原标题：以“五大理念”为指挥棒推动汕头振兴发展
“十二五”时期，汕头开展“绿满家园”全民行动，城市面貌大有改善。李俊伟 摄
坚持绿色发展的汕头，沿内海一带常有成群白鹭到访。
中心城区扩容提质是汕头发展“三大抓手”之一。其中，填海而成的东海岸新城，如今成了不少市民购房首选之地。
贵屿曾是“电子垃圾第一镇”，其拆解业如今得到进一步规范和管理。
党的十八届五中全会指出，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。省委十一届五次全会深入学习贯彻党的十八届五中全会精神，强调要坚持以五大发展理念引领和指导广东发展，努力在新常态下继续走在发展前列。
省委、省政府对汕头的发展高度重视，寄予殷切期望。当前，在全市上下加快振兴发展的关键时刻，汕头市正深入领会和贯彻党的十八届五中全会、省委十一届五次全会精神，牢固树立五大发展理念，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，努力以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，围绕全面建成小康社会“一个目标”，加快建设华侨经济文化合作试验区和中以（汕头）科技创新合作区“两大平台”，用好推进现代化立体交通网络建设、产业集聚发展、中心城区扩容提质“三大抓手”，建设交通航运中心、科教创新中心、商贸物流中心、金融服务中心“四个中心”，实现振兴发展、跨越发展。
创新篇
专利数量稳居粤东西北第一
“科技创新使公司生产能力在年产15万吨的基础上提高8%，能耗降低超过12%，开发新产品3个，新材料推广应用达到10项以上，原材料的耗用成本也得到了明显的降低。”广东星辉合成材料有限公司作为一家基础材料企业，在面对国内有的同类企业亏损严重的情况下仍然保持生产，做到产销两旺，相关负责人告诉笔者，得益于公司在科技方面的投入，这些科技创新举措使公司的竞争能力大大提高，并获得了较好的经济和社会效益，使公司转型成为新材料的高新技术型生产企业。
“必须把创新摆在国家发展全局的核心位置。”党的十八届五中全会上，创新发展被列为新发展理念之首。创新是引领发展的第一动力，是特区的灵魂和生命。作为土地资源贫乏的经济特区，汕头不可能走传统工业化发展道路。进入新常态后，汕头市经济发展同全省全国一样，呈现出一系列趋势性特征，最主要的就是“速度变化、结构优化、动力转换”三个方面，其中“动力转换”尤为关键。深入实施创新驱动发展战略，这是汕头“十三五”期间补齐发展短板、实现创新发展的根本途径。
相关统计数据显示汕头创新发展的良好势头：在“十二五”期间，汕头获省级以上科技计划项目立项400项、扶持资金超过3亿元。通过这些科技计划项目的带动，汕头新增专利申请52983件、专利授权31098件，比“十一五”分别增长82.6%、83.1%，全市专利产出、获省科技奖的数量一直位居全省前列，稳居粤东西北第一位，粤东科技创新中心不断巩固，科技创新能力不断提高。
此外，汕头依托广东以色列理工学院，积极搭建科研成果产业化载体，建设中以（汕头）科技创新合作区，使之与华侨经济文化合作试验区一起成为汕头实施创新驱动战略的两大引擎。汕头在“产学研”方面，先后与武汉大学、四川大学等高校建立了全面合作关系，组建了轻工机械等产业技术创新联盟，建成功能性薄膜研发基地等7个产学研示范基地，吸引一批大学教授来汕头担任企业科技特派员。据初步统计，全市已建成10个省级对外科技合作基地，与国内44所高校和24家科研院所建立了产学研合作关系。全市25家上市企业中，科技型企业占23家。
随着汕头创新主体队伍的不断壮大，科技企业孵化器等创新载体建设成效明显，高新区创业服务中心申报2015年度国家级科技企业孵化器正式获科技部批准，成为粤东西北第一家获批认定单位。不仅如此，汕头的创新还与金融紧密结合，科技创新环境不断提升。
展望“十三五”，汕头将继续把创新摆在发展全局的核心位置，贯穿到一切工作中，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新。通过深化科技体制改革，培育企业创新主体，提升自主创新能力，建设区域高等教育高地以打造区域性科教创新中心。通过积极“引金入汕”，推动金融创新发展，加快探索具有华侨特色的金融改革创新道路，着力打造区域性金融中心。汕头还将发展壮大战略性新兴产业，加快发展现代服务业。改造升级传统产业，培育壮大“互联网+”新业态，构建产业新体系。
协调篇
区域统筹、城乡一体、物质文明与精神文明并重
党的十八届五中全会提出，坚持协调发展，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。落地至汕头，笔者了解到，汕头坚持统筹推进城乡、产业协调发展，注重与国家战略、区域发展的对接协调，在做强城市“硬件”设施的同时提高城市软实力，在实现城市经济发展水平不断提升的同时塑造城市新形象。
不谋全局者，不足谋一域。协调发展是经济社会持续健康发展的内在要求。汕头在“十二五”期间，坚持统筹城乡发展，城乡人居环境明显改善。推进城乡综合运营开发，加强投融资平台建设，成功发行城投债和企业债共计31亿元。例如，汕头建立健全土地储备经营机制，清理盘活闲置低效用地，“十二五”时期收储土地5372亩，供应土地面积33248亩，出让土地价款267亿元，土地价款是“十一五”时期的5.8倍，有效破解城乡建设资金瓶颈。汕头还完成一批“三旧”改造项目，完成一批破旧道路、水浸街、内街小巷路面改造。
笔者了解到，在“十三五”开局之年，汕头将继续坚持协调发展理念，补齐短板，优化布局，坚持区域统筹、城乡一体、传统与现代共融、物质文明与精神文明并重，形成要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的全面协调发展新格局。
首先，汕头将推进城乡总体规划、经济社会发展规划、土地利用规划等“多规融合”，完善“一核四组团”城市空间结构，推动中心城区优化、副中心提速、中心镇集聚、美丽乡村建设普遍开展，促进区域协调发展。在推进中心城区扩容提质的同时，汕头增强城市副中心承载能力，加快推进新型城镇化和汕潮揭城市群建设。
此外，汕头还将继续保护潮汕传统文化载体，推动传统文化在现代生活中发挥积极作用，促进传统保护与现代化协调发展。坚持社会主义先进文化方向，深化文化体制改革，推进文化强市建设，满足人民群众不断增长的精神文化需求。
共享篇
民生支出占公共财政支出比重超七成
人人参与、人人尽力、人人享有，共享成为引领一个国家发展的理念，全面回应了人民对美好生活的向往，就一定能激发潜在的无穷活力，全体人民共同阔步走进共同富裕新时代。
对于共享发展，汕头如何布局？
“十二五”时期，汕头坚持创新社会管理和公共服务，民生福祉全面改善，城乡收入差距持续缩小，就业形势保持稳定，教育质量不断提高，医疗服务能力明显提升，社会保障制度和基础公共文化设施实现全覆盖，社会大局和谐稳定。民生支出占公共财政支出比重达70%以上。据统计，汕头累计投入37.51亿元，连续五年实施十件民生实事工程，民生实事群众知晓率列全省第六位。在就业政策、教育质量、医疗服务和社会保障上的提升，以及加大基础公共文化设施覆盖和公共交通投入，汕头始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让人民在共建共享发展中有更多获得感。
接下来，汕头将完善创业扶持政策，鼓励以创业带动就业。探索“互联网+创业孵化基地”模式，多渠道增加居民财产性收入，大力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，提高就业和收入水平。汕头还将推动教育均衡优质发展，启动全市教育现代化建设工作，实施初中学校品质提升三年行动计划，开展创建省一级学校、国家级示范性普通高中活动，继续推进教育信息化建设与应用，促进基础教育高水平均衡发展。
在社会保障方面，汕头将继续实施城乡居民大病医疗保险制度，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险，完善社会救助制度等多层级的保障体系。推进健康汕头建设，深化医药卫生体制改革，完善多层次医疗卫生服务体系，着力建设卫生强市。实施精准扶贫攻坚工程。以农民人均可支配收入4000元为扶贫标准，将3.25万相对贫困户、10.56万相对贫困人口作为帮扶对象，重点帮扶37个相对贫困村。不断提高群众精神文化生活水平。继续深化“平安汕头”创建，完善立体化治安防控体系建设，健全维稳应急处突工作机制，不断提高人民群众安全感。维护社会平安和谐。汕头市级财政2016年将投入11.5亿元，集中力量办好十件民生实事。
开放篇
两大战略平台驱动作用始现
开放是繁荣发展的必由之路，是汕头的历史传统和现实优势。作为中国最早开放的经济特区之一，汕头的每一次跨越和发展，都是与“开放”紧密相连。“十二五”时期，汕头对外经贸合作活跃，五年累计实际吸收外商直接投资10.2亿美元，新设立境外投资企业66家，中方投资总额7.5亿美元。
在“对外开放”上，两大平台也已经开始建设：首先汕头大学与以色列理工学院合作创办的广东以色列理工学院正式落户汕头，中以（汕头）科技创新合作区动工建设。而另一个国家级改革开放平台——华侨经济文化合作试验区获国务院批复同意设立，被列入全国5个中欧区域政策合作试点地区之一。中国科协“海智计划”广东（汕头）工作基地、新侨创新创业基地、粤港澳服务贸易自由化省级示范基地等一批国家级、省级合作平台获批挂牌。
虽然汕头市是一座开放型港口城市，但是“走出去”的步伐依旧需要加快迈进。开放是汕头的历史传统和现实优势，站在新的起点，汕头市将把握国家推进“一带一路”建设的重大机遇，以华侨经济文化合作试验区和中以（汕头）科技创新合作区为战略平台，全面提高开放型经济发展层次，积极参与全球经济合作和竞争。
另外，汕头还将推进供给侧结构性改革。制定“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”行动方案，完善差别化产业政策，在做优增量、调整存量、主动减量上精准发力。在完善市场体系上，汕头还将加快华侨试验区政策创新，复制推广自贸区改革创新经验，重点推进金融、教育、文化、医疗等领域有序开放，争取国家和省在跨境金融、资源能源交易、文化创意等方面率先给予更多的试验权。深化商事制度改革，探索推进全程电子化登记管理方式。
加强以东盟为重点的国际合作，将华侨经济文化合作试验区打造成为中国—东盟自贸区升级版的门户和前沿，汕头在“十三五”积极推动“走出去”平台建设，同时积极申办“海上丝绸之路论坛”“中国侨商大会”等全球性大会，筹建世界华裔青年联合会，在华侨经济文化合作试验区设立永久性会址。组织编制中欧区域合作试点工作规划，规划建设中欧合作示范中心，推进建设一批重点合作项目。
绿色篇
贵屿环境综合整治取得突破性进展
党的十八届五中全会明确提出，坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。这是一脉相承的发展路线。
以汕头贵屿为例，这里曾经采用最原始的电子垃圾家庭作坊这种拆解方法，对环境造成严重污染。在省委、省政府特别是省委书记胡春华、省长朱小丹的高度重视和大力支持下，汕头市委、市政府坚持把贵屿环境污染综合整治工作当作最大的生态文明工程，以前所未有的力度强势推进综合整治工作，取得明显整治成效，取缔、关停拆解户2469家，贵屿循环经济产业园区污水处理厂、电子废物集中拆解楼等建成投入使用，1461家拆解户组成49家企业全部入园实施统一管理，全面完成上级明确要求的6方面24项验收任务，贵屿镇生态环境和村容村貌明显改善，这也正实践了习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的重要论述。
贵屿环境整治只是汕头在生态方面做出的一个举措，“十二五”时期，汕头全面开展“绿满家园”全民行动、“国家森林城市”创建活动、千村环境卫生整治行动和“美丽乡村、幸福村居”、名镇名村创建活动，建成国家级生态示范区1个、省级生态示范区33个。同时，汕头超额完成“十二五”节能减排目标。加大生态环境保护力度，敢于直面解决城乡多年来累积的生态问题。练江流域综合整治纳入省委、省政府重要议事日程，制定综合整治方案，完成环保、水利专项规划，省、市累计投入16亿元，启动潮阳、潮南两个纺织印染环保综合处理中心、陈店污水处理厂、练江干流陇田堤段堤防工程等一批环保水利基础设施建设。
“十三五”开局，汕头将走出一条什么样的绿色发展之路呢？据了解，汕头将加大生态环保力度，突出两大污染源的治理，坚持不懈推进贵屿环境污染综合整治和推进练江流域污染整治，大力实施生态环境保护工程。通过确定生态红线完善碳排放管理和交易制度，完善用电、用水、用气阶梯价格制度，开展环保督察巡视，严格环保执法等健全生态文明制度体系。此外还将积极谋划实施生态环境品质提升工程，加快推进新农村示范片建设工作，打造青山绿水、碧海蓝天的美好家园。
撰文：沈丛升 黄学佳 陈群
摄影(除署名外)：杨立轩
编辑统筹：李杰伦
