原标题：“顺德老大哥”的四次反思
30年弹指一挥。以敢为天下先的精神和一系列综合配套改革举措，顺德由一个农业县跻身全国百强县前列。
30年间，每到发展关键时刻，顺德人总会发起一场自上而下、改革再出发的思想洗礼，在觉醒中重振自信，以新思维新观念谋求新路径、新发展。
如今，顺德又遇到了一个新的发展关口。“我们原来是标兵，现在是走着走着后面没人了。”3月17日，在顺德党政代表团结束苏杭渝深穗四天五城的考察学习之后，佛山市委常委、顺德区委书记区邦敏意味深长地说：“我们再不醒过来，对不起顺德的历史，这是战略担当和历史的担当。” ●南方日报记者 刘嘉麟
第一次反思
综合体制改革 最大限度释放生产力
对于顺德这个面积只有806平方公里、明朝景泰年间设立县治的地方来说，不甘平凡改革确实已经成为一种惯例。早在上世纪70年代后期，当中国其他地区还在为食用油供应不足而苦恼时，顺德县委、县政府“冒险”种下15000亩花生，有效解决了这一难题。
当中国多数农民还在计算哪种农作物产量更高时，一名叫潘宁的顺德乡镇企业老板，投入9万元试制费，仅靠一个工程师、一个技术员、一个大学生，外加170名职工，手工敲打出第一台双门冰箱。他所创办的珠江冰箱厂（科龙的前身），只用7年时间，产销量就达到48万台，登上了全国产销量第一的宝座。
全国闻名的格兰仕也是在此时初具雏形。1978年，时任桂洲镇（千亿大镇容桂由桂洲与容奇合并而成）书记的周邓良把梁庆德从镇里调出来，领他到滩涂上用手一划：这片地给你建厂。没有钱？贷款。那是改革开放第一年，敢于借债办厂在当时要有背水一战的精神。梁庆德就在河滩上搭了个茅棚就干开了。几年下来，成就了格兰仕的赫赫威名。
1982年，顺德桂洲镇工农业总收入超过1.58亿元，被国家认定为全国收入首个超亿元的镇。1983年也被评为全国最富裕公社，是年1月21日，南方日报也作出大篇幅报道：顺德桂州公社被评为全国最富裕公社。
1992年初邓小平南巡时，在深圳、珠海和广州之外，还特意选择了广东省“非特区”中发展最好的地方顺德。在珠江冰箱厂，改革开放的总设计师点评：“你们的改革开放和经济发展实践，说明了改革开放的成功，所以改革开放一定要坚持下去。思想要再解放一点，胆子要再大一点，步子要再快一点。”
此时，顺德已经连续两年实现全国县级财政收入排名第一名，乡镇以上的工业产值从1978年的7.37亿元升至1992年的143.7亿元。但顺德人在这辉煌的数字背后，仍然发现了惊人的包袱：当时政企一家，政府什么都管，负担很重。
顺德人当时强烈地意识到，政府有限的资源难以支撑庞大的企业，有限的利益难以承担不小的风险。政府职能到了非变不可的时候了。
1992年5月5日，一场以产权为核心，以行政体制改革为配套的综合体制改革启动。尽管以产权为核心，但行政体制改革最大限度释放生产力，奠定了顺德此后的大发展。在这次改革中，依据“同类合并、另起炉灶、保留强化、转性分离”四项原则，实施顺德历史上力度最大、改革最深的机构撤并“手术”。10个多月后，56个党政机构精简为28个，各部门的内设机构精简了125个、临时机构撤掉了近100个，在编人员精简了223人。
这也是中国大部制改革的萌芽。“那次改革为顺德后来10多年社会经济快速发展提供了重要的制度基础和体制保障。”一位顺德区政府的老领导如是说。
第二次反思
告别“喝红酒” 破除思想落后意识
时针拨回2005年，已连续坐了4年全国百强县“龙头老大”的位置被外省夺走，刺痛了顺德人的神经。而顺德老板当时的状态则被媒体形容为“喝红酒”，因为“除了喝红酒，还能干什么？在方向不明时，做得多也许并不是件好事，最好等待”。
时任佛山市委常委、顺德区委书记的陈云贤急在心头。当时有两个数字对他触动最大：一是顺德引以为豪的家电业，其全部产值也只有青岛海尔一家企业的60%—70%；另一组数据则是来自与江苏昆山的比较，2004年，顺德只有两个主要经济指标超过昆山，一个是国内生产总值（顺德601亿元、昆山570亿元），一个是地方财政收入（顺德33.5亿元、昆山31.54亿元），但这两个指标的增速昆山高于顺德10个百分点以上，其它指标昆山更是远超顺德，最有代表性的外商投资2004年顺德是2.15亿美元，昆山则是12.2亿美元，是顺德的6倍。
如何在经济高基数基础上保持高增长，如何在从“一枝独秀”到“前有标兵，后有追兵”的格局演变中保持自己的优势？2005年3月，顺德组织规模庞大的党政代表团，赴江浙、山东与东莞、南海学习考察，“认识上的洗礼、心灵上的震撼、发展上的反思”，陈云贤这样描述自己的感受与思考。
在考察回来的顺德区委工作会上，陈云贤将与青岛海尔及昆山对比的一组数字进行了公布，让每个与会代表心中颇不平静。“追兵从来没有像今天这样离顺德这么近，不过，顺德在新的竞争态势中不要妄自菲薄，既要取长补短，看到人家的长处与优点，也要把握顺德的优势。”陈云贤在会上表示。
在这次会议之后，顺德发愤图强，实施综合竞争力的提升战略，各镇因地制宜实施特色发展战略。在土地利用与开发方面，顺德严格控管土地资源，增加财政收入，解决“三农”问题。在具体措施上，顺德转变思路，向地下要土地、向空间要资源，倡导中小企业迁入标准厂房，加快对闲置土地的回收与重新规划。同时，顺德以更广阔的视野规划顺德的欠发达地区杏坛、均安两个镇，并出台一系列措施整合提升顺德的旅游业，加快第三产业的发展，改变产业发展中“二强三弱”的局面……
为了更好服务全局，顺德人继续发扬求真务实、真抓实干、敢为人先的顺德精神，在几个月内一口气出台了30多项政策与措施，这些政策有积极推动企业上市的、有鼓励民间资本进入城市可经营项目的，也有鼓励顺德企业参与联合国采购活动的……这些措施的实施为顺德进一步树立了政策与体制优势。
在反思中提升，在发展中谋跨越。居安思危的顺德人又一次站在时代进步的肩膀上，面向未来，奋然前行。
第三次反思
解放思想 跳出顺德谋未来
2005年之后，顺德又迎来了一个高速发展期。2008年，顺德经济总量越发庞大，工业产值达到3900多亿元，到2009年，正式跻身工业产值4000亿元俱乐部。如何再提升、再发展？顺德又开始思索。
2009年，江苏江阴市生产总值与顺德差不多，但顺德有19000多家企业，江阴只有8000多家；顺德产值超百亿元企业3家，江阴却有10家。时任佛山市委常委、顺德区委书记刘海当时表示，差距就是缺点，与江阴相比，顺德企业规模、产业链中的核心企业、自主创新能力都有差距。
刘海在接受媒体访问时不止一次发出忧虑之声。他表示，虽然已有这么大的经济总量，但劣势也不能忽视。在交通方面，目前顺德的交通犹如一个“铁桶”，内部发达，与外部连接却仍待加强，难以支撑未来发展；尽管形成强大的制造业体系，但目前还是以传统的劳动密集型为主；同时由于改革较早，社会矛盾暴露较多。用机构重叠等落后的管理体制来管理先进的生产力，肯定不行。
由此，刘海提出顺德干部群众要进一步解放思想，跳出顺德谋未来。刘海反思顺德的发展应该是一种经济社会共同和谐发展，必须突破的瓶颈主要是思想障碍和体制障碍。过去一枝独秀，顺德不能夜郎自大；如今百花齐放，顺德也不能妄自菲薄。顺德必须解放思想，不要做池塘里的鱼，而要到大海中游泳，跳出顺德，将自己置身于珠三角一体化或者更大的格局中谋划未来。
在突破体制障碍上，当年顺德提出，体制改革的指导思想是强化政府的服务职能，改革更注重体制改革内涵，以真正建立服务型政府为最终目标，让政府用好公权力，尝试决策权、执行权、监督权分离，改变部分部门既审批、检查又监督的角色错位现象。2009年，顺德开始以规划引领各项事业发展。包括城市规划和社会规划。珠三角一体化、粤港澳更紧密合作，整个区域发展的格局已发生变化，顺德不能再窝在806平方公里的土地上谋发展。从当年开始一大批交通项目纷纷上马，逐步为顺德构建了内畅外通的交通体系。
在新思想的引导下，顺德干部群众巧用“嫁接术”促传统产业升级。在利用自主创新提升传统产业的同时，顺德积极引进新兴产业，特别是能对接传统产业的新兴产业，让新兴产业与传统产业“嫁接”融合。同时，大力引导发展为制造业服务的第三产业，提升第二产业的发展水平和空间，将工业设计培育成为一个产业，以提升顺德传统产业附加值。如今，发展得如火如荼的广东工业设计城正是因此而诞生。
从2009年开始，顺德还全面启动大部制改革，把41个党政机构大刀阔斧地调整到16个部门，其力度之大，创新之多，被外界称为“石破天惊”。对比1992年，这次改革在于探索政府如何适应新的管理模式，以建立高效、廉洁、服务型政府为目标进一步推行。通过大部制改革，顺德进一步完善了服务型政府建设，打造了一个公开、公平、公正的政务体系。
第四次反思
“小老虎”午睡之后终于醒了
2016年3月，正处于新一轮发展阶段的顺德坐不住了，从3月14日开始，顺德组织了一个由60多人组成、近10年来规模最大的党政考察团，由佛山市委常委、顺德区委书记区邦敏带队开始了为期四天对苏、杭、渝、深、广等城市的学习考察之旅。在学习中找差距、在考察中寻路径、在思考中谋战略是这一次学习考察的主题。
在考察当中，各个区域超前的战略布局，以金融与科技拉动产业转型升级，强力带动区域向创新型城市大步迈进的做法，既让考察团感到深深的震撼，也让他们陷入了对于顺德区域发展的深层次思考。
“印象深刻，很震撼，顺德与这些地区有差距”，这是考察团人员在总结会上说得最多的几句话。列海坚、周文、赖雪晖、梁雄钊等一批长期在顺德工作的“老顺德”们都坐不住了，大家分别发言，谈体会、提建议，畅谈考察所感受到的危机与压力，在剖析自身不足找差距的同时，也树立了信心与决心。
北滘镇党委书记余焯焜表示，顺德在园区建设、新兴产业方向、模式和路径以及观念等方面与这些地方存在巨大差距。新时代，发展新兴产业需要新思路，一定要通过环境引导高端产业发展。
“出去的时候很冲动，讨论的时候很激动，就怕回来按兵不动。”刘怡直言，一定要突出发展的系统性。经过五年甚至十年坚持，将创新和产业环境作为战略思维，有宏观也有微观计划。
而在顺德区人大常委会主任列海坚看来，此行最大的体会就是顺德的发展缺乏新意。他们依靠当地具有科技含量的企业去推动发展，这些企业成为了地方经济的主力军。此外，更要强化政府的推动力，不要过分迷信市场，坚持有效市场与有为政府的有机结合。
“统一思想是本次考察学习最大的成功。”顺德区区长彭聪恩指出，顺德的经济增长点在哪里，固定资产投入、新产业引领作用都未显现。顺德不是只讲美食就可以的，要围绕科技产业的发展来推进顺德整体发展。他表示，接下来准备分成四个小组推进相关工作，首先要对片区战略进行更清晰的分工，其次对产业的发展方向和策略进行深入研究并形成方案予以推进。同时，要提出并落实精准招纳人才的策略。“我们一定要在3个月内定出方案，并按照时间表切实推进。”
区邦敏表示，这是一次触动心灵的考察学习，顺德这只“小老虎”在午睡之后终于醒了。这次考察学习，就是要看看顺德老大哥面对别人的发展水平、后劲是否还是老大哥？顺德改革勇气锐气和胆识是否还是老大哥？应该说看到了差距，也比较出了信心。
区邦敏认为，接下来，首先要抓思想和观念，坚持开放引领和坚持改革，为了发展去推改革；抓队伍和人才，要善于学习，并积极引进专业人才和团队，专业的人做专业的事；抓机制，发展的目标和要求定下后，围绕目标和路径，调整机制和阵法；抓落实；最后，要有坚定的战略和目标。顺德需要花费五年左右的时间，初步构建从基础设施上融入广深的格局，让顺德左右逢源。接着再用十年左右的时间，将顺德新一轮的创新经济发展体系构建起来。
