原标题：汕头创新机制力促“绿满家园”
汕头海湾湿地生态公园。胡克雅 摄
完成绿化带改造后的中山东路，是汕头主干道之一。许晓婷 摄
众所周知，汕头市是一个山地资源较少的城市，山地资源匮乏也一直是制约汕头市绿化覆盖率提升的原因之一。由之前的向山林要“绿”，转变为向城市要“绿”、向农村要“绿”，这也成为了汕头市绿化工作近3年新的工作思路。
2016年3月12日，全国第38个植树节即将到来，也是开展全民义务植树运动的第35个年头。从2013年起，汕头市各级党委政府认真贯彻落实中央、省关于加快生态文明和林业生态建设的决定精神，以推进新一轮绿化广东大行动为契机，积极组织实施“绿满家园”全民行动项目。3年来全市多个相关部门扎实推进“绿满家园”各项工作，使“绿满家园”工作取得显著实效，进一步提升了汕头市的绿化覆盖率。
3年来，汕头市的绿化覆盖率从2012年的30.75%提升至2015年底的33%，增加了绿化覆盖面积7万多亩，这一成绩，对于山地资源匮乏的汕头来说，殊为不易。 ●南方日报记者许晓婷 胡克雅
“绿满家园”城市篇
1.绿化补植，破解“缺株短线”
汕头市城市综合管理局是“绿满家园”行动的主要职能单位，也是提升中心城区园林绿化水平的牵头单位。该局副局长丁伟亮介绍了城市绿化工作的思路：“近年来始终围绕着‘爱绿护绿，种绿补绿’的方案，在原有的绿化基础上进行全面升级改造，同时通过加强管理、落实长效机制，扎实推进‘绿满家园’项目。”
丁伟亮介绍说，由于路况结构等种种原因，原先汕头市部分道路经常出现“缺株短线”的绿化带，有些路段分布着零星的树木，有些则没有种植树木。从2013年开始实施“绿满家园”项目以来，城管部门就对全市93条重点路段实施“缺株短线”零星乔木补种工程60个，共种植乔木16114株，提升道路绿量和绿化覆盖率，也为林阴路的建设打下基础。
据了解，汕头地处高温多雨的南亚热带沿海地区，土壤中的地下水位和盐份含量较高，碱性强。“选择合适的树种是非常重要的，树本身无所谓好坏，但是每一种树都有其优点和缺点，关键是要在合适的地方选择种植合适的树种。”丁伟亮说，在过去，汕头市区多条道路的分车绿化带普遍种植灌木，而灌木的主要特点是呈丛生状态且比较矮小，没有遮阴作用。“根据汕头的气候特点，尤其是夏季的时候，广大市民对遮阴有较大的需求，因此我们对这些道路的分车绿化带进行乔木补植。”
“再者，汕头市区多处地方是填海区域，土壤中的地下水位和盐份含量较高，如果选择不适当的树种进行种植，就必须将种植区域下面的填埋物全部挖起并迁走，重新填入大量适用土壤和肥料，无形中增加了一定的成本。”丁伟亮补充说，城管部门在树种方面主要选择常绿乔木樟树、小叶榕和桃花心木，这些品种既能起到很好的遮阴作用，也有很强的抗碱性。
记者从该部门出示的资料上看到，实施分车绿化带补植工程后，汕头市区黄河路、嵩山路、韩江路北侧及中山东路北侧绿化带、金砂东路、中山东路、泰山路（长江路—汕汾路）、滨港路、韩江路、庐山南路等道路比实施前增加乔木591株，改造绿地面积42069平方米，新增绿地面积1920平方米。
记者通过走访汕头市区多条道路交叉口时发现，在交叉口的渠化岛中间都有种植一株乔木类的树木，给等红灯的行人带来一定的遮阴作用。据悉，第一批50多株乔木已于2013年底完成种植，第二批40余株目前也已完成种植。
2.见缝插绿，缓解绿化分布不均衡
据相关部门介绍，近年来随着汕头城区不断东延，东区作为后建成的城区，其规划和绿化配套设施相对较为科学和完善，绿化覆盖率较老市区高。
丁伟亮对此也指出，老市区的骑楼等部分建筑物因其独有的特殊性，适宜种植绿化的面积和空间比较受限制。
针对这个问题，自“绿满家园”全民行动项目启动以来，汕头市城管局也注意寻找老市区适宜种植的地方进行补植。“接着我们还准备利用花箱来补种树木，增加老市区的绿化覆盖率。”丁伟亮说，花箱是为了满足道路景观需求，采用结实坚固的木制材料制作而成的。
数据显示，3年来，汕头市城管局在蓝水星周边道路、货站东路（即汕樟路—流美村）、金砂东路东延（金泰立交桥—金津桥）等绿化建设较为薄弱的新区道路，共补种乔木551株；在利安路、跃进路、杏花路等路段、新溪和外砂片区道路，针对绿地缺乏的问题，补种乔木7461株，增加北区、老市区、新溪和外砂片区道路绿量，妥善解决北区和老城区绿化较少的问题。同时，在长江路、衡山路、韩江路、嵩山路等台风受损道路补种乔木142株，恢复道路绿化。
3.提升绿化档次惠绿于民
在过去，汕头中心城区道路绿化较为单一，绿化功能作用较少。
针对这一问题，汕头市城管局在实施“绿满家园”行动期间，通过在海滨路、中山东路、金砂东路等主要道路首次实施道路渠化岛绿化提升工程，种植大树84株和时花2826平方米，在为过往行人遮阴的同时，也为城市道路增添了不同时节的景色。同时，还在中泰、金泰、珠泰立交桥、汕樟高架桥和金凤人行天桥实施立体绿化工程，种植杜鹃花11517株，大大提升了汕头市区桥梁的绿化景观效果。
此外，南方日报记者在汕头市区看到，金砂东路迎宾广场（北侧）、龙湖沟玫瑰园绿化平台（长江路—建南花园）和龙湖沟（海棠园正阳桥往北至公交站）绿化片原先作为大型的整片式绿化带，在汕头市城管局实行惠绿于民工作后，在这些原先市民无法进入的整片式绿化带中增设小径、放置石椅、安装路灯，打造成为一个个街心小广场，为周边市民提供了舒适的绿地休闲锻炼环境。
丁伟亮介绍说，绿满家园行动期间，还加强了对汕头全市各大公园、广场的绿化改造提升。“目前已完成的改造项目共6个，其中包括中山公园大操场东侧绿化改造工程、玉鉴湖（迎春桥至游泳池）堤段维修，华侨公园北侧绿化改造，金砂公园相思林和香月亭片区绿化改造，时代广场先后补植火焰木67株、腊肠树67株、细叶揽仁71株，对星湖公园的树木进行全面修剪。”丁伟亮说。
4.创新工作机制，三级管养模式变两级
近3年来，汕头市委、市政府高度重视“绿满家园”全民行动项目，出台了《汕头市实施“绿满家园”三年行动》方案，指导全市“绿满家园”行动工作。各相关职能部门也制订了相应方案加以落实，为“绿满家园”行动取得实效提供了政治和政策保障。
汕头市城管局也相应出台多项举措，例如实施机构改革，将原来的城市绿化管理处和鮀岛苗圃场从汕头市园林处剥离出来，重组成立汕头市城市绿化管理中心。
改革后，汕头市公共绿地、道路绿化管养体制由原来的汕头市城管局—市园林处—具体管养单位三级管理模式转变为汕头市城管局—具体管养单位两级管理模式，从而提高执行力度和办事效率。其次，按照市场化改革思路，逐步推行政府购买服务的做法，将园林绿化管养作业推向市场。再者，积极推广绿化管养“网格化”管理模式，定员定岗定责落实管养责任，提高管养水平。
丁伟亮告诉记者，城市绿化“三分靠种、七分靠养”。他说，汕头人多地少，加上独特的气候条件和地理位置，绿化要求相对其他城市较高，可供选择的树种较少。“对此，我们也联合相关部门，结合汕头本地园林绿化和林业的实际情况及工作经验，共同研究、编写《汕头市城乡园林绿化树木品种推荐手册》，包括城市篇和乡村篇，为汕头城乡园林植物品种的选择和配置提供了科学、规范、实用的指导和参考。”丁伟亮说，接下来，根据2016年汕头市十大民生实事提及的“继续实施绿满家园全民行动”，还将继续加大力度“爱绿护绿、种绿补绿”，同时积极筹备建立健全的科研机构来研究适用树种，推动“绿满家园”行动工作更进一步。
“绿满家园”乡村篇
在山地资源匮乏的情况下，在造林绿化建设工作上，汕头市不只是向城市要“绿”；在农村，汕头市农业局等单位积极开展工作，向湿地、向村庄、向农田一起要“绿”。据汕头市农业局科长谢少鸿介绍，2013年以来，汕头市农业局围绕着森林碳汇林、生态景观林带、森林进城围城和乡村绿化美化四大林业生态工程做工作，绿化美化生态环境，取得了良好成效。其中，以“绿满家园”为抓手，乡村绿化美化和湿地建设作为主要工作，对于汕头市绿化覆盖率的提升，贡献作用明显。
1.湿地：已成汕头绿化名片
湿地是汕头市“森林进城围城工程”中的一个重要组成部分。数据显示，汕头市共有湿地面积约75万亩，已建成湿地和自然保护区4个、面积127.14平方公里，占国土面积的6.1%。
据谢少鸿介绍，汕头湿地植物、鸟类资源丰富。尤其在近年来，汕头市农业局认真贯彻落实汕头市人大常委会《关于加强汕头港内湾资源和环境保护的决定》，启动实施汕头湿地国际示范区建设工程，基本完成了宣教基地等重点基础设施建设，并开展示范区湿地资源的监测和研究，加强苏埃湾湿地天然次生红树林和鸟类栖息地的保护和恢复，有效避免了人为等因素对湿地的破坏。
“尤其是湿地红树林这一块，在我们的努力下，红树林造林面积达2.6万亩，促进了红树林湿地生态系统稳步恢复、生物多样性稳定增加。”谢少鸿说。
谢少鸿告诉记者，汕头市海岸湿地是我国首个湿地国际示范区，联合国环境署“南中国海”项目区域工作组会议在汕头召开，对汕头湿地保护和红树林恢复工作成绩给予充分肯定。“提高了汕头城市知名度，也成为以湿地资源为区位特色的汕头创建国家森林城市的一张名片。”谢少鸿说。
2.“绿”村：一个镇建了17个村级公园
着力打造“美丽乡村、幸福村居”，是乡村绿化美化工程中的一项重要工作，也是汕头市提高绿化覆盖率、提升人居环境的一个有效手段，也是“绿满家园”行动实施3年来，提升绿化覆盖率的一个主要手段。
汕头市的“美丽乡村、幸福村居”工作，通过结合千村整治、扶贫开发“双到”工作和社会主义新农村建设，因地制宜建设各具特色的绿化美化示范村。
“比如说扶贫开发‘双到’工作中要求的村容村貌建设一项，现在大部分扶贫村都会根据这项要求，为贫困村建一个村级的中央公园，这也是绿化覆盖率提升的一个方面。还有例如澄海区溪南镇开展的一村一公园建设，他们全镇21个村就建成了17个村级公园。濠江区把‘美丽乡村’当作一项民心工程来开展，那边的珠浦村、葛陈村等一批乡村都成为了绿化美化示范村。”谢少鸿告诉记者。
数说
绿满城市3年成绩
根据汕头市城市综合管理局提供的数据显示，“绿满家园”全民行动实施3年来，汕头市共实施项目622个。
其中，汕头市城市综合管理局组织实施项目138个，截至2015年底，竣（完）工118个，基本完工3个，在建4个，正在办理相关手续12个，转交相关职能部门实施的1个。
3年来，全市共种植乔木20423株，改造绿地面积206760平方米，新增绿地31989平方米，修剪整形高危大树1366株，道路（绿化平台）乔木从原有的59750株增加至81337株，增长36%。
绿满乡村3年成绩
据汕头市农业局一份资料显示，截至2015年底，汕头市已经完成建设乡村绿化美化村居269个，其中有251个是示范村。
此外，在森林碳汇建设和林分改造工程中，汕头市营造了9.81万亩碳汇林；生态景观林带工程中，汕头市完成生态景观林带建设447公里。
