原标题：像保护眼睛一样保护生态环境 像对待生命一样对待生态环境
两会热点
教育部部长袁贵仁：
高考“全国一张卷”还为时过早
全国人大常委会法工委副主任郑淑娜：
很难说各地限行是与法律相抵触
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平，中共中央政治局常委、国务院总理李克强，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽，10日上午分别参加了十二届全国人大四次会议一些代表团的审议。
习近平在青海代表团参加审议。当习近平来到会场时，3名来自藏族、蒙古族、土族的代表向总书记献上了洁白的哈达，表达青海各族人民对党中央和总书记的敬意。总书记请他们转达对各族人民的祝福。针对青海工作，习近平强调指出，要深入落实国家主体功能区规划，着力推进生态文明先行区、循环经济发展先行区、民族团结进步先进区建设，扎扎实实推进生态环境保护，扎扎实实推进脱贫攻坚，扎扎实实推进民族地区发展。他强调，生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。在生态环境保护建设上，一定要树立大局观、长远观、整体观，坚持保护优先，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，推动形成绿色发展方式和生活方式。要搞好中国三江源国家公园体制试点，统筹推进生态工程、节能减排、环境整治、美丽城乡建设，筑牢国家生态安全屏障，使青海成为美丽中国的亮丽名片。
习近平强调，“十三五”时期是脱贫攻坚啃硬骨头、攻城拔寨的时期，必须横下一条心，加大力度，加快速度，加紧进度，齐心协力打赢脱贫攻坚战，确保到2020年现行标准下农村牧区贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。脱贫攻坚一定要扭住精准，做到精准扶贫、精准脱贫，精准到户、精准到人，找对“穷根”，明确靶向。要更加注重教育脱贫，不能让贫困现象代际传递。要更加注重提高脱贫效果的可持续性。
李克强在新疆代表团参加审议。李克强说，新疆在国家大局中具有重要战略地位。要按照党的十八大以来以习近平同志为总书记的党中央根据新形势对新疆工作作出的全面部署，继续用推动发展夯实长治久安基础。不断优化产业结构，加快农业、纺织、旅游等特色产业发展，积极承接符合生态环境要求的产业转移，提高非资源产业比重，打造对内对外开放“窗口”。
张德江在山西代表团参加审议。张德江说，以习近平同志为总书记的党中央高度重视人大工作，作出一系列重要指示。人大要毫不动摇坚持党的领导，紧紧围绕党中央决策部署，以加强立法、监督等工作为重点，履职尽责，扎实奋进，为夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利提供法治保障。张德江充分肯定山西省的工作，希望山西干部群众团结奋进、攻坚克难，实现“十三五”良好开局。
王岐山在江苏代表团参加审议。王岐山指出，学习领会习近平总书记系列重要讲话精神、贯彻落实五大发展理念必须树立科学精神，遵循辩证唯物主义和历史唯物主义。历史证明，只要尊重科学，我们事业的发展就会顺利，反之就会付出沉重的代价。面对挑战和问题要运用辩证思维，讲成绩要看到存在的问题，看问题不能忘记取得的巨大成绩。
张高丽在西藏代表团参加审议。张高丽充分肯定西藏经济社会发展取得的成就，希望西藏深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持党的领导，坚持治国必治边、治边先稳藏的战略思想，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，坚持走中国特色、西藏特点的发展路子，确保与全国一道如期全面建成小康社会。据新华社
电子商务法已形成草案
将对电商经营的主体责任、交易安全、信息保护、消费者权益等内容进行规范
十二届全国人大四次会议10日举行记者会，全国人大内司委副主任委员王胜明、全国人大财经委副主任委员乌日图、全国人大环资委副主任委员袁驷、全国人大常委会法工委副主任郑淑娜就人大立法工作相关问题回答中外记者的提问。
关键词：立法法
设区市地方立法稳步推进 很难说各地限行与法律相抵触
去年修订的立法法赋予所有设区的市地方立法权，郑淑娜介绍，截至今年2月，全国27个省份中，已有24个省份作出了确定设区市行使立法权的决定，涉及214个设区的市、自治州、地级市，占到总数271个中的79%，6个设区的市已出台地方性法规。
对于舆论担心的扩大地方立法权存在立法重复、选择性立法、立法质量难以保证等隐忧，郑淑娜说，立法法为此设立了五道防线，也给设区的市规定了城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护三方面的立法权限，并强调不能与国家的法律、行政法规包括省里的地方性法规相抵触。
郑淑娜举例说，按照行政处罚法规定，地方性法规不能设定限制人身自由和吊销企业营业执照的规定。“即使其他的行政处罚，如果法律、行政法规已经对这个处罚做出规定了，地方性法规在具体规定时必须要在法律、行政法规规定的行为种类和处罚幅度的范围内做出规定，这就管住了。”
郑淑娜还说，去年大气污染防治法草案审议过程中，常委会组成人员对草案中原有的限行限购条款提出许多意见，最终出台的法律删除了相关条款。“法律没有规定限行，那么地方还能不能限行？是不是违反上位法、违反法律？”她说，“根据地方实际情况和地方性法规，作出一些限行的规定，很难说它是与法律相抵触的，因为法律规定这个可以由地方人大常委会根据当地的实际情况做出规定。”
关键词：慈善法
慈善项目等定期公开“互联网募捐”应有所限制
“善款怎么能够看住、用好？慈善行为怎么规范？一靠自律，二靠严管，自律和严管的主要途径是信息公开。”谈到本次大会正在审议的慈善法草案，王胜明表示，慈善法草案在许多方面对信息公开作出规定。
王胜明说，慈善组织的生命力在于信息公开。慈善法草案根据不同主体和方式给慈善组织规定了信息公开义务，明确规定慈善组织必须定期公开组织基本情况、慈善项目运作情况、募款目的、募集金额和用途等。此外，草案还规定了信息披露的平台和违反信息公开义务的法律责任。
对于各界争议较大的“互联网募捐”，王胜明表示，对此一种意见建议全面放开，另一种意见认为应有所限制。“我赞成有所限制，如果放开也应当根据我国慈善事业发展水平和管理水平逐步放开。最终如何规定，要看多数全国人大代表的意见。”
关键词：土壤污染防治法
明确政府各部门的职责分工 草案2017年提交常委会
谈到土壤污染防治法立法进展情况，袁驷介绍说，这部法律将建立完善土壤污染防治管理体制，明确政府各部门的职责分工；建立健全土壤污染防治调查和监测标准体系；明确经济政策，加大土壤污染治理资金投入；重点针对农用地和建设用地，保障农产品质量安全和人居环境安全；建立全社会共同参与机制。“目前我们委托环保部起草土壤污染防治法的建议稿，初步拟订在今年年内环资委内部进行两次初审，2017年提交给常委会，纳入到常委会的立法计划，完成提请和审议的任务。”
在回答记者关于我国核安全立法的问题时，袁驷表示：“核安全立法已经纳入立法规划，由全国人大环资委负责提请审议，现在正在进程当中。”
关键词：电子商务法
已列入五年立法规划坚持问题导向
谈到电子商务立法，乌日图透露，电子商务立法已列入十二届全国人大常委会五年立法规划，目前法律草案稿已经形成，将尽早提请审议。乌日图表示，电子商务立法坚持问题导向，对电子商务经营的主体责任、交易与服务安全、数据信息保护、维护消费者权益以及市场秩序、公平竞争等内容都进行了规范。
乌日图还介绍说，旨在破解中小企业融资难、维权难等困境的中小企业促进法修订草案已经形成，并将于今年10月份提请十二届全国人大常委会第二十三次会议审议。
关键词：民法典
内容复杂体量大 审议所需时间非常长
有记者提出，“民法典为什么要分开编纂？我们编纂民法典的难点在哪里？是怎样一种考虑？”
王胜明表示，全国人大常委会法制工作委员会正在抓紧编纂民法典，力争今年按照程序提请常委会审议民法总则。为何民法典要分开编纂，主要考虑到编纂民法典涉及面广、工作量大。2002年常委会初次审议的民法草案大概有1200多条，现在我们通过的法律条文数最多的是刑法和合同法，也就400多条。1200多条还不是最后出台的条文数，1200多条也是目前法律条文数最多的三倍以上。所以，民法典的工作涉及面非常广，内容非常复杂，体量很大，工作量也很大，常委会审议所需的时间也非常长。综合新华社、央视等
全国人大代表王凤英——
城市拥堵费征收须有相应法律政策支持
“交通拥堵是国际性难题，原因是多重的。如果根据国际部分城市的先例，收取拥堵费以抑制交通流量，那么开征前提条件、收费标准等设置，均须法律政策层面的支持与界定，不宜再使用行政规章替代。”全国人大代表、长城汽车股份有限公司总裁王凤英说。
10日，王凤英在审议全国人大常委会工作报告时表示，治理拥堵的关键在于降低汽车的出行强度，禁止或限制出行只能治标，治本则应从城市规划、公共交通建设的角度出发，合理引导和改变公众选择交通出行的方式。
王凤英建议，征收拥堵费应实际考虑交通参与者在刚需出行下的价格承受能力，不应起点过高，需循序渐进，设置评估时效，定期向社会公布该区域交通运营指标，征询社会意见合理规划拥堵费征收区域。
王凤英还建议，政府应提高公共交通承载能力，建立更加完善的公共交通网络尤其是地下交通网络，并采取错峰票价制度疏导出行。据新华社
文艺界别委员谈捐款经历——
建议慈善法加大处罚力度
华商报北京讯（记者 张小刚）昨日，在全国政协十二届四次会议文艺界别小组讨论会上，讨论的主题是正在审议的慈善法。许多文艺界的委员谈起了他们慈善捐款的经历，多表示最后的结果让人伤心。他们认为，慈善法的制定出台很有必要。
全国政协委员、中国音协管乐学会主席于海：
前几年红十字会出的负面报道，让许多人伤感情了，也伤心了，对中国的慈善事业负面影响很大，不只是罚款就可以挽回。建议慈善法要加大处罚力度，该判刑的要入刑，坏了形象再要树立起来太难了。
全国政协委员、著名作家吴欢：
我家（父亲吴祖光、母亲新凤霞）那时是票房第一，后来家里的四合院捐了，我爸十几件古董也捐了，我觉得值。但这些东西用到哪了我不知道，怎么用我也不知道，这就有问题。
全国政协委员、著名演员濮存昕：
以前许多社会慈善组织拉名人加入，给一个名誉会长什么的，说实话，我也有，还不止一个，但后来我退出了一些。我发现我们成了摆设，但凡他们（慈善机构）想搞捐款，把我们往前面一推，我们就成了宣传噱头。结果，把人家钱要到了却再没有下文，出了事更是把咱们往前面一推，影响很坏。
全国政协委员、知名编剧高满堂：
有次一个地方发生了灾害，发动大家捐款，中广协捐了十几万，我拿着这十几万去那个捐款机构，人家不要，说太少。我就抱回来，一直在我办公室放着。灾害都结束了，人家来问我要，我说灾害都结束了，你要这钱干啥？坚决不给！
全国政协委员、评书艺术家刘兰芳：我那时一部《岳飞传》说完挣了268元，这下有名了，许多来要捐款的，咱捐了200元，《岳飞传》挣的一大半捐了，当时工资也就40多元。本来也没啥，但到后面越来越感觉不是那么回事，一次有人来要捐款，说是帮助贫困学生，3万元帮一个，我捐了5个，捐了再没有消息。到最后来了一封信，一个学生写的，说他家里穷，这个、那个还生病了，要我再帮一帮，就感觉伤心了，不想再捐了。还有，我们捐的钱养了一拨人，工资、福利，冬天取暖，夏天降温，捐的钱都为了他们。捐款里如何扣除费用？都干什么？应该公开透明。
全国政协委员、国家一级演员巩汉林：一次我也记不得是什么地方发生了灾害，慈善机构就让捐款，当时有人来找我，我正在拍戏，就以剧组的名义买了毛毯、衣服，开着车送去，人家却说你这东西咋弄啊，给你个账号，还是捐钱吧。按说捐一分钱和捐一万元在献爱心上没有区别，但现实却不是这样，捐的少了人家根本看不上。慈善机构应该有规范，慈善法很有必要。
