原标题：全力推进“头号工程”汕头港建设
广澳港区集装箱班轮进港。
防波堤工程施工现场。
正在施工中的防波堤工程。
汕头因港而立、因港而兴，港口是汕头打造粤东交通航运中心的核心竞争力。
2015年7月，中央政治局委员、省委书记胡春华莅汕调研时指出，要把港口建设作为汕头的“头号工程”加以推进。汕头市委、市政府成立了由市委书记陈茂辉亲自挂帅任总指挥、市长郑人豪任第一副总指挥的高规格领导机构——汕头市港口建设指挥部，集中全市力量推进“头号工程”建设。
对比“十一五”，汕头港在过去的5年里有了质的飞跃——“十一五”期末汕头港货物吞吐量、集装箱吞吐量分别为3509万吨、93.5万标箱，而到“十二五”期末，这两项指标分别达到5240万吨、120万标箱，同比增长49.3%、28.3%，年均增长8.4%、5.1%，两项主要指标均创历史新高。其中，集装箱开始进入规模化发展初期，是珠三角、长三角、渤海湾等沿海经济中心之外，为数不多的超百万标箱港口。
2015年过去，汕头港口“十二五”收官。回顾过去5年，汕头港经历了怎样的发展？作为“头号工程”，未来又有怎样的打算？
●文/图：胡克雅 许晓婷 通讯员 刘伟
■回顾“十二五”
集装箱年吞吐量首破百万
规划先行 “一港九区”发展格局
2012年12月，《汕头港总体规划（2012-2030年）》获得了交通运输部和广东省人民政府联合批复。汕头港形成“一港九区”的规划发展格局，并重点对广澳港区、海门港区进行水、陆域布置和港界确定，为汕头港今后发展提供规划指导。
汕头港广澳港区是汕头市今后发展的主体港区，以集装箱运输、石油化工品和散杂货运输为主，为腹地经济和临港产业开发服务，逐步发展为大型综合性港区。
在港口公共基础设施方面。广澳港区防波堤工程作为交通运输部“十一五”跨“十二五”的重点项目、“广东省新十项工程项目”、汕头港有史以来投资规模最大的公共基础设施项目，经多方努力，于2012年5月开工，截至2015年12月底，工程累计完成投资9.4亿元，占工程总投资的57.7%。其中外东防波堤堤身主体推进至1199米，西防波堤堤身主体推进至3730米。广澳港区航道一期工程（5万吨级）于2015年7月通过省交通运输厅竣工验收。启动广澳港区航道二期工程10万吨级航道前期工作，目前已通过省发改委对项目的立项审批，计划与广澳二期10万吨集装箱码头的建成投产而同步完工。
而在港口经营性设施方面。广澳港区一期工程（2个2万吨级码头，结构按5万吨级集装箱）于2013年竣工验收并投入正式生产。华能海门煤炭中转基地1号码头于2010年投产、2号煤码头（7万吨级，结构按15万吨级）建成，目前起步工程土建收尾工作基本完成， 试运行已基本完成。广澳港区2万吨级石化码头及配套库区项目（结构预留5万吨级），广澳港区二期工程2个10万吨级集装箱码头两个重要码头项目今年开工建设。
“十二五”期间，汕头港新增3个泊位（广澳港区一期3号泊位、华能海门煤炭中转基地2号煤码头、华能汕头电厂重件码头改造工程），年设计通过能力将达到4747万吨、76万标箱。相对“十一五”期末3282万吨、58万标箱，“十二五”新增通过能力1465万吨、18万标箱，比增45%、31%。
上级支持 明确分工定位
2015年7月，中央政治局委员、省委书记胡春华莅汕调研时指出，要把港口建设作为汕头的“头号工程”加以推进。在省委的支持下，汕头港积极向上级汇报粤东港口发展情况，取得省里对汕头港突破性支持。
目前，省里已初步明确汕头港作为主力港并对粤东各港进行分工定位，避免粤东各港低水平重复建设和恶性竞争。同时，省里将建立粤东沿海港口主要港区和重要港区公共基础设施建设补助机制，出台分类别区域资金补助标准。在积极与上级汇报沟通中，汕头港取得积极效果。
汕头方面，汕头市委市政府有关领导多次召开专题会议，深入工程现场解决具体问题。防波堤工程解决了资金缺口、海域海养清理补偿、施工便道等一系列问题，加快工程进度。2015年9月中旬开工广澳港区两大重点项目，一个2万吨级石化码头，两个10万吨级集装箱码头。同时，启动广澳港区10万吨级航道前期工作，计划与10万吨级集装箱码头同步建成投入使用，港务集团也将启动广澳港区三期工程，疏港铁路也在加快前期工作。切实解决了具体问题，加快推进重点项目建设。
与此同时，汕头市委、市政府主要领导多次主持会议研究部署港口招商问题。一方面根据国家推广PPP模式的要求，将广澳港区公共基础设施项目和填海造地工程捆绑向外推介，吸引社会投资者参加港口建设，另一方面是积极争取中铁等大型建设集团参与重点港区建设，同时主动接触和黄等有港航资源的大型集团，争取其参与重点港区合作运营。
资金扶持 获20亿银团贷款
受经济大环境影响，粤东腹地货物运输需求萎缩，加上周边潮州港、揭阳港开始加入集装箱码头竞争，2015年以来汕头港集装箱吞吐量出现负增长。为扭转不利局面，汕头市港口管理局会同汕头市委政研室等有关部门组成调研组，赴广州、深圳、珠海、中山学习考察促进港口发展、特别是集装箱运输方面的经验做法，并广泛听取各方意见建议，起草了《关于扶持汕头港集装箱运输发展的若干意见》报汕头市政府常务会议审议通过。
该政策从7月1日起连续3年，市政府每年安排2000万元，对新增近洋、远洋集装箱班轮航线（港澳台航线除外）、中转箱，以及进出广澳港区的拖车给予奖励。该政策的实施将有效挖掘现有码头潜力，吸引腹地集装箱货源通过汕头港进出口或中转，提高汕头港对腹地集装箱吸引力。这也是汕头市首次针对全港的财政扶持政策。此外，广澳港区二期工程项目已与工商银行汕头分行等6家银行正式签订20亿元银团贷款协议，项目银行融资资金全部落实。
■展望“十三五”
争取港口货物和集装箱吞吐量翻番
在未来的5年里，汕头港将以《汕头港总体规划（2012-2030年）》为依据，全力实施“以港兴市”发展战略。坚持改革创新，坚持实干拼搏，为广澳港区加快发展及全面开发创造条件，吸引有实力的大型企业或社会资本参与广澳港区的开发建设，依托防波堤形成大面积陆域，同时加快建设一批大型化、专业化深水泊位及配套深水航道，形成项目梯队，实现港区滚动发展；协调推进海门港区煤炭中转基地疏运通道的建设，以及石化等能源项目的建设；在加快港口建设的同时，支持港口企业在提升装卸仓储服务的基础上，加强与区域内产业互动，积极发展临港工业服务功能，推进重点港区与保税、临港物流园区经济融合，促进港口物流发展；完善港口集疏运体系，优化通关环境。进一步提升港口货运总量、设施等级、布局结构和综合服务环境。
在“十三五”期间，汕头港将投入约180亿元，新增通过货物通过能力约7250万吨，新增集装箱通过能力约195万标箱，到“十三五”期末，争取全港货物吞吐量达到1亿吨左右，集装箱吞吐量达到220万标箱左右。
具体而言，将主要推行六项工作：
加快广澳、海门港区的建设
争取在“十三五”初期全面完成防波堤工程建设，“十三五”中期完成广澳港区二期工程10万吨级集装箱码头，2万吨级石化码头及广澳港区航道二期工程10万吨级航道的建设，并投入使用；积极推动广澳港区航道三期工程、海门港区防波堤工程、海门港区航道一期、二期工程、锚地工程等一批重点公共基础设施项目核准和建设；争取广澳港区三期工程（包括集装箱、多用途、散货等一系列泊位）、广澳港区外东防波堤内侧10万吨级ＬＮＧ码头、海门港区华电丰盛电厂煤码头、石化码头等一批项目开工建设。
妥善解决汕头湾两岸码头港口功能置换问题
“十三五”期间，在加快广澳、海门等外海港区的同时，应着力解决老港区城市化改造相关港口企业的土地、资产处置等问题，对老码头形成的资产进行评估，给予合理的补偿资金或优惠政策，妥善处理老港区职工安置问题。妥善协调老港区城市化改造与异地重建港口工程项目的实施计划，合理确定异地重建项目前期工作和建设周期，坚持异地重建项目形成生产能力和老港区城市化改造协调推进，保障港口生产不中断，服务不缺失。
鼓励和支持港口企业发挥市场主体作用
引导港口企业加快建立完善现代企业制度，创新经营理念和经营方式。发挥港口企业市场主体作用，支持大型港口企业上市融资，鼓励民间资本依法投资经营港口业务；协调推进港口企业在货源较多的内陆城市，与地方共建集装箱中转站或“无水港”，不断提升港口对区域经济的辐射带动作用。
拓展港口服务功能
支持港口企业在提升装卸仓储服务基础上，加强港口与区域内产业互动，积极发展临港工业服务功能。注重港口与保税、临港物流园区经济融合，加快发展港口物流服务功能。鼓励港口企业开展多元化经营，以港口主业为基础，积极发展与航运、商贸等关联产业的合作经营，延伸港口物流产业链。充分利用广澳港区毗邻保税区的有利条件，加快“区港联动”建设，逐步完善区港在装卸、中转、仓储、配送、加工、结算等方面的整合。
完善港口集疏运系统
加快港口集疏运配套设施建设，提高汕头港与周边货源腹地的陆路联通能力。集疏运系统规划建设要与港区规划建设同步实施，确保港区陆路集疏运能力增长与吞吐量增长规模相适应。重点加快建设汕头至潮州、揭阳等地的高速公路，疏港铁路，适应广澳港区、海门港区等重点港区对集疏运的发展需要。
进一步改善港口通关环境
目前，汕头港无论是硬件设施，还是综合服务环境，与周边大港还有较大差距。由于港口码头及防波堤、航道等基础设施建设起码需要几年时间才能发挥作用，在加快港口建设的同时，政府接下来将继续与口岸联检部门协调推动改善港口通关环境，如：加快推行口岸联检部门一次申报、一次查验、一次放行“三个一”通关模式，有针对性地解决粤东本地所需的产品进口通关具体问题。
问港
解决问题 抓住机遇
汕头市港口局发现，汕头港近年来建设相对滞后，发展规模已与港口地位不相适应，存在以下突出问题：
一是港口通过能力明显不足。截至2014年，港口综合通过能力3445万吨，其中集装箱76万标箱。按2014年货物吞吐量5160.9万吨、集装箱130.3万标箱，即港口综合装卸能力和集装箱码头装卸能力分别是实际完成吞吐量的1.5和1.7倍，港口总体处于超负荷运转状态，港口建设进度明显滞后于腹地货物对港口运输的需求，也影响港口吞吐量的增长。
二是港口后方集疏运系统不配套。目前，以汕头为枢纽的大交通格局远未形成。我市依托华能海门电厂建成了粤东煤炭中转基地，但由于与内陆连接的疏港铁路尚未启动，疏港公路尚未开通，中转功能未能有效发挥。广澳港区也没有疏港铁路。集疏运体系不健全明显影响广澳、海门等重点港区对腹地货物的吸引力。
三是通关环境与周边大港尚有差距。近年来，“一关三检”等单位一直大力支持汕头港发展，积极优化通关环境，取得了一定成效。但与周边大港相比，汕头港通关环境还存在一定差距。
但是，当前也是汕头市港口建设迎来了历史最好机遇。首先，汕头港列入国家“一带一路”重要节点，下来将在国家战略层面得到重视扶持；其次，省委、省政府高度重视粤东港口群发展，“十三五”期间将加大对港航扶持力度，汕头港主要港区还有可能得到重点倾斜；第三，汕头港有广阔的货源腹地，有很好的发展基础，也有优越的建港资源。汕头市港口局的负责人在接受记者采访时表示，在汕头市委市政府的强力推动下，必将迎来新一轮港口建设发展高潮。
