原标题：对标西雅图：变“以车为本”为“以人为本”
以龙岗为中心的东部片区，是深圳向东的交通战略要冲。图为深圳地铁3号线龙岗线。南方日报记者 朱洪波 摄
“交通问题不解决，深圳东进战略就是一句空话。”自1月底省委副书记、深圳市委书记马兴瑞对“东进交通”提到前所未有的高度后，市交管部门及龙岗、盐田、坪山、大鹏四个区（新区）就“东进交通”问题进行了密集谋划。
纵观世界交通发展，过去流行的是以交通网络密集为特点的“洛杉矶”模式，目前以公共交通为特点的“西雅图”模式则代表着新的主流。深圳东部地区需要一张什么样的交通网？除了官方的研究部署外，民间又有哪些意见建议？3月16日，龙岗区政协专门组织一批政府官员、交通专家和32名身份各异的区政协委员进行了深度探讨。
“不希望龙岗变成下一个拥堵的南山，新的规划布局必须考虑50年先进、100年不落后”“以车为本，路修再多都会堵；以人为本，编织快速轨道、中速公路、慢行绿道等公共交通网才能适应可持续发展要求”……民间智士与政府官员、交通专家关于上述几个核心问题的对话，或许将对东部打造一张具有前瞻性、科学性的交通网起到启示作用。 ●南方日报记者 张东方
■观点
现在谈这么多交通项目，大家描绘得很好，但我更关注的是怎么落地。我们为什么还有那么多“断头路”？我觉得深圳市政拆迁的标准应该适度地调整，或者可以考虑用置换的方式减少他人因房屋拆迁遭受的损失。
——龙岗区政协常委、办公室主任于泳波
香港的面积比深圳还要小，车辆也很多，但是香港的快速公路一般很少堵车，即使上下班期间也不会太塞车。深圳之所以塞车，很重要的一个原因是司机的驾驶态度问题。比如说很多大型的货柜车，它们永远不会走里面，永远走中间，而速度比较快的小汽车钻来钻去，非常危险，也容易造成交通拥堵。
——龙岗区政协委员、深圳金积嘉集团董事长冯水兴
A.布局计划
公路：构建“三环”交通圈 强化四区交通联动
议政会伊始，市交委龙岗交通运输局相关负责人介绍了相关交通规划。记者注意到，打通东部战略通道、构建龙岗中心城“三环”交通圈、加强东部四区交通联动成为会场关注焦点。
其中，打通东部战略通道的战略布局是：建设盐龙大道（南段），连接东部过境通道—滨河大道（沿一快速）；连接如意路—东深二通道—丹平快速路；构建水官高速—清平高速—银龙大道—皇岗路。
构建龙岗中心城“三环”交通圈的内容是：打造以黄阁路—龙平路—龙城大道—爱南路环线为“内环”；打造以北通道（盐龙大道）—横坪路—宝坪路—碧新路为环线的“中环”；打造以博深高速—盐排高速—东部过境通道—惠盐高速—外环高速为环线的“外环”。
相关信息透露，“内环”方面，市交委龙岗交通运输局已进行系统摸底，并形成《龙岗区“内环路”交通综治及景观提升工作方案》；“中环”方面，碧新路快速化改造（一期）工程将于今年动工，碧新路南段目前正在建设，要求2017年前打通。宝坪路南段也要求2017年前打通；“外环”方面，目前外环高速、东部过境通道正在建设，惠盐高速改扩建处于前期设计阶段。
值得关注的是，为了使原龙岗中心城与南区的交通建立联系，龙岗区政府努力推动惠盐高速龙岗中心城段下沉改造。市交委龙岗交通运输局已与惠盐高速公路公司进行了沟通。该公司积极支持，并提出了“下沉方案”。“下沉方案”有三个选项，市交委龙岗交通运输局倾向于“南长隧方案”，即下沉线路长7.73公里，改造成本约34亿元。目前，双方还在就“下沉方案”进行优化研究。
关于强化东部四区交通联动，上述负责人提到，将加强龙岗区与盐田区、坪山新区、大鹏新区区域路网联系，加快推进盐龙大道南段、龙坪盐通道、绿梓大道北段、南坪三期、龙坪路、丹荷路、坪梓路、沙荷路—盐排高速立交工程（一期）等四区联动通道实施，同时加快推进坂银通道、翠竹路北延等与市中心区一体化对接。
轨道：编织“9+2”轨道体系 四区或建“地铁环”
现代交通离不开轨道建设。未来东部轨道交通将如何规划？龙岗区轨道办相关负责人在会场作了情况介绍。
目前东部片区正在推进的轨道项目包括地铁10号线和地铁3号线东延段。其中，地铁10号线项目（福田—平湖）于2019年9月底主体工程进场，计划2020年建成通车；地铁3号线东延段项目已完成可研编制工作及专家评审会，计划于2016年11月土建开工，2020年底通车。
深圳市轨道四期规划中，东部片区有四个项目，包括地铁8号线、14号线、16号线、17号线。其中，14号线为东部快线，其南起福田，在坳背站附近分叉形成“Y”型线路，分别往龙岗、坪山方向敷设。线路总长64.7公里，主线长约23.7公里；龙岗支线长约17.5公里，终点为坪地站；坪山支线长约23.5公里，终点为坑梓站。
16号线为龙坪线。其西起大运新城，东至坪山田头，是联系龙岗中心区与坪山新区的普速轨道线，长约27.6公里。17号线为平湖线。其南起深圳火车站，北至平湖罗山站，连接罗湖中心、布吉、沙湾、平湖金融基地，长约28.7公里。
8号线为东部滨海线。由罗湖往东至盐田。近期，市轨道交通部门已对该线路进行调整，将设东延线至大鹏新区葵涌办事处。一期工程自莲塘站起，沿途设有梧桐山站、沙头角站、海山站、盐田港站、深外站，终到盐田路站。二期工程在盐田路站与一期工程换乘，经过大小梅沙等东部海岸旅游景点，终点为大鹏新区葵涌文化广场站，为中运量轨道交通制式。
另外，东部片区的远期轨道交通项目还可能建设前龙快线（前海—龙岗）、10号线东延、龙凤线（龙岗—塘厦）、龙盐线（龙岗—盐田）、坪龙线（龙西—坪山）、19号线西延。其中，前龙快线将串联东部中心、大运新城、国际大学城、李朗、坂雪岗科技城、深圳北站、西丽大学城、前海。龙凤线将串联塘厦站与坪山高铁站。
按照规划，东部片区将打造“9+2”轨道交通体系，即9条普速地铁+2条快速城轨。而东部四区未来将形成一个“地铁环”。
B.会场热点
洛杉矶的过去时与西雅图的先进性
“其实我每次来龙岗，都觉得龙岗是深圳最宜居的地方。”议政会特邀嘉宾、深圳市政协委员王雪表示，现在市中心的建设密度已经很大了，未来的发展空间在原特区外。“龙岗未来的发展潜力很大，但我很担心龙岗以后会不会变成现在的龙华？龙华作为福田的后花园，现在已经成为一个‘睡城’。”
王雪的观点是，深圳东进既是人口的东进，也是产业的东进、资源的东进。既要优化交通，也要强化产业和民生配套。“人过来了，产业和资源没有过来，那么东部地区又将会是一个‘睡城’。”对此，龙岗区发改局副局长杨旭光的想法趋同，他认为东部要打造一个具有承载力、辐射力的中心，首先要把市里面的创新资源通过“东进战略”契机引到东部来，其次是要交通先行。关于交通，杨旭光表示，东部不能总想着跟市里单边联系，必须发展自己的中心，东部几个区必须要强化联系。
关于交通布局，交通专业出身的龙岗区副区长高旭敏表示，纵观全国交通，北京、上海、广州等很多城市都已经走进了一条死胡同，这是因为整个城市的交通规划都是“以车为本”，而不是“以人为本”。“以车为本”的交通规划，结果是到处都会堵死。“现在美国已经看到这个问题，过去洛杉矶是我们很崇拜的城市，我们学交通都在学洛杉矶。但是现在洛杉矶模式已经过时了，西雅图‘以人为本’的公共交通布局，代表着美国最新的城市发展方向，其个体出行只占这个城市交通出行量的1%。”高旭敏认为，解决出行问题，最终一定是靠公共交通。以人为本的城市交通规划，也将是龙岗区未来交通发展的重点。
谈及洛杉矶，市交委副主任徐忠平插话称，洛杉矶有50%以上的土地用作交通建设，道路修得非常好，而深圳市“20%不到”。但每到节假日或上班高峰期，洛杉矶50%的道路堵车。“怎么解决龙岗人的交通出行呢？”徐忠平认为，小汽车交通一定要抑制，轨道交通应该成为龙岗中心城的一个重点。目前龙岗区的人口是380万人，随着“东进战略”的实施推进，将来龙岗的人口可能达到500万、600万，这已经是一个城市的量级，而非城市里面的一个区。这个片区的交通规划，必须基于把这个地方作为一个完整的城市，要围绕几百万人在这里居住、生活、就业来构造区域轨道和道路。“在轨道交通方面，可能大家老是想着特区内外这种单向的联系，我觉得应该均衡地化考虑，东部几个区之间组团的循环，或者说有轨电车的配套，我觉得是需要的。”
“东部交通规划建设，要做到50年领先、100年不落后。”龙岗区政协委员、深圳方正微电子公司副总裁徐国刚认为，深圳西部的交通已经很堵了，东部交通规划建设务必考虑前瞻性、国际化，“深圳的土地很有限，在交通项目建设上，该下沉的就下沉，该架空的要架空，能悬浮的就悬浮”。
地铁7号线延至龙岗
地铁8号线延至南澳
如果说未来出行靠公共交通，那么有着大运量、便捷化特点的地铁将成为未来公共交通的主流。此次议政会，不少政协委员就东部地区的轨道交通提出意见建议。
“大鹏以前是逢节必堵，现在是什么时候都堵。”龙岗区政协委员、民革大鹏新区直属支部主委胡伟称，大鹏半岛的交通拥堵，已经影响到了当地居民的正常生活。“每到星期五下午，南澳居民就要赶紧出去采购，因为到了周末就出不去了，而出去就回不来了。”胡伟认为，目前市民前往大鹏半岛休闲度假，主要出行方式是开私家车或乘坐公共汽车。要解决大鹏半岛交通拥堵问题，必须完善公共交通布局，最理想的方式是将地铁8号线延至南澳。
提到地铁8号线，龙岗区政协委员、南澳中学总务主任白雁亦发出强烈呼声：“我很感激市政府把8号线延到葵冲，但是真正堵的不是葵冲，而是南澳半岛。建议地铁8号线延至大鹏、南澳。如果南澳能建一个环岛轻轨或环岛有轨电车，那就更漂亮了，这是我的一个梦想。”白雁还建议从龙岗区修一条至大鹏半岛的快速路，“今天我从南澳来龙岗开会，其中坪山段红绿灯很多，堵了很久，全程开车走了两个小时，跟我从深圳飞老家成都的时间差不多。”他认为，龙岗距离大鹏只有二三十公里，如果有一条快速路，开车有20多分钟便能到达。
“坪山和大鹏从龙岗分出来后，其联系通道还是停留在上世纪90年代修建的两三条路。”关于区与区之间的快速路联系，龙岗区政协委员、深圳市鹏之艺建筑设计有限公司总经理谢水双提到一个观点，即由南、北两个方向打造两条“龙坪快速路”。比如由龙岗中心城经坪地进入坑梓的龙行大道，从北面进入坪山新区；黄阁路连接宝荷路也比较成熟，将其改造为快速路所需经费也不多，却能在比较短的时间内完成改造，实现从南面进入坪山新区。
另外，有政协委员建议地铁7号线北延至龙岗。“特区内外要一体化发展，我觉得应该将地铁7号线北延至布吉、平湖。”龙岗区政协委员王俊荣表示，北延段距离不长（约9.2公里），却能够覆盖龙岗西片区四五十万人，而这四五十万人群中，很多是在市里上班却住在龙岗。“7号线北延，还能够接驳地铁3号线、10号线、14号线，将大大方便龙岗市民出行换乘。”
