原标题：摘掉“官帽” 还需“放权”
新华社 发
今后，深圳的公办中小学校长将不再是顶着科级、处级这些行政头衔的“官员”了，取而代之的是以特级、一级、二级、三级、初级为标签的“职业经理人”。近日，深圳市全面推行公办中小学校长“职级制”改革，全市公办中小学将设置独立的校长职级序列，校长从行政干部系统中剥离，并与教师技术职称“分轨”。
校长职级制改革，通俗地讲，就是使校长由“职务”向“职业”转变，让校长们专注于管理能力、科研能力和对学校的经营能力提升，并破除不利于中小学校长跨校交流的制度障碍。早在三年前，深圳市福田区就已开展试点探索。如今，这项改革将在全市铺开，校长们都是怎么看的呢？ ●撰文：南方日报记者 邓翔 刘芳宇
校长身份“不官不民” 难以发挥教育引领作用
在刚刚闭幕的全国两会上，关于提高教师待遇，解决教师“流动编制”，以及推行“校长职级制”等话题，引起了社会各界的广泛关注。两会之后，深圳市人社局随即颁布了一项《深圳市中小学校长职级制管理办法》（后称《办法》），这也使得“校长职级制”这一倡导多年的话题再次进入公众视野。
校长职级制的核心，就是要将原来戴在校长头上的“官帽子”摘掉，建立独立的校长职务通道和专业的职级评定标准。据记者了解，在过去，我国中小学事业单位管理人员级别，实行与行政级别挂靠。全国中小学基本上都是先确定学校行政级别，然后中小学校长职务级别与学校行政级别挂钩，套用机关行政级别。
“‘校长官员化’带来的一个直接问题是，使校长在校际之间的有序流动遇到‘门槛’。”深圳一名教育界人士说，“过去由于校长级别、管辖权不同，不同级别校长之间，难以做到及时调整和定期流动，对教育管理造成了较大限制”。另外，校长身份比较尴尬，对学校教育的引领也不太专业。
与此同时，在职级制推行之前，校长没有独立的职级评定标准，由此也滋生出不少问题。深圳市福田区天健小学校长张丕发告诉记者，过去的校长在学校有点“不官不民”。一方面，校长要列入行政级别，但实际上校长待遇又按照老师序列领取工资，工资待遇包含在学校的整体预算中。
据深圳市南山区某中小学校长介绍，此前大多数的校长都是通过技术职称获取薪酬。校长和教师一起评职称，其中一项考核标准是上课。“校长肯定上得少，但事实上很多校长是优秀教师出身。如果他们的职称上不去，校长没有积极性；但如果占用了教师的高级职称，又有些教师不服，就容易产生矛盾。”
“所以我们一直在呼吁建立‘校长职业化’制度，让校长从行政干部系统中剥离，同时与教师技术职称‘分轨’。”这名校长说，成为职业校长后，校长们会更看重自己的专业发展，也利于改善学校的干群关系，“一个职业化的校长，眼睛会向下而不是向上看，会将主要精力放在教师管理和孩子的可持续发展上。”
“去官帽”试行初显成效 深圳校长态度总体乐观
基于上述种种问题，1993年起，上海就在全国率先提出了建立中小学校长职级系列的改革设想，并于次年开始在静安、卢湾两区先行试点。其核心就是校长不再以学校的行政级别来定等级，而是以个人的综合能力来定等级，为校长的任用、考核、奖惩、晋升、工资待遇等提供参考依据和管理标准。
深圳的这项改革起步相对较晚，2013年，福田区在全市率先开始在中小学正校长中探索职级制改革。福田区校长职级制评审结果分为中学组普教系列、职教系列、中心系列、小学组普教系列四组，各校校长对应的评定职称从高往低依次为“特级”“一级”“二级”“三级”“初级”。
张丕发就是福田区校长职级改革试点时评选出的小学“特级校长”，现在他每月除了原有工资外，区财政还特别拨款，依据校长的不同职级给予补贴。福田区名校长郭其俊，也是在那一年从南京被引进到福田中学担任校长的，他在南京当校长的行政级别为处级，到了福田中学后对应的评定职级为“中学一级”。
对于福田区早前试行的校长职级制改革，深圳的名校长们普遍持乐观态度，认为这是校长和教育发展向专业化道路迈进的关键一步。张丕发认为，教育是一门独立的科学，以行政级别去简单划分校长，会变成学校教育发展尴尬的局面，应该像企业的职业经理人一样科学地管理学校，而不是只赋予行政级别。
另一名福田公办中学校长具体透露，校长职级评审考核的是校长的德、能、勤、绩、廉，校长先述职，再通过现场答辩，陈述办学主张和业绩呈现，最后由专家集体考评得出最后分数。该校长认为，在校长能力的评审中，校长对学校的课程领导能力占很大比例，如何将国家课程、地方课程融入到校本课程，在完成国家和地方规定课程的同时，体现学校的个性和特色，是相当考验校长智慧的。
另外，他还特别提到，试行校长职级改革后能明显感觉到校长和老师之间的关系更加融洽。“职级改革是对校长工作的肯定。校长和学校福利脱离，作为单独的工资序列，老师也不会觉得我们在和他们争名额、争资源，”
职级评审公平性受关注 改革关键在于“去行政化”
据深圳市人社局负责人介绍，此次深圳的校长职级制改革，是在不改变现行干部管理体制的前提下，校长按现行干部管理权限由任免机关选拔产生后纳入职级管理。市、区教育行政部门分别成立中小学校长职级评定委员会，负责对校长职级进行评定。评定委员会由教育专家、名校长、名教师组成，每两年评定一次。
实施校长职级制后，正副校长的任职条件均不再与行政级别挂钩。其中，正校长的应聘条件为：在副校长岗位聘任满3年及以上或者具备受聘正校长的其他条件；副校长的应聘条件为：同时具备相应的教学经历和内设机构管理正职经历。
“实施校长职级制之后，一个区属中学的副校长任职满三年后，在符合其他任职要求的前提下，可以直接竞聘市属中学正校长，不再受学校行政级别天花板约束。”上述人员介绍。同时，市教育行政部门制定中小学校长交流办法，鼓励优秀校长向偏远或者基础薄弱的学校交流，提升教育质量。
“我们对职级制改革总体上持欢迎态度，但相关配套措施能否跟上？最关键的问题是，职级评审公平性应当如何解决？”采访中，一名校长提出这样的担忧。
在他看来，“由于各校的起点、发展水平不一样，因此决定了校长的投入产出比是不一样的”。换句话说，基础薄弱的学校校长，可能出十分的力气，也不一定能取得一分的成绩，而名校本身的基础好，校长容易出成绩，升职也更容易。如果这个问题不解决好，校长的校际交流也只能是停留在纸面上。
此外，还有专家认为，校长职级制改革的方向是对的，但改革必须放权给学校，做到彻底去行政化。“职级制改革也不可能改变学校的归属关系，职级制只是对校长本身的性质做出改变，并不是政府部门把学校委托给校长管理。”中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，只有真正做到校长选拔、培养、使用、评价等环节的自主化、去行政化，才能使这项改革真正发挥作用。
■他山之石
1999年发布的《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》在论及中小学校长管理制度改革时明确提出“试行校长职级制，逐步完善校长选拔和任用制度，鼓励优秀校长到薄弱学校任职”，目前全国多个省市地区都在探索校长职级制。
●上海
上海普教系统校长职级设置初级、中级、高级、特级四级共11等，即初级1、2、3等，中级1、2、3、4等，高级1、2、3、4等，特级。在校长职级的评审和认定条件上，上海对学历、专业技术职务、教学工作量、评定职级年限等都做了可量化的规定，如中小学校长每周应承担不少于2节课的教学工作量。
符合条件且自愿流动到郊区工作的校长可申请人才流动，流动校长不占本区县特级校长推荐名额，流动校长评定为特级，需到郊区学校任职3年。
●山东
山东省17个市今年要全部推开校长职级制改革，17市中，日照市率先全面完成了校长职级制改革工作，建立健全校长选聘、职级认定、职级薪酬、评价、任期交流等制度体系，在7个区县一次性全面推开，179名校长（含党组织书记）、442名副校长取消了行政级别。
同时，规定副校长职级薪酬按照所在学校校长实领职级薪酬的30%—40%发放，形成了学校管理责任和利益共同体。
●珠海
校长职级共设置四级十档。全市首次评选校长职级制的职数为：特级校长不超过3名，一级校长不超过12名，二级校长、三级校长职数名额不限。
实行校长职级制之后，珠海将实施校长绩效工资。校长绩效工资总量按教师绩效工资平均数1.1倍至1.5倍计发，具体执行标准将另行制订。校长绩效工资分配由教育行政部门对其进行考核，按其职级标准核发。实行校长绩效工资后，校长不再参与所属学校教师绩效工资分配。
