原标题：3个贫困县，3年怎么脱贫？
广州工商联对口帮扶的大埔高陂桃花小学。
广州市番禺区南村镇对口帮扶的五华河东沙渴村文化广场。
广州市番禺区南村镇对口帮扶的五华河东沙渴村水稻种植田。
阳春三月，娇艳欲滴的桃花盛开在漫山遍野，贫困户李兵强看着在桃树下觅食的几十只“桃花鸡”笑得格外开心，这是在五华县潭下镇布坪村的鹰嘴桃种植基地，镇政府引进农业公司，采取“公司+基地+农户”的方式，连片开发种植鹰嘴桃，解决了村里贫困户的生计问题。
今年3月初，全国两会召开，“脱贫”成为大众关注的热词之一，广东省委书记胡春华在两会上表示，按照广东划定的4000元贫困线标准，仍有190多万贫困人口，会议结束之后，广东立即召开全省扶贫攻坚会议部署这项工作，计划用3年时间，到2018年在全国率先完成扶贫攻坚任务。今年是全面建成小康社会的决胜阶段，也是扶贫开发攻坚拔寨的冲刺阶段，脱贫攻坚战对于广东而言是一场只许成功不许失败的硬仗。
要打好这场硬仗，必须补齐粤东西北短板，拥有3个贫困县、15.22万贫困人口的梅州便是其中一块难啃的“硬骨头”，梅州在全面脱贫之路上任重道远。为此，梅州在“十三五”规划纲要中，将全面贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，按照习近平总书记提出的“精准扶贫、精准脱贫”要求，解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”的问题，确保如期实现全面建成小康社会的目标。
●南方日报记者 陈萍 唐林珍 张柳青 马发洲 通讯员 卢胜文 张炳锋 丘佳纳 钟思婷 本版摄影 何森垚
实施精准扶贫？？为精准脱贫瞄准方向
在五华县潭下镇镇政府的一间办公室里，两名镇干部正对着电脑里的EXCEL表格，认真地录入数据，桌子上堆着高高一叠由村干部交上来的精准扶贫对象的资料。“现阶段我们处于数据录入阶段，只有掌握了每个镇、每个村、每一户、每个贫困户的情况后，我们才能制定出最适宜的扶贫对策。”五华县扶贫开发局局长朱建芳说。
鉴于前两轮扶贫的经验，为了确保第三轮扶贫能切实改变贫困地区落后的面貌，达到全面脱贫的目标，中央提出了“精准扶贫、精准脱贫”的基本方略。
精准扶贫一改以往“大水漫灌、走马观花、大而化之”的风格，坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，区别不同情况，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗。前期核查摸底、数据统计就是一项重要的基础性工作。
据初步摸查，梅州2015年人均纯收入低于4000元的农村居民仍有3.94万户15.22万人，占全市农村总人口的4.6%。若以农村居民可支配收入4000元作为扶贫标准，这15.22万的相对贫困人口便是第三轮扶贫中精准扶贫的对象。
为此，梅州在“十三五”规划纲要中提出，全面落实“扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准”等“六个精准”，分类扶持、大力推进新时期精准扶贫工作。
早在第二轮扶贫中，丰顺县留隍镇大坪村就尝到了精准扶贫的甜头。该村地处凤凰山脚下，风景秀美，一直以来盛产茶叶，省委党校作为帮扶单位展开深入调研，不仅组织群众“拜师学艺”，还推动成立了专业合作社，为大坪村的茶叶等争取绿色认证，进行商品化包装。目前全村茶叶种植面积达500亩，贫困户平均估计年增收5000元。
这是一个鲜活的缩影。帮扶单位根据对接帮扶村实际，因地制宜地发展优势产业，走“特色品牌”路线，为农民增收寻找新契机。
在五华县，距县城不远的潭下镇正谋划着建“五村联动，打造桃花源”新农村建设示范区，“前两轮扶贫开发过程中，在对口帮扶单位的指导下，我镇种植鹰嘴桃获得良好的市场反响。接下来，我们结合新农村建设、精准扶贫、旅游资源开发等多方考虑，规划以产业帮扶带动贫困村走上致富之路。”潭下镇党委书记李熊青说到。
在梅州市“十三五”规划纲要中，正式提出了深入实施乡村旅游扶贫工程，还有鼓励贫困村、贫困户发展特色农产品及其加工业，扶持带动性强的农业龙头企业。
早在10年前，潭下镇就开始种植鹰嘴桃了，由于水土适宜，农户种植经验较为丰富，鹰嘴桃一到挂果季节就大受客户的欢迎，供不应求。在第二轮扶贫过程中，广州市体育局与镇政府共同努力，在柏洋村连片开发，又种植了210亩鹰嘴桃，实行“合作社+公司+基地+农户”的形式，为贫困户开了一道“输血式”扶贫的良方。
如今已是桃花盛开的季节，潭下镇漫山遍野的桃花宛如贫困户脸上的笑容，绽放在灿烂的阳光下，盼望着收获的季节。
“统筹五华、丰顺、大埔三个省级扶贫工作重点县以及其他县贫困地区，科学制定特色产业发展规划。”梅州“十三五”规划纲要对未来的精准扶贫脱贫提出了明确的目标和要求，这里的“特色”与“精准”是相对应的。
完善基础设施？？为脱贫打下坚实基础
漂亮的文化活动广场，平坦的水泥村道路面，电网改造点亮了万家灯火，村庄变美了，贫困户的生活也改善了，近年来，丰顺县埔寨镇埔西村发生了“天翻地覆”的变化。在第二轮扶贫开发工作中，埔西村成为了“美丽乡村”建设的示范村，这得益于省住房城乡建设厅的大力帮扶，3年来共投入800多万元。不仅仅是埔西村，该县还涌现出了留隍镇新美村、汤西镇南礤村、建桥镇环中村等傲人的“美丽乡村”。
3年来，丰顺县各级帮扶单位致力于改善重点民生，以就业、就读、就医和社会保障为重点，认真实施村道畅通、饮水安全、农村电力保障等工程建设，力促建设“美丽乡村”，各项扶贫工作稳步有效推进。
贫困地区之所以贫困，很大程度与地理位置偏远、基础设施落后有关，要彻底改变贫困面貌，路要通，通讯要畅，财富才有可能流进来。在即将开始的第三轮扶贫工作中，扩大贫困地区基础设施覆盖面是其中一项重要的民生保障任务。
梅州市“十三五”规划纲要中写到，要加快贫困地区交通、水利、电力、邮政和物联网建设，并加大“互联网+扶贫”力度，加快实现贫困村宽带网全覆盖，实施电商扶贫工程，促进贫困地区大众创业、万众创新。
在电商风行的时代，完善的基础设施和电商技术的支持，能让贫困村也搭上这趟“顺风车”，告别贫困。打开立易顺食品直销店的网站，上架的农副产品一目了然，各类单品已达50多种，并销售了300多单，来自丰顺小溪村的农家蜂蜜也位列其中，而在该县县城的实体店内，各式各样的特色农产品琳琅满目，诠释着电商扶贫带来的新气息。
丰顺八乡山镇小溪村以种植石斛和养蜂为主导产业，为解决蜂蜜的销路问题，中国科学院广州分院、广东省科学院帮助小溪村设计定制了蜂蜜的规格和包装，使之成为第一批参与该县扶贫局主办的网上电商平台和实体店同步销售的扶贫农产品之一，而小溪村也加入了电商扶贫示范基地获得了快速发展。丰顺县扶贫局负责人郭春山表示，丰顺建设电商扶贫示范基地这种创新扶贫模式在全省乃至全国扶贫工作中都是比较新而且走在前列的，对推进产业帮扶可持续发展具有重要作用。
贫困村要发展，要改变祖祖辈辈穷困的命运，需要完善的基础设施，打通阻隔其与外界交流的墙，改善贫困村村民的生活，让新农村建设的福利惠及到每个贫困户。
有了脱贫致富的客观条件，还需要主动脱贫的主观因素。治贫先治愚，做好贫困地区下一代的教育，才是根本的扶贫之策。推进贫困地区基本公共服务均等化也是第三轮扶贫中梅州的重点工作之一。
梅州“十三五”规划纲要已明确表示，全市教育经费将继续向贫困地区、向基础教育倾斜，在贫困地区率先实现普通高中免学费，建立保障农村学生上重点高校的长效机制。并对农村“三留守”和残疾人给予生活上的保障和帮助解决困难。
落实工作责任制？？活水“造血”为贫困村“摘帽”
“如今实行扶贫脱贫工作责任制，全县上下，每一项任务都落实到个人身上，我们也在继续强化考核机制，真正把扶贫责任开发作为‘一把手’考核来抓，现在每个干部干起活来都不敢有一丝懈怠。”五华县扶贫开发局局长朱建芳说。
在梅州市“十三五”规划纲要中要求，对贫困县重点考核脱贫成效，实行扶贫工作“一票否决”，强化督查和问责，完不成年度扶贫任务的对领导干部进行约谈，充分体现了梅州打好扶贫攻坚战的决心和信心。
从1986年至今，我国扶贫开发政策已走过25个年头，当时确立的贫困县政策的确成效显著，但也暴露出“脱贫县不愿摘帽”“争当贫困县”等问题。随着全面建成小康社会收官之年逐渐逼近，要使贫困人口全部脱贫，这些问题的出现使得这一目标显得更为艰巨，任重而道远。
实际上，随着政策的支持和不懈的努力，不少贫困地区的经济已经取得快速的发展，但却出现了不愿把“贫困县”帽子甩掉的怪象，因为顶着“贫困帽”能带来优惠政策，而一旦被摘下这顶帽子，中央及省级财政拨付的扶贫补助资金与一些政策优惠会随之消失，各地的财政负担压力将会加大。长久下去，当地政府便会萌生等、靠、要、不思进取、安于现状等懒政思维，同时也折射出“啃国家”“吃软饭”的观念和思维。此种乱象和弊端成为阻碍全面建设小康社会的绊脚石。
落实脱贫工作责任制，让扶贫干部“如履薄冰”，以活水造血，为贫困村摘帽，为全面小康打下坚实的基础。
“十三五”规划纲要中还建议各级政府积极做好广州对口帮扶工作，完善对口扶贫开发机制，继续实施市直和中直、省直驻梅单位定点帮扶，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，整合各类扶贫资源，开辟扶贫开发新的资金渠道。
对于真正贫困的地区，地区需要财政政策、资金的支持，更需要干部、群众从观念上发生改变，把握历史机遇，主动谋求脱贫摘帽的方法，走上发家致富的道路。
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贫困县立下脱贫“军令状”
全面深入推进扶贫开发工作是“十三五”规划的重要内容，梅州作为广东省唯一的全域属原中央苏区范围的地级市，又是革命老区、边远山区和重点扶贫开发地区，肩负着在“十三五”时期与全省人民一道同步迈入小康社会的重大责任。其中，五华、丰顺、大埔又是梅州第三轮精准扶贫的主战场，梅州能否按时完成全面小康的任务，不拖广东实现“三个定位，两个率先”目标的后腿，这三个县的脱贫工作是至关重要的一环。
为此，三个贫困县立下了军令状，表明决心。
五华：“六个加强”落实精准扶贫
五华作为全市贫困面最大的县，脱贫工作时间紧、任务重。今年，五华在初步摸查的基础上，总结前两轮的帮扶成效和工作经验，继续借力帮扶单位支持，制定实施方案，因地制宜采取产业扶持、技能培训、转移就业、异地搬迁等多管齐下的方式，调动各方力量，把脱贫措施精准落实到村、到户、到人。对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，要纳入低保覆盖范围，提高低保标准，实现社保政策兜底脱贫。要积极探索多元化解决精准脱贫的方式方法，推进户籍制度改革、土地流转经营、改善农村人居环境、金融支持“三农”发展、深化农村集体产权制度改革。同时采取加强领导、加强责任落实，加强示范带动，加强统筹协调，加强资源整合，加强督查考核等方式，确保打赢脱贫攻坚战。
丰顺：探索建立健全长效机制
补齐扶贫开发短板。据初步摸查，2015年人均纯收入低于4000元的农村居民有5077户1.6万人，占全县农村总人口的2.62%。前两轮扶贫“双到”开发帮扶168个村，占行政村总数的63.9%。“十三五”时期，丰顺县将紧盯与全国、全省同步全面建成小康社会的目标，坚持扶贫开发与培育产业支撑、壮大集体经济、建设美丽乡村、改善重点民生、电子商务、固本强基工程等相结合，全面激发干部群众艰苦奋斗的内生动力和创业致富的潜能，切实加强帮扶村“两委”班子建设，加强扶贫资金使用和管理工作，建设扶贫长效机制和做好后续工作，做好新时期精准扶贫前期摸查和申报工作，扎实推进扶贫开发工作。借力广州市海珠区全面对口帮扶，广泛动员社会力量参与扶贫开发，坚决打赢脱贫攻坚战。
大埔：增强“造血”能力
大埔县是全省扶贫开发21个重点县之一，贫困面较大、贫困人口较多，脱贫任务重。据摸查，大埔纳入精准扶贫的相对贫困村57个，贫困户5338户，贫困人口11117人。“十三五”时期，大埔将要围绕贫困户全面脱贫、贫困村基本改变落后面貌两大任务，落实中央脱贫攻坚《决定》，因地因人施策，精准扶贫、精准脱贫，提高扶贫实效。坚持开发性扶贫，连片规划、整体推进，深入开展产业扶贫、旅游扶贫、社会扶贫、信息扶贫、电商扶贫，探索水电利益共享机制，增强贫困村自身“造血”能力，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。此外，借力广州白云区的对口帮扶，完善扶贫开发工作机制，广泛动员社会力量参与扶贫开发，确保全面打赢脱贫攻坚战。
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贫困村危房改造
兴宁：5年安置“两不具备”贫困村农户2554户
“自从搬出来后，交通便利了许多，水电设施齐全，我现在养鸡、养猪，生活越来越好了。”吴伟华是兴宁市叶塘镇教礼村谢塘村人，原本住在深山里的他2011年间成为兴宁市首批“两不具备”贫困村庄农户，从距离村委会6公里的山村搬迁到距离村委会1公里处定居。2011年以来，兴宁市对诸如吴伟华这般居住在不具备生产生活条件贫困村庄的农户进行分批搬迁安置，5年来共安置了131个村庄，共2554户，超额完成了“两不具备村庄”搬迁安置工作。
2011年起，兴宁市扶贫开发局按照省扶贫办的有关要求，组织谢塘村村民申报搬迁。如今村里的70户农户都已搬出深山，其中有一半来到了市、镇上生活，还有一半搬迁至距离教礼村村委方圆1公里处，建起新村。“以前从村委会回到家中要翻越2座山，都是狭小仅能让人通过的小路，现在去到叶塘镇也很方便。”距离教礼村村口1公里处便是平兴高速教礼村出口，吴伟华如今在新家附近置办养殖场，运输货物十分方便。
5年来，兴宁市扶贫开发局在超额完成任务的同时获得了搬迁户一致好评。兴宁市扶贫开发局严格把好“离大村6公里以上，200人以下的自然村，或者地质灾害村或高寒山区村”基本条件确定搬迁户，并发动搬迁户主动向村委会提出申请，按照政府引导和村民自愿相结合的原则，实施搬迁安置工作。整合交通、水利、供电等部门合力投入安置点基础设施建设，并采取帮助农户建立新银行账户的方式将省级补助资金直补到户。
