原标题：扬子晚报记者提问交通部长 出租车改革会不会放开经营权？
扬子晚报记者在交通部记者会上提问。人民网供图
交通部部长杨传堂答记者问。新华社 发
本报综合
十二届全国人大四次会议14日在北京梅地亚中心举行记者会，交通运输部部长杨传堂、交通运输部运输服务司司长刘小明和北京交通发展研究中心主任郭继孚就“深化出租汽车改革与发展”相关问题回答了中外记者提问。扬子晚报记者在本场记者会上成功“抢”到提问机会。在答记者问中，部长透露三大改革利好，今后市民出行将越来越方便。
新华报业全媒体记者 石小磊
部长很坦诚
出租车行业管理有“三难”
将推动两个文件尽快出台实施
中央电视台、央视网和央视新闻客户端记者:差不多半年的时间，《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》两个文件的征求意见稿都征求到了什么样的意见，是不是遇到了什么难啃的硬骨头，正式方案什么时候出台？会不会难产甚至流产？
杨传堂：政府部门在改革中自身是没有任何利益的，也不存在与民争利的问题。去年10月10日，我们就出租汽车行业的改革和网约车管理的两个文件向社会公开征求意见，在一个月的时间里共收到了5008件、6832条意见和建议。我们正在会同相关部门进一步研究和论证，完善相关的政策，推动两个文件尽快出台和实施。
出租车行业管理在全世界都是一个难题，特别是近年来网约车的兴起，在全世界都引发了巨大的争议。我把它总结为三难：
第一难，在于要统筹兼顾不同群体的利益，兼顾好出租汽车企业、平台企业、驾驶员、乘客等不同群体的利益。
第二难，在于公众当前利益和行业长远发展的平衡问题。网约车的发展在给予公众便利的同时也暴露出一些问题。政府部门实施监管，就是要设定相应的底线和规则，一旦出现事故等纠纷，能够得到妥善处理。此外，网约车发展的过程中，有关企业实施的补贴是一种抢占市场份额的短期行为，企业不可能长时间、无底洞地补贴下去。
第三难，深化出租汽车行业改革，还需要统筹解决打车难和出行难的问题，要促进城市交通供给侧结构性改革，使城市交通出行结构更加合理。
部长很抢手
一个半小时意犹未尽
发布会后，记者们拦住部长再发问
一个半小时的发布会，意犹未尽，记者们纷纷涌向主席台“拦”着杨部长再提问。
问：两个文件拖了这么久，今年内会出台吗？
杨传堂：越快越好。
问：如何界定非盈利性合乘搭车？
刘小明：我们鼓励非盈利性合乘，在合乘费用上有个界定，包含油费、停车费，但不含人工费等。交通部要求各地方政府出台相关意见时应给出具体费用标准。
问：目前APP上的顺风车是否合法？
刘小明：在（现行法律法规）框架里的没问题。
利好1
关于出租车
出租车经营权放开因城而异，“份子钱”模式要优化
制定两个文件兼顾了多方需求
第一财经记者：网约车的兴起已极大地改变了人们的出行方式，但是我们也听到有不少来自出租车以及专车行业的抱怨，在制定这两个文件时有没有多方面考虑到、兼顾到各方的利益？
杨传堂：近年来，网约车等新业态的兴起确实给乘客带来了新体验，同时也导致新旧矛盾交织，利益关系碰撞，甚至也引发了一系列行业问题。
这次全面深化出租汽车改革，明确了出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务，应优先发展公共交通，适度发展出租汽车。要构建包括巡游出租汽车和预约出租汽车的多样化服务体系，满足人民群众不同层次的出行需求。
出租车经营权坚持“无偿、有期限”
新华报业集团扬子晚报和交汇点客户端记者石小磊:近一段时间以来国内有城市开展了出租车数量和价格的双放开，请问会不会在全国推开这样的改革？很多城市已经陆续取消了出租车经营权的有偿使用费，是不是意味着今后会取消出租车经营权许可？
刘小明：我们这次改革有一个非常明确的指向，就是出租汽车的经营权要无偿、有期限。我们特别希望各个城市能先行先试。有的城市，比如宁波、杭州、南昌、南京等，提出来取消出租车牌照的使用费，这正是我们在改革过程中推动的工作。
至于在改革的过程中是不是取消经营权，是不是就可以完全放开数量，这可能要取决于各个城市的情况。对于我们特大城市和大城市来说，由于道路资源有限，很大程度上我们必须要优先发展公共交通，才能使老百姓出行难的问题解决得更好。这样的话必须对出租车的经营权总量有所调控。而对中小城市，因为我们公共交通的服务通达深度、服务的时间以及服务的范围在一定程度上可能难以全覆盖、全天候，适当放开一些数量的管控，这是可以选择的一种方案。还是要因城而异，因时而异，由各个城市自身进行研究和决策。
改革“份子钱”，鼓励“按单分成”
中央人民广播电台和央广网记者:这次改革有没有可能真的会让师傅们的份子钱有所减少，让他们能够减轻一些负担？
刘小明：“份子钱”不是万恶之源，整体上来说，它包含了车辆的折旧、保险、维修费、驾驶员的基本工资、社会保险、企业管理的成本、税金、利润，还有一些是刚才所说的经营权、使用费的分摊，只是一种管理模式。
当然，这种模式需要改进，需要进一步优化。各个地方也探讨了很多经验，有些城市采用了员工制的方式，还有一种方法是采用协商的方式来解决，行业协会、企业、驾驶员、工会组织协商。
在这次改革的过程中，我们特别强调和鼓励企业利用互联网新技术，把企业和驾驶员在实际运营过程中的运营情况结合起来，每一单怎么分成，超过多少单怎么分，来实现利益共享，风险共担，使行业进入良性循环。大家注意到绝大部分网约车是按照总营收的20%以上来收取费用，大家可以算一算，这是一个什么样的比例。
利好2
关于公共交通
优先发展公共交通，重点发展轨道交通
深圳卫视记者:国内目前公交车使用现状如何？下一个五年在推广上有哪些指标要求？
刘小明：在发展公交的同时，还要进一步优先发展新能源公交车， “十三五”城市公共交通发展规划纲要中明确提出，到2020年，在城市公共交通领域，新能源车要达到20万辆。
杨传堂：各有关省市区和有关城市，对加快和发展公共交通都有积极性。我国现在运行的轨道交通已经达到了3300多公里，在“十三五”时期，我们还要加大发展力度，有望达到6000公里，最后的长远规划在7000公里以上。
利好3
关于网约车
网约车我也坐过，要给一个合法的出路
要给网约车一个合法的出路
人民日报记者:这两年专车平台在我国风生水起，迅猛发展，其中一个重要的原因是有大量私家车进入平台。在您看来，这些私家车现在算不算是黑车？准确地说，未来这些私家车到底能不能做专车？
杨传堂：从现有的法律和法规来看，没有取得营运许可的人员和车辆对外提供客运服务，这是不合法的。但是对待新生事物，我们也绝不能止步不前，墨守成规。网约车作为新生事物，给乘客带来良好体验，要给这种服务方式一个合法的出路。
网约车我坐过，我也请我的工作人员、司机都去坐过，有些中央领导同志也坐过，也体验过。如果私家车为社会公众提供以盈利为目的的服务，这就涉及到公共服务和客运安全，就必须接受法律法规的规制和调整。
私家车想要转化为网约车，按照目前我们起草的办法，提出了相应的转变途径，通过一定的程序转化为合规的营运车辆之后，就可以从事经营性的运输服务。
打车平台省级许可、线下服务属地管理
光明日报记者:征求意见中有一个重要的规定，就是网约车必须到县市级的交通运输主管部门提出申请才能获得相应许可。但很多网约车公司的业务是全国范围的，这样的规定是不是和简政放权的市政方针相悖？
刘小明：我们可以设想，如果河北审批了一批车都跑到北京来运营，北京的车辆管控措施还有效吗？所以，网约车的管理既要考虑到互联网企业的服务特点，也要考虑到出租汽车区域管理的特征，实现两者的有机结合。
我们现在初步的想法是：两级工作，一级许可。线上的这部分由平台所在地省一级交通运输主管部门，就是道路运输管理机构来进行许可。得到这个许可全网通行，全国其他地方不需要再进行许可。线下实体服务，你在南京服务就在南京拿许可，你在杭州服务就在杭州拿许可，所以并没有增加许可，而且简化了工作的程序，更加有利于我们网络平台企业在一个省乃至全国范围内进行运营服务。
鼓励不以盈利为目的的顺风车、拼车
中国网记者：政府加强了对网约车的管理，会不会让它发展不下去了，影响到老百姓的出行呢？
杨传堂：此次出租汽车改革正是“互联网+”行动计划在交通运输领域落地的具体措施，将通过“出租汽车+互联网”，改善和提升传统出租汽车的服务。
同时，我们要鼓励合乘、顺风车等分享模式发展。目前平台企业推出的专车、快车等业务产品是以盈利为目的，属于运输服务的范畴，而对于在节假日期间或者通勤的时段不以盈利为目的、分摊出行成本，或者免费友好互助的顺风车、拼车等等，这是体现了分享经济的一种出行方式，它有利于提高交通资源的利用，对缓解城市交通拥堵，减少环境污染，具有积极意义。在这次改革的政策中，我们也都明确给予了支持。
本报记者多次抢得两会提问权
1、2015年两会提问环资委
扬子晚报记者：想请问从最低票通过到现在的这段时间内，本届环资委是否感到压力？如何通过履职改变自己的形象？
2、2015年两会提问姚明
扬子晚报记者：姚明委员，您觉得中国足球的发展，应该向中国篮球学习一些什么？
3、2014年两会提问财政部长
扬子晚报记者：我们的收入分配改革会有什么样的举措？
4、2014年两会提问住建部副部长
扬子晚报记者：降价潮会蔓延吗？今年会是楼市拐点吗？
江苏省交通运输厅厅长游庆仲：
年底13市全部取消 出租车经营权有偿使用费
全国政协委员、江苏省交通运输厅厅长游庆仲今年的提案聚焦交通领域的供给侧改革。在接受扬子晚报记者采访时他表示，江苏13市年内全部取消出租车经营权有偿使用费。
新华报业全媒体记者 仇惠栋
●出租车：
13市今年取消经营权有偿使用费
在网络约车的冲击下，出租车行业改革成为一大热点，各地都在进行试点。游庆仲认为，在这个过程中形成交通发展与社会互动的治理模式。就出租车改革来说，大的思路已经讨论很充分，出租车定位是城市公交补充，政府定价的管制模式还是维持不变的。网络约车定制出行要鼓励发展，但要依法依规。
司机反映的份子钱过高，运营成本大的问题，各地正在出台政策为司机“减负”。游庆仲介绍，南京去年出台政策取消出租车经营权有偿使用费，今年3月苏州也取消了这一收费，7月还有3个市要取消这一收费，到今年年底，预计江苏所有地级市政府都将取消出租车经营权有偿使用费，进一步降低出租车运营成本，减少司机的负担。
他还表示，各个城市情况各不相同，出租车的总量还是要合理控制，出租车还是政府定价的，要逐步通过融合发展后再逐步放开。对于网络约车的发展，他强调，网络约车的从业人员要有资格，经营企业要有法定责任义务，要服从政府监管。
●高速公路建设：
还有1000多公里“衔接”路要建
游庆仲准备的提案重点聚焦供给侧结构性改革。他说，江苏高速公路虽然达到了4000多公里，但存在着“供给不足”，“我们还有1000公里的新的高速公路要建，还有1000多公里的老的高速公路要拓宽改造。”他还指出，随着高速铁路的发展，从公路铁路的一体化衔接出发，还有很多公路要建设。
同时，我省现在过江交通也供给不足，“我们规划的过江通道是36条，现在只建成15个，一半都不到，力度还要进一步加大，”他介绍，十三五期间我省将建成两个，力争建成三个过江通道。建成的两个是沪通铁路通道，镇江的五峰山公铁两用大桥，力争建成南京五桥。
●收费公路：
普通公路逐步取消收费
游庆仲特别期待国家收费公路管理条例尽快出台。“现在的条例草案已经比较成熟，”他说：“使用者付费是一个比较公平的理念，也受到了公众的认可。”他认为，普通公路将来逐步取消收费，高速公路则作为收费公路存在。从投资的角度说，收费的高速公路可以采用ppp模式(即公私合作模式)来建设。“现在一些老的收费公路通道不足需要改造，但是按照老的条例，没有更长的收费年限，没有人愿意来投资，完全靠政府又没有这么大的能力？
