英媒：中国超生"黑户"将正式落户 享受社会福利

参考消息网12月12日报道 外媒称，中国将让生活在社会边缘的数百万人有正常的身份。此举旨在解决社会不公，刺激人口和经济增长。

据美国《华尔街日报》网站12月10日，中国官方9日晚些时候宣布，决定让这些人上户口。此举是全面改革中国户籍制度行动的一部分。这项制度已有几十年历史，旨在抑制农村人口向过度拥挤的城市迁移。随着北京推动大量人口迁入城市帮助促进发展，这些规定已经过时。

报道称，户籍制度，即户口，也被认为加重了社会不公，因为它让无户口的公民无法享受社会福利，让住在城市地区的农民工成为二等公民。

美国北卡罗来纳大学社会学教授、人口学者蔡勇说：“这是中国实现政治体制现代化的重要一步，因为它现在认识到，户口是每个公民的基本权利。”

报道称，可以追溯至20世纪50年代的户口制度把医疗保健和养老金之类的福利与一个人的出生地绑定。没有户口这一发挥社会福利管理系统作用的制度，公民不能合法地上学，结婚，开立银行账户和获得健康保险。

据新华社报道，新政策可以惠及无户口的1300万人口。他们中许多人是违反北京独生子女政策的超生人员。中国领导人10月说，取消独生子女政策，全面放开二胎。还有一些人丢失户口文件，或者未能上户口。

新华社援引政府的一项声明说，在9日由国家主席习近平主持的会议上，一个政府最高委员会决定“全面”解决无户口人员登记户口问题。

该机构说：“依法登记户口是法律赋予公民的一项基本权利，是公民参与社会事务、行使各项权利义务的前提。”

报道称，9日的会议还提出，整合城乡医疗保险计划来实现城乡居民更加公平地享有医疗保健。

对22岁的北京女孩李雪来说，这些改革来的迟了。由于没有户口，她失去了受教育和就业的机会。当她作为家里的第二个孩子出生时，因父母交不起超生罚款而无法办理户口。

李雪说：“我没有接受过九年义务教育。”她的最基本生存只能依靠父母和姐姐，因为她不能合法地找工作。她说：“但至少我可以拿到文凭，独立生活，养家糊口，而不是让他们养活我。”

报道称，这样的结果与北京希望把无户口居民，俗称“黑户”变成有经济生产力的公民相吻合。

美国多尔西－惠特尼律师事务所合伙人洪世宏说，这是一项有利可图的举措。他说，此番全面改革将有助于人们自由行动，在全国各地从事商业活动。

报道称，扩大户口登记还将支持北京推动生育的行动，这是政府摆脱人口快速老龄化带来的经济和社会压力的关键。

研究中国城市化的华盛顿大学地理学教授陈金永说，在取消独生子女政策后，不给这些无户口人群上户口的依据大大削弱了。

不过陈金永敦促要谨慎，表示过去的户口改革经常是“雷声大、雨点小”，政策在执行过程中被淡化了。

北京一直推动放宽户口制度。但地方官员常常担心移民激增会压垮他们的城市，因此拒绝此类变化。

国家行政学院法学副教授张晓宇（音）说，在减少“黑户”的行动中，随着各个城市为获得当地户口设置不同的门槛，很可能出现地区差异。他说，在北京和上海，获得户口的要求仍然相当严格，因此在这些地方黑户可能持续存在。

陈金永说，对于想上户口的无户口人群来说，“这些人或者他们的父母仍需要大量工作和时间来收集出生证明”和其他必要的文件，甚至要克服地方官僚可能设置的新障碍。

对李雪来说，她说对前景喜忧参半。

报道称，她说：“在我22年的人生中，听说过各种法律修订和新政策，可是我还没有经历过真正的改变。这一次，我希望真正落实。”（编译/王海昉）

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资料图片：积分入户后，李会成的广西户口本（左）换成了广东户口本。新华社记者 卢汉欣 摄

（2015-12-12 00:11:01）