帮助。其积极意义主要在于，有助于古巴打开美国市场，有助于解除美国对古巴的封锁和经济制裁，有助于古巴更好地融入地区和国际社会。除此之外，双边关系的改善，对于古巴政府提升在国内的政治影响力也很有帮助。
最后，是从拉美地区层面出发的。美国对古巴政策曾引发拉美地区国家的很多不满和指责，给美国同拉美地区关系的顺利开展造成了不小的阻碍。美古关系的缓和有助于改善美国和拉美国家的关系，有助于拉美地区更好地发展。
牛海彬副研究员（上海国际问题研究院）认为美古关系缓和，最主要的意义在于，这代表了国际关系发展的趋势——不同国家、不同文明间都要通过采取对话的方式来处理彼此间的问题。他指出，在对古巴采取了50多年敌对、封锁政策之后，美国并没有实现改变古巴政权的目的。这表明冷战后国际关系力量对比日趋平衡，国际社会更多地通过对话解决问题的趋势。当然，他也指出，美古关系缓和还包括其他层面的意义。以近年来的美洲峰会因美国制裁古巴遭遇部分拉美国家抵制为例，美国借美古关系正常化寻求改善美国在拉美地区的外交局面。
王正绪教授（复旦大学国际关系与公共事务学院政治学系）指出，总的来说，美古关系的缓和是美国承认当前国际大趋势的一种表现，美国继续孤立古巴是不符合当前国际局势的政策。近年来，美国国内面临美古关系正常化的压力越来越大。美古问题之所以拖到了2014年，从美国外交状况来看，主要还是因为古巴在美国外交中还是一个比较小的问题，美国政府在这方面还是能够承受一些压力，可以“不作为”。但是奥巴马和以前的总统不太一样，他比较主动地去解决这个问题。美古关系缓和还是一个相对比较独立的事件，是一个历史遗留问题。克林顿时代，美国和越南关系实现了正常化。奥巴马是在外交上有一定的正义感和理想主义，也比较敢担当。在他任期快要结束的时候，下决心解决了美古关系的问题，也是一个比较好的结果。
美古关系正常化是美国调整全球战略布局的体现
图为古巴欢迎奥巴马来访（来源NBC News）
宋国友教授认为，从美国全球战略角度看，美国改善同古巴关系是奥巴马政府全球缓和战略的重要内容。美国在伊朗核问题上取得了很大突破，现在在古巴问题上也取得了历史性的进展。这些，对于美国抛开历史包袱很有意义。随着美古关系改善，美国将能够抛开战略上的包袱，轻装上阵，集中力量处理好一些更为重要的事项。特别是在打击恐怖主义、重返亚太方面，美国将能够更有作为。
王正绪教授指出这和奥巴马总的全球考虑是相通的，比如在阿富汗撤兵等行为，都是奥巴马的外交政策相对于布什时代的主要转变之一。奥巴马时代美国的确开始全面调整全球战略布局，主要涉及了中东、阿富汗、伊拉克撤兵、解决伊朗核问题等。一方面，美国的霸权地位在消减，其影响某个地区局势的能力在下降，所以要做相应的收缩；另一方面，美国意识到在本世纪未来的二三十年中，其面临的主要战略挑战是中国或者说是亚洲的崛起，所以从军事上、战略上和经济上来说，美国将重点调整到了亚洲，也非常重视在亚洲保持其经济影响力。在这种大背景下，美国调整了对古巴的关系，也是想要加强其与拉美的关系，巩固其在拉美的影响力。
牛海彬副研究员表示，美国总统奥巴马在2014年底宣布同古巴启动关系正常化进程，是美国全球战略调整的一个表现。奥巴马刚刚入主白宫之际美国正处于内忧外患之中。内忧外患和价值观方面的问题使得奥巴马政府表现出国际战略相对收缩的姿态。美国重返亚太主要是为了抓住亚太发展的机遇，试图有所作为。而在其后的乌克兰问题、伊斯兰国问题上，美国都在军事手段上保持了相对克制的态度。伊朗核危机问题上，美国呼吁国际合作解决。美国在美古关系正常化问题上，得到了包括罗马教皇在内国际力量的协助，压低身段以改善同古巴关系。这些方面，反映了在美国力量相对衰弱的情形下，美国调整自身的战略，更为注重通过对话和协作来解决国际问题。美国试图以自己的综合实力来改变世界，尤其是综合运用军事实力、经济实力和价值观。美国访问古巴，有两党数十位议员陪同，表明美国国内在这个问题上存在一些共识。美古关系缓和反映了美国国际战略的调整，对今后美国的全球战略会有一定影响。
美古关系正常化，中国乐见其成
奥巴马一家与劳尔·卡斯特罗一同观看棒球比赛（来源：路透社）
宋国友教授认为，美古关系改善不会影响中国同拉美国家的关系。他强调我们不要从地缘政治竞争和博弈的思维角度，狭隘地看待中国、拉美和美国之间的关系。不要认为美古关系改善就是针对中国和拉美关系展开，不要认为中国利益一定会受到损害。这样一种非此即彼的认识，宋教授认为，既不符合国际关系发展的潮流，也不符合中国的外交现实。中国的外交逻辑和拉美对话的外交逻辑的合力，将使得中国对拉美政策不会因美古关系改善发展大的变化。
对此，他指出了三点原因：第一，中国与包括古巴在内的拉美国家双边关系的发展是符合双方共同利益的。而且这种双边关系的发展，是以和平建设性为主、以不损害第三方利益为前提。第二点，中国和拉美关系有着非常坚实的经济、政治和社会基础，不会因美古关系的改善而受到伤害。包括古巴在内的拉美地区的主流是支持和中国发展正常健康的双边关系。第三，从美国自身外交关系而言，美国同古巴改善关系，不是针对中国出发的，如同中国同拉美关系没有针对美国一样。从某种角度来看，中国乐于见到美古双边关系的改善。这样就能创造一个更好的发展环境，客观上有助于中国在该地区实现政治、经济和外交目标。
而与此相关联的就是美古关系改善，中国对拉美的政策也不会变。宋教授指明了中国对拉美政策的两个逻辑。一个就是中国外交发展自身的逻辑，作为一个负责任的大国，中国坚持为全球的和平发展创造外部环境。
另一个就是拉美国家的对华逻辑。中国同拉美国家发展关系必须要符合拉美国家的需求。拉美国家的需要主要是，通过中拉关系的发展，来创造经济社会发展、社会稳定、国家治理的机遇。在这个背景下，拉美国家也不希望中国的政策发生大的改变。
牛海彬副研究员认为，美国此举不会严重削弱中国与古巴及拉美地区国家的联系。中国对拉美的政策有一个很好的规划，从2008年的中国政府对拉丁美洲及加勒比地区政策文件，到2015年中拉论坛首届部长级会议召开，都体现了中国政府的规划，这些规划和政策路线也不会轻易改变。作为双边性质的“中拉论坛”，拉美国家会主动试图影响中国对拉美政策的制定。中国同拉美的关系的发展，最主要还是取决于中拉双方的互相协调和改进，美国在这个过程中很难发挥实质性影响。在牛海彬看来，目前中国对拉美政策需要注意的是，企业在 “走出去”过程中要更加注意东道国当地的法律、制度和环境，中美作为投资方在促进拉美改善自身投资环境上也有共同利益。
王正绪教授指出美古关系正常化，中国与古巴的关系不会受到影响的，双方还是会保持良好的外交关系。中国从没想过用古巴来制衡美国。现在与美国关系正常化以后，古巴成为了国际社会的一个完整成员，这对古巴的发展来说一定是好事，中国也是乐观其成。美古关系正常化其实对我国来说也是一件好事，因为美古关系正常化了，我们与古巴关系的发展就没有顾虑了，不会去担心中古关系发展会被美国视为威胁了。
中国可以考虑通过适当的渠道、方式，对美国外交上迈出的这一步给以肯定和赞许，这也是增强中美互信的一种方式。
目前，中国对整个拉美地区的态度是非常正面的，很积极地支持和参与拉美国家的发展。美古关系的缓和不会影响中国的拉美政策，我们的政策还是继续扩大与拉美地区的合作，继续加强对拉美发展的支持，实现互惠互利。目前中拉关系的主要问题是拉美国家的经济和政局稳定性。比如说目前巴西经济萧条，我国的出口需求会减弱，对我国来说是有冲击的；委内瑞拉的经济出现比较严重的问题，中国与其经济合作中的一些利益可能会受到比较大的影响。所以说，目前中拉关系面临的挑战不是来自美古关系的正常化，而是来自拉美国家内部的政治和经济问题，如果拉美国家情况不稳定将会对中国造成较大的影响。
对于中国国内来说，我们的企业应当抓住这一机会到古巴去，美古关系正常化后古巴市场开放，我们不会再像以前一样依靠国家与国家对接的方式，美国的企业和资本要进入古巴的市场，我们中国的企业要抓住机遇。古巴政局比较稳定，社会秩序良好，劳动力素质很高，而且对中国一向抱有非常友好的态度，对中国的企业是个极好的机遇。不光是大型的国有企业，小型的、微型的民营企业，也有很多机会。想创业的年轻人，到古巴去开一个店、甚至餐馆等等，都是非常好的模式。我们的银行等金融机构也应该对这样的年轻人提供支持。
美古关系的改善道阻且长，对国际格局影响有限
图为一老人在路边等待美国总统奥巴马的到达（来源：路透社）
牛海彬副研究员表示，因美国国会内部两党共识有限，这些问题的解决相对困难。营造两党共识、调整美国一些议员意识形态至上的心态也还需要时间。牛海彬认为在奥巴马任期内，美古关系缓和只是一个开端。他预测两国关系的彻底改善，可能还需要一两任美国政府的努力。
王正绪教授认为，美古关系的改善对国际格局的影响不是很大。这一缓和的时间已经相对较晚了。冷战早已结束，美国现在改变了对古巴的政策只是认可了当前的国际大趋势，当前的世界格局早已能够接受美古关系发生的这种变化，不会受到明显的冲击。所以对于国际格局来说，美国此举只是认可了国际格局的发展趋势，并不能在大程度上改变国际秩序。美古关系缓和已经是走上正轨不会倒退了，下一步双方只需要进行谈判，协商如何解决这些具体的问题。比如关塔那摩基地怎么关闭，怎么把设施移交给古巴等等，肯定是需要双方进行谈判的。
宋国友教授认为，美古关系的未来将会是有限改善前提下的缓和发展。就是说，美古关系不可能直接从“冬天”迈入“春天”，人权问题、归还关塔那摩等一些非常重要的限制性因素不会在短时间内消失；但两国关系缓和、以及美古双边关系加强的大趋势不会改变。宋教授指出，美古关系未来发展还存在一个不确定的因素。美国目前面临大选，届时新政府是否会遵守奥巴马政府所制定的美古关系政策，这一点，尚不确定。王正绪教授也认为，美国和古巴的领导人换届，这些因素是否会给带来不确定性，还有待观察。但美古问题作为冷战的一个长期遗留问题应该算是解决了，就这一点来讲，还是应该给奥巴马点一个赞。
