原标题：法媒:2016年是中国关键年 国企改革任务最艰巨
参考消息网1月8日报道 法国《回声报》网站1月6日刊登该报记者阿兰·吕埃洛发自北京的一篇文章，题为《中国模式面临艰难转型》。
文章称，12月26日中国的电视观众从央视网上看到了武文多的一段饶舌说唱的动画MV。这首以“深改小组两岁了，这两年干了不少事儿”为主题的饶舌说唱歌曲，不仅提到了过去两年来中国在涉及民生、财税、环境保护等方面的具体改革，而且还融入了8句习近平讲话录音，包括“开弓没有回头箭”、“高举反腐的利剑”等。
文章称，现在时间已非常紧迫：2015年中国的经济增长率大约只有7%，可能创下最近25年来最低的水平，而且中国地方政府负债沉重，重工业产能严重过剩，污染成了一个全国性的大问题……面对这一切，习近平必须不惜一切代价全力进行改革。
中国的领导人已经意识到：要想确保未来的繁荣，中国必须由廉价产品出口和大规模投资的时代转向依靠消费、服务和知识经济的时代。在这个时代里，产品附加值的提高将能够弥补劳动力成本的上升。只有在这个时代里，可持续发展才会变得真正有意义，虽然中国仍需要几十年的时间才能清除当前生态灾难的烙印，这个总人口高达13亿的大国目前面临着巨大的挑战。
文章称，中国进行了“苍蝇”和“老虎”一起打的反腐运动，金融体系也继续在走向开放，其中的标志性事件是人民币不久前被纳入了国际货币基金组织特别提款权的货币篮子。同时，独生子女政策的终结以及军队的改革（裁军30万）等做起来都不容易。
同时，在那些最艰难的任务中，首当其冲的是国有大企业的彻底重组。这些能源、金融和矿业领域的“工业猛犸象”与它们所在省份的地方政府以及那些大型国有银行之间有着紧密的血缘关系。它们掌握着国内生产总值中很大一部分份额，因而也是各方批评的对象。除了有关它们会受到比外国竞争对手更优厚的待遇外，人们还指责它们用低价向国外出口自己的过剩产能。债务违约的现象越来越多，这表明它们在这方面的进展并不顺利。政府已经表示将放弃这些“僵尸”企业，但这似乎难以令人信服。
文章称，在具体做法上，过去人们常常看到的是自上而下式的整合，铁路和海运领域的一些企业就是如此。中国所采取的方法并不是大刀阔斧的切割（这将导致大量失业），而是让两大国有竞争对手相互合并。之后，北京会动用外交手段，为这些新实体进入那些对中国具有影响力的国家服务。这就是著名的“新丝绸之路”计划的战略支柱。从中国近期在印度、巴基斯坦和马里所获得的高铁、公路或水电站建设等合同来看，这种做法是可行的。
文章认为，从多方面看，对于中国这个全球第二大经济体来说，2016年似乎将是关键的一年：这一年将决定着未来中国的走向。老模式已经失灵，但中国拥有许多难得的优势：现代化的基础设施、越来越热衷娱乐和消费的中产阶级、拥有广阔市场发展潜力的众多创新企业以及庞大的外汇储备。这就要求政府能熟练地驾驭这一转型，要求其对一些看似相互矛盾的目标加以调和：既要对国有企业进行重组，又不能带来社会负担；既要使资本市场实现开放，又不能将一切拱手让给外国投资者；既要减少污染，又要增加汽车产量。（编译/潘革平）
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【延伸阅读】外媒：习近平发表新年贺词 呼吁锐意改革奔小康
参考消息网1月2日报道 外媒称，中国国家主席习近平于2015年12月31日发表新年贺词称，2016年是中国进入全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，将着力推进结构性改革，着力推进改革开放，着力促进社会公平正义，着力营造政治上的绿水青山。
据路透社2015年12月31日报道，新华社援引习近平的讲话称，全面建成小康社会，让几千万农村贫困人口生活好起来，要着力补齐这块短板，确保农村所有贫困人口如期摆脱贫困。
“世界那么大，问题那么多，国际社会期待听到中国声音、看到中国方案，中国不能缺席，”习近平说，“中国将永远向世界敞开怀抱……让我们的‘朋友圈’越来越大。”
据拉美社2015年12月31日报道，习近平发表新年贺词，称2016年是中国进入全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，中国人民要树立必胜信念、继续埋头苦干。
习近平在贺词中呼吁中国人民对中共十八届五中全会明确的未来5年发展方向，“树立必胜信念”。
他说，“让几千万农村贫困人口生活好起来，是我心中的牵挂”，为此，他号召“全党全国要勠力同心”实现这一目标。习近平强调，“对所有困难群众，我们都要关爱，让他们从内心感受到温暖”。
报道称，这是习近平第三次发表新年贺词，并通过中国国际广播电台多媒体平台使用65种语言播发至全世界。
据彭博新闻社网站2015年12月31日报道，中国国家主席习近平强调2016年中国需要推进政治和经济改革，同时还要拓展这个世界第二大经济体在国际舞台上发挥的作用。
报道称，习近平利用每年一度的新年贺词，再次强调中国必须要开放市场，同时要改善人民生活，尽管经济增速已经放缓到25年来最慢的速度。
习近平说：“我们要着力推进结构性改革，着力推进改革开放，着力促进社会公平正义，着力营造政治上的绿水青山，为全面建成小康社会决胜阶段开好局、起好步。”
报道称，这一讲话标志着习近平自2012年11月上台以来最具有挑战性的一年的结束。这位共产党总书记取得了多项胜利，例如人民币获得全球储备货币地位。中国主导成立了亚洲基础设施投资银行（亚投行），习近平还与美国总统奥巴马一起推动缔造了一项应对气候变化的全球性协议。他进行了几次引人注目的国事访问，包括对英国的访问，展现了他更轻松自如的一面。
习近平说：“中国将永远向世界敞开怀抱，也将尽己所能向面临困境的人们伸出援手，让我们的‘朋友圈’越来越大。”
报道称，在努力精简臃肿的国企和解决人口迅速老龄化问题之际，习近平在应对经济放缓方面取得成功的大小未来几个月将变得更加清晰。
报道称，经济数据应当很快就会证实中国是否实现了7%左右的2015年增长目标，这是25年来最慢的速度。中国领导人正寻求在未来几年至少保持6.5%的年度增长。
据日本《东京新闻》1月1日报道，习近平在2013年就任中国国家主席以来不断重复“中国梦”这一口号。成为政治经济大国、到2049年新中国建国100周年之时实现“中华民族的伟大复兴”的梦想似乎正在成为现实。
报道称，“老虎苍蝇一起打”的反腐运动赢得了老百姓的喝彩。北京一位知识分子解释说，中共的梦想就是由一个风清气正的共产党对社会的方方面面进行管理。
报道称，在经济层面，中国主导成立的亚投行和“一带一路”倡议已经正式启动。中国的经济增长出现减速倾向，若是通过亚投行和“一带一路”倡议得以扩展国际市场，消化国内的过剩产能，或许能令经济回暖。
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资料图片：国家主席习近平通过中国国际广播电台、中央人民广播电台、中央电视台发表2016年新年贺词。
（2016-01-02 11:12:44）
【延伸阅读】港媒盘点、展望中国经济：供给侧改革明年看成效
视频：多部委明确明年发力供给侧改革 来源：上海东方高清
中新网12月29日电 香港大公报29日文章梳理称，即将过去的2015这一年，中国经济上演连台大戏——人民币纳入国际货币基金组织特别提款权的货币，迈进国际化一大步；中国经济增长由高速增长换挡至中高速……但稳中有进、稳中向好的大势没有改变。下一阶段，仍将坚定不移地加快结构调整和转型升级，继续向“质量型”经济增长方式转变。
文章摘编如下：
GDP破7
【评】经济增长“破7”并不意味着经济运行出现了问题，稳中有进、稳中向好的大势没有改变。下一阶段，仍将坚定不移地加快结构调整和转型升级，继续向“质量型”经济增长方式转变。
中国经济由高速增长换挡至中高速，今年第三季度GDP增速录得6.9%，为2009年第一季以来首次跌破7%。中国官方指出，年内全球经济总体温和复苏，各主要经济体经济增速放缓，全球贸易增速依然处于金融危机以来的较低水平，中国经济在新常态下运行在合理区间，就业、物价保持基本稳定。
经济增速回落，一方面源于中国经济步入发展新常态，潜在增长率趋于下行；另一方面也有内生主动调整的因素。
GDP增速“破7”说明中国仍处在结构调整的关键阶段，传统产业不仅在去库存，而且在实实在在地去产能，钢铁、水泥、建材这些传统产能过剩行业的增速都出现了下滑。前三季度，粗钢产量下降了2.1%，水泥产量下降了4.7%。
传统产业实实在在地去产能，短期来讲对工业下行产生了压力。此外，前期增长比较快的，像汽车、手机这些行业，市场容量进入了调整期。
供给侧改革
【评】中央经济工作会议强调“明年及今后一个时期”要着力加强供给侧改革，意味着未来数年内，政策重心将围绕着供给端发力。
12月21日刚闭幕的中央经济工作会议，将“供给侧结构性改革”置于空前重要的地位，标志着一场针对以过剩产能为代表的阻碍经济结构性改革战役打响，对于未来一年乃至于整个“十三五”时期的经济社会发展都将产生深刻的影响。
有关“供给侧结构性改革”的表述，自今年11月10日中央财经领导小组第十一次会议上首次被提出后，迅速成为各界热议的对象，也被认为代表了中央调结构思路的重大变化。不到一个月的时间里，中国官方5次公开提及“供给侧改革”。
究竟何为“供给侧改革”？事实上，供给侧改革就是从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。具体而言，就是要求清理僵尸企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。
作为上述部署的重要背景，近年来，产能过剩已成为困扰中国经济可持续发展的一大痼疾。大量“僵尸企业”的存在，挤占了宝贵的经济社会资源和更多新兴产业的生存空间。可以说，未来一段时期，能否成功“歼灭”更多的“僵尸企业”和“过剩产能”，成为关乎经济结构调整成败的关键点。
香港商报资料图
人民币入篮
【评】专家认为，未来中国的金融改革开放步伐还会按照既定方针继续向前推进，不会慢。
2015年11月30日，国际货币基金组织(IMF)执董会决定将人民币纳入特别提款权(SDR)货币篮子，人民币成为继美元、欧元、英镑、日圆之后的第五种特别提款权货币。这是人民币在国际化道路上迈出的具有里程碑意义的重要一步。
人民币入篮SDR体现中国经济在全球的地位和影响力。人民币在SDR的权重为10.92%，位居第三。新的货币篮子将于2016年10月1日正式生效，即被认定为可自由使用货币。
中国人民银行声明称，人民币加入SDR有助于完善现行国际货币体系，对中国和世界是双赢的结果。
为了这一天的到来，中国进行了一系列的金融改革，尤其是过去一年里，人行在市场准入、利率市场化、汇率市场化和加强透明度等方面下了不少功夫。
特别值得一提的是，10月24日人民银行在降准、降息的同时，对商业银行和农村合作金融机构等不再设置存款利率浮动上限，至此距离放开利率管制仅剩下一步之遥了。
2015年11月30日，美联储主席耶伦宣布人民币将入特别提款权(SDR)货币篮子。
楼市翻身
【评】专家分析，明年楼市政策有望进一步宽松，调整点可能落在信贷政策、普通住宅界定标准、棚户区改造等方面。
在去年短暂缺席中央经济工作会议后，房地产再度成为中国最高决策层的关注焦点。中央经济工作会议提出，要按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，通过加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存。逐步消化目前楼市居高不下的库存，稳定房地产市场，减轻房地产投资放缓对宏观经济的拖累。
今年以来，中央陆续出台了包括降息、降低首付比例、公积金政策调整等一系列房地产优惠政策，促进房地产市场销售，政策效果持续显现。今年房地产销售有望创下历史新高，楼价在热点城市的带动下也缓慢趋升。
然而，前几年高速发展遗留的库存高企问题一时难以缓解，今年11月末，商品房待售面积69637万平方米，较10月末增加1004万平方米，受高库存拖累，投资端呈现与销售端截然相反的冷清局面，投资增速从年初的10.4%降至11月的1.3%。
业内人士普遍认为，库存高企是目前房地产市场面临的重要课题，在一二线城市广泛存在，三四线城市尤其突出。今年以来，多地纷纷出台政策，取消对房地产的各种限制条件，给楼市“松绑”。“以加快户籍制度改革带动住房、家电等消费”对于房地产市场而言也是重要的政策信号。券商报告显示，从长期政策看，户籍制度改革有望进一步推动农民进城的购房热情，对库存较大的三四线城市去化起到积极作用。
息口5连降
【评】对于有房贷在身的“房奴”来说，这是一大利好。而对宏观经济来说，降准释放了流动性，降息有利于企业减负，国家用“看得见的手”刺激了经济的发展。
自今年2月4日人行宣布将于2月5日起下调金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点，首次按下“降准”按钮以来，截至目前，已连续降息5次，其中两次降准、两次降息、3次“双降”。截至目前，金融机构一年期贷款基准利率一度下调至4.35%；一年期存款基准利率下调至1.5%。
短短11个月，人民银行通过多次降准降息，释放了上万亿元流动性。连续降准降息的背后，也是内地经济面临的前所未有的转折点。在此情况下，刺激投资和消费，改变公众预期成为首要任务，企业负债率过高造成的资金链紧张也是人行货币政策需要转向的主要原因。
A股大时代
【评】2015年中国股市注定难忘。这是中国资本市场20多年来不曾遇见的，更不是别国证券史的简单重复，绝对是A股独一无二的中国年。
经过一段时间之后市场基本企稳，11月证监会宣布IPO重启，注册制也已最终敲定于明年3月1日实施，中国股市有望进入一个全新的发展阶段。
2015年中国股市坚持投资A股的投资者实际上回报相当不错。上证综指在2015年已经累计上升13%，是之前5年年均涨幅的5倍，并且跑赢明晟全球指数；后者大跌5%。上证综指在2015年除18周外的所有时间均处于牛市，上涨股与下跌股的比例约为6：1。
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金融反腐
【评】期待2016年，金融腐败更是无处藏匿。
坊间议论，2015年中国反腐工作最新最猛的“一把火”，烧至金融领域。
10月30日，金融反腐的大幕正式拉开。10月31日，中央第七巡视组组长刘卒带队进驻证监会。第十三巡视组组长朱保成则带队进驻中信集团。11月3日，2015年中央巡视组第三轮专项巡视已全部进驻含21家金融机构在内的31家单位。11月13日，中央纪委监察部网站发布消息称，证监会副主席姚刚涉嫌严重违纪，接受组织调查。姚刚也成为今年金融系统落马的最高级别官员。
万宝之争
【评】资本逐利淋漓尽致。产业资本与金融资本如何制衡，金融资本如何促进而不是伤害产业资本的价值，值得深思。
内地有史以来最激烈的收购兼并战——“万宝之争”12月进入白热化。从7月10日起，宝能系多次举牌万科至23.5%，成为万科第一大股东，但以王石为代表的万科管理层明确表示不欢迎宝能，在股价飙升之际，12月25日紧急停牌寻求支持。显然，宝能以高杠杆借钱买飞机大炮，万科却被限定只能使用大刀长矛，这是一场不对等的游戏。(张碧珊)
（2015-12-29 11:22:01）
【延伸阅读】专家解读“国企改革”热点问题：员工工资会降吗？
国资问题研究专家、中国企业研究院首席研究员李锦15日做客中新网解读《关于深化国有企业改革的指导意见》 中新网 富宇 摄
中新网9月15日电 (陈鸿燕)“国企改革意见首次提出分类管理写入中央文件是一个重大突破，是很有意义的，加快了调结构和转方向的步伐。”国资问题研究专家、中国企业研究院首席研究员李锦15日做客中新网解读《关于深化国有企业改革的指导意见》时表示。
9月13日，备受瞩目的国企改革“顶层设计”方案终于落地。中共中央、国务院印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》明确了新时期国有企业改革的目标，并从分类改革、国资管理体制、发展混合所有制经济、防止国有资产流失等多个方面提出了改革的方向和措施。这不仅为今后国企改革开创新思路，同时也成为各方关注的焦点。
可以预见，在相当长的一段时期内，它都会成为国企改革的纲领性指导文件，其重要性不言而喻。
“管企业”向“管资本”转变有哪些含义？
专家：国有资产所有权和经营权分开
《意见》明确，要完善国有资产管理体制，以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，实现以管企业为主向以管资本为主的转变。“管企业”向“管资本”转变，这被外界视为本轮国企改革最大的亮点之一。
在李锦看来，如果“管资本”，原则上经营方面就不管了，实际上就是所有权和经营权分开。管资本就是怎么利用、资本保值增值，是整个经济布局、投资决策、政策发挥，还有政策文件的制定；其次是运营监管，还有就是标准，怎么样完成最后的考核，放里面的钱收回来投入产出，这是经济运行。
对于经营权，李锦认为，经营权应该转给下一个企业去管，管理权下面交给投资运营公司去管，社会的问题就是交给社会来管。这样就把所有权和经营权把它划开了，其实改革最重要的一步，意义很大，本着所有权经营权分开。所以管资本是一个核心环节，管经营是一个技术环节，决定了整个体制的框架。
分类改革将带来怎样的突破？
专家：加快调结构和转方向步伐
《意见》提出，将国有企业分为商业类和公益类，并实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，推动国有企业同市场经济深入融合。
对此，李锦认为，可以说分类改革为国企改革奠基，《意见》将国有企业分为商业类和公益类，公益类很明显就是关于国家安全的和民生需要的，还有企业气、水、电、公共交通等等国家要解决，公益性的民生的，包括国家经济安全和政治安全的，包括一部分军工企业，那这块公益性的企业就应该享受补贴。
在李锦看来，国有企业享受补贴等，那就是国家投资，管理标准和工资性质都不同。所以市场竞争性的企业那是完全市场竞争，80%以上都是市场竞争的。这样市场竞争的标准就不一样了，就以市场竞争效益为标准，那是社会效益。这个社会效益是要人民满意，然后就是社会标准，民生标准放在特殊的位置，那么保值增值这个效益是基本的。现在考核标准、监管要求、薪酬标准不一样了，公益性的标准是按照国务院的管理，市场竞争是按照市场标准，分类改革，分类监管，分类运行。
“再者，分类拿薪酬考核等一系列的变化加快了改组，加快了调结构和转方向的步伐。所以分类管理是改革的前期和基础，把分类改革写入中央文件这是改革一个重大突破，是很有意义的。”李锦认为。
非国有资本在国企中发挥什么样作用？
国企民企双方可促进各项机制共同进步
“推进国有企业混合所有制改革”是本轮国企改革的重点之一。《意见》提出，鼓励非国有资本投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理。
李锦表示，文件提到，混合所有制要增强国有企业的经营机制，让非国有资本增加。从国有企业角度来讲，国有有企业正统、规模大、科技含量高、管理规范等优势，劣势是机制不灵活。机制不灵活会造成相对一部分企业效力不高。但是民营企业效力高，把这两个结合在一起，非国有资本加国有经济，对国有企业来讲把机制搞活是第一位的。把国有企业机制放在第一位，即有扩大国有企业功能，把民营企业资本和国有资本结合起来，使国有企业自己得到发展，让民营经济参加国际国内市场的竞争，让民营经济争取更多的机遇。
李锦说，国有企业长期形成的优势，包括其资源优势，对民营经济的文化也是一个改进。双方可促进各项机制共同进步，关键是优势组合、继承创新，这样对国企民企都好。
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“混改”能否打破民资进入国企制度屏障？
关键是让民企参与更多经营权
此次方案没有对混改设定时间表，并要求实行同股同权，这会不会化解民营资本进入国有企业的制度屏障？民资进入石油、水利等基建领域会不会更加顺畅？
对此，李锦认为同股同权是对民营经济保护。他表示，我国基本制度是多种混合所有制共同发展，权利的平等就表现在对民营经济产权的保护，完善产权制度，保护民营经济的权利，尤其是经营权，这是我们改革中应该解决的问题。
李锦认为，《意见》强调同股同权，也就是在股份制面前是一律平等的。至于说，如果进来以后把国企再做大、再产生新垄断的问题，是另外一回事，把国有企业先做起来其他再解决。改革方案也在其他方面对此有所限制，而引入非国有资本的核心是经营权的问题，关键是让民企参加更多的经营权。
国资收益上缴比例提至30%是否偏高？
专家：相对合理，咬咬牙能完成
《意见》称要建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算管理制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提高到30%。
李锦表示，国有资本收益上缴公共比例2020年提高到30%，这一比例从常理来说不高，但从安全上来讲还是很高的。
李锦表示，今年一年增加5%，这个速度是很快的，应该说在这个问题上国企央企的态度是积极的。来之于民，取之于民，国有企业是全国人民的资产，把这个钱用于社会保险上，这个态度是积极的，但是任务是艰巨的。每年缴30%，比例是很大的，但是从发展的趋向来说是合理的，因为社会主义核心问题是社会主义、保障主义，保险、教育、医疗这些问题需要解决，所以国企在这些问题上任务是艰巨的，国企态度是积极的。他说：“我觉得能够完成，咬咬牙能完成。”
国企改革变“三层”管理是否更麻烦？
专家：投资经营是下一步改革焦点
另外，在原有“国资委—国企”的两层组织结构中间，改革方案还提出组建国有资本投资、运营公司的意见，也就是变成了“国资委—国有资本投资、运营公司—国有企业”的三层结构。对此，有人担心会不会现在我们都提倡扁平化管理，多了一层会不会更麻烦？
对此，李锦认为，这个担心不是多余的，因为中国国情容易造成这个情况，就是几个重叠后越权越位这种现象。问题关键是把原则弄清楚，该管什么不该管什么，实际上这次改革就是该管的和不该管放开，这对企业来说该增加的和退出减少的，就是管与放、进和退，实际上这两个结合，就是在管与放的问题上，管什么放什么就是定位。
李锦指出，做好定位工作，定位定清楚，框架也弄清楚了就不怕越位，如果框架弄不清楚，越位就太乱了。实际上这些矛盾是集中在中间这一层，投资经营公司下面是企业经营，投资经营公司不能什么都管，它是管理为主，上面是个监，下面是个管，下面是个引，中央是监，下面管，这是三个层次，把这个层次弄清楚，但中间这个层次将来还是一个难题，弄不好两头都管不好，这个将来肯定会有的。
“上面交给上面管，下面交给企业管，下一步要看投资经营工作这个层面，把中间这一层弄好上下两头清楚，所以中间是下一步改革的焦点。”李锦表示。
国企员工薪酬水平有何变化？
老板工资可能降职工工资未必减
值得关注的是《意见》还明确了国企高管薪酬改革时间表，合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入的组成，这是否意味着国企负责人薪酬更加靠近市场水平？
在李锦看来，这意味着国企高管薪酬整体上与市场接轨，首先，谁任命你的很关键，如果组织任命就以公务员为标准，如果市场任命的就不同了。其次，要弄清楚任命的方式和功能，是公益性还是市场竞争性的。再次，就是根据你的效益，工资这块谁完成效益多高；最后，就是能力的问题，任期最后结算，大的是原则问题，小的是方法问题，所以把这些加起来就形成了大的薪酬体系。这对国企人才的挽留还是很重要的。
谈及普通国企员工的薪酬变动，李锦认为，我国宪法规定分配是按劳分配和按制分配相结合，按劳分配还是放在前面，因为中国国情和其他国家情况不一样，劳动工人界定是总体，不能说按股份发多少钱，股份制由经营分成两块，所以对于经营这块来说，基本工资是不会减少的。老板可能减少，工人并不一定会减少，具体怎么定还得有个过程。
李锦指出，国有企业人才队伍的稳定也是很重要的，所以薪酬改革不能说是一个天花板，对待经营人员、职工还是以效益为中心的，按照市场的标准。
（2015-09-16 08:28:02）
【延伸阅读】境外媒体：国企改革受竞争力洗礼 为民生“兜底”
中新网9月15日电 近日，中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》（简称指导意见）出台备受关注。境外媒体表示，国企改革能否顺利开展，和政府职能改革息息相关。国企与政府不再是简单行政指令的关系，而是引进市场机制、接受市场竞争力的洗礼，通过特许经营、委托管理、政府采购来方式来实现公共服务产品的提供，成为民生保障网“兜底”的有机组成部分。
香港《大公报》15日评论分析，《指导意见》的关键亮点，可用一个“分”、两个“合”来概括。所谓“分”，就是明确将国企划分为公益类、商业类，这是充分发挥国企在国家政治经济社会全局事业中的特殊作用、推进国企科学有序发展的重大步骤。
定位、角色不明晰是长期困扰国企发展的突出问题。本次《指导意见》开宗明义的第一句话就是：“国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。”这就决定了国企在提供公共服务、基础设施、公用事业等方面具有不可推卸的使命和责任。
分析指出，但有些本应承担服务功能的国企，却唯利是图、搞绝对的利润挂帅，结果养肥了小团体的自留地，荒废了社会大众交付的责任田。另一方面，也有一些应在商业竞争中自由搏击的国企，却承载了过多不相称的社会功能。最后导致服务未做到位、经营也没理顺，造成缺位、越位。
本次《指导意见》对国企责任进行了明确界定。需要注意的是，公益类国企绝不意味着倒退回吃大锅饭包揽社会事业的计划体制，国企与政府不是简单行政指令的关系，而是引进市场机制，通过特许经营、委托管理、政府采购来方式来实现公共服务产品的提供，成为民生保障网“兜底”的有机组成部分。
文章称，在“合”的方面，《指导意见》部署了推进混合所有制改革，这是国企改革的重点方向。这是一个双向开放的过程，既向非国有资本松闸，参与国企改革发展；又推动国有资本参股非公经济。单一的国有产权很容易带来竞争意识差、能力弱等弊端，影响经营效率，利益固化严重，滋生利益寻租空间。而混合所有制则有利于取长补短，激发活力，提高资源配置效率，也有利于调动社会资本的积极性，共同分享经济成长的红利，优化社会分配机制。
资料图 （来源：新华网）
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新加坡《联合早报》15日报道称，中国将开展20多年来最大规模和全面的国有企业改革。新一轮改革中的亮点，包括改组组成国有资本投资公司和营运公司、将国有企业区分为商业类和公益类、引入民营资本参与国企改革等措施，提高国企经营的效益和效率。
上海财经大学国际工商管理学院世界经济与贸易系副主任、上海财经大学自由贸易区研究院秘书长陈波教授分析，推进国企政商分离的挑战主要来自两个方面：
他分析，首先是对国企进行分类时将遇到如何区分的问题，例如华润、中粮这两家大型国企，前者经营范围广泛，后者除了粮食也经营房地产。
陈波说：“以前（国企）改革当中总会出现性质认定，属于哪个改革方向的问题。”
他进一步指出，政治对企业的干预到底有多大必须明确划分。官员推进改革的动力其实没有这么强烈，要政府下放权力，这个过程当中不会一帆风顺。国企改革能否顺利开展，和政府职能改革息息相关。
美国《侨报》14日文章表示，本轮改革的核心不仅包括国企内部的改革，更重要的是改革国有资产管理体制。目前改革的顶层设计和协调能力比以往更强，后续改革的力度和广度都值得期待。国企改革重启大幕，我们有理由相信本轮顶层设计的改革组合拳，能够凤凰涅盘，给市场信心，也能给中国经济的引擎增添新动力。
香港《经济日报》15日刊发题为《抓国企改革机遇 香港助人自助》评论称，中央推新一轮国企改革方案，力推国企上市，除要选择优质资产增上市招股吸引力，更必须有壮士断腕的决心力推市场化，尤其被归类为市场“竞争类”的国企。
评论表示，要放手让国企经历市场竞争的洗礼，减低其对中央政策倾斜的依赖，更勿挂上政策任务，如此才能提升国企内在竞争力，既惠小股东，更达至国企改革的真正目标。
（2015-09-15 10:59:00）
【延伸阅读】国企改革重头戏将在“十三五”拉开大幕
资料图。中新社发 张云 摄
中新社北京11月4日电 (记者 刘辰瑶)中国官方3日公布“十三五”规划建议，强调公有制的主体地位和国企改革的重要性。国企改革重头戏，将在“十三五”期间大幕拉开。
建议指出，深化国有企业改革，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。分类推进国有企业改革，完善现代企业制度。完善各类国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，防止国有资产流失。健全国有资本合理流动机制，推进国有资本布局战略性调整，引导国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域。
“建议中首提健全国有资本合理流动机制，这将是‘十三五’期间国企改革的一大亮点。”中国企业研究院首席研究员李锦接受中新社记者采访时表示，加快国有资本合理流动是自十八届三中全会以来的国企改革重点，一旦建立起相应的新机制将更容易把改革落在实处，加快调整步伐。
中国社会科学院工业经济研究所所长黄群慧认为，未来建立的新机制将不仅限于国资流动方式本身，应为包含国有资本管理体制、产权市场以及资本市场相应规定在内的一套完整机制体系。
除鼓励国有资本合理流动外，建议还指出，鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革，更好激发非公有制经济活力和创造力。
“十三五”期间，中国还将加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务。
今年9月，中国官方先后下发了《关于深化国有企业改革的指导意见》以及《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，前者被称为国企改革的“顶层设计”，后者明确了非公资本参与国企改革的相关细则。
国务院国资委研究中心副主任卢永真告诉中新社记者，此次建议的要求与上述两文件一脉相承。“指导意见明确国企改革的初步目标是2020年，与‘十三五’规划契合，对国有企业的要求也基本一致的。”他认为，此次进一步强调了国企改革的重要性，国有企业将为中国的“十三五”发展增添动力。
值得一提的是，建议多次提及对非公有制经济的相关要求，对三中全会就沿用的“混合所有制”提法却未曾涉及。
近年来国企高管腐败窝案频发、国有资本流失等问题浮出水面，李锦认为，混合所有制经济发展一直给予公众“不放心”的感觉，国家层面只字未提彰显谨慎态度，也反映了坊间对国资流失的担忧。
黄群慧表示，建议中对国企改革的表述只是“十三五”期间中国国企改革的缩影，无论是发展“混合所有制”还是防止国资流失均缺一不可，改革应是系统化的推进，国企改革将始终是未来一段时间内中国经济发展的重点。(完)
（2015-11-04 14:11:01）
