原标题：紧盯问题深化教育 全力整改服务群众
图①为浙江公安边防总队开通“浙江边防政工”微信公众号。李翔摄
图②为甘肃酒泉马鬃山边防派出所警官走进学校课堂宣讲未成年人保护法。
佘浩田 摄
图③为黑龙江公安边防总队组织官兵开展宣誓活动。
图④为公安边防高等专科学校专门开设群众工作课程，讲授如何做好各个业务口的群众工作。
宰政摄
图⑤为上海公安边防总队组织官兵走访群众。卫竞摄
编者按
为认真贯彻落实习近平总书记的重要批示精神，着力深化公安机关“三严三实”专题教育，今年10月开始，公安部党委在全国公安机关部署开展了为期3个月的“秉公执法、人民公安为人民”主题教育活动。
活动开展以来，公安部边防管理局党委高度重视，广泛发动，层层部署，结合学习贯彻习近平总书记系列重要讲话、全军政治工作会议精神以及“学习践行强军目标，做新一代革命军人”主题教育活动，组织全体官兵紧盯群众反映强烈的突出问题，突出窗口单位，抓住重要环节，认真开展排查整改，进一步彰显“人民公安为人民”的政治本色。
今天，本版选登福建、新疆等地公安边防部队的经验做法，以飨读者。
福建公安边防总队 制度墙确保教育落地生根
□ 吴志
12月初，福建公安边防总队莆田边检站5名新兵下连队第一天就来到站机关思想防控工作室，在智能移动触摸屏前点击法治、党性、廉政、条令、道德5张“过滤网”，滤清思想“沉渣杂质”。这是总队首个实体化运作的思想防控工作室，专为“秉公执法、人民公安为人民”主题教育开辟的新途径。
抓教育固本铸魂激活力
据了解，总队改变以往填鸭式教育法，运用微信、网上警史馆等时尚模式，将大课堂、大专题分解成小讨论、小模块，动员官兵在思想碰撞中凝聚共识。
活动以来，围绕权从何来、为谁执法、靠谁执法等问题，举办专题讲座56场、讨论100余场，编印辅导材料2100余份，外出参观52场、2300人次，征集推广主题微电影7部、微漫画15幅、微分享26篇，仅“我们爱学习”思想政治教育微信公众平台，阅读量就突破11万人次。
总队政治部主任袁斌介绍说，聚焦正能量抓教育，激发了官兵争当模范的战斗血性，在群众危难时刻总能挺身而出。10月25日凌晨，浙江舟山籍“安丰18”货运船不慎触礁沉没，宁德西洋边防派出所官兵连夜顶风斗浪展开搜救，成功将7名遇险船员营救上岸。
微环节把脉问诊化于行
11月17日，漳州边防支队组织30多名执法业务骨干，就网上执法办案系统的案件录入、扫描、考评、整改等“微环节”进行抽查纠错。东山大队已经在法制岗位干了十多年的樊武军深有感触地说:“这次教育树起一把尺，让官兵衡量爱民信念；立起一面镜，让官兵审视执法质量。”
主题教育中，总队重点治理服务态度恶劣、侵害群众利益等顽症，查摆整改问题127个、开展谈心谈话5400多人次，官兵人人交明白账、签承诺书，并邀请监督员和群众代表挑刺，自觉接受民情大考，用实际行动践行服务宗旨。
先找准病灶，再对症下药，让教育活动全程新风扑面。总队由纪委成员挂钩联系20个支队级单位，派出督导组32批次，对重点工作、执法隐患进行监督、审核、提醒、约谈，对查摆出来的问题，确定专人、成立专班严肃追责。今年共追究领导责任4起13人次，清退两名有违法记录聘用人员，化解重点疑难信访件16件，化解率达94.1%。
猛药去疴的尺度不松，把脉问诊让官兵不栽跟头。12月下旬，莆田边防支队召开内部安全稳定形势分析会，提前评估元旦、春节期间可能影响警民和谐、执法执勤的9类安全隐患和13个风险环节，制定“防控套餐”，从根源上杜绝“节日病”。如今，瞄准“靶心”的风险防控机制已渗透到全省边防各级。
垒高墙知行合一保长效
“海峡两岸变咫尺，台湾居民登陆证5年有效、可多次登记，台胞免签注直接回家了。”12月21日，泉州溪东边防派出所微信发布《福建省沿海边防治安管理条例》提示信息。溪东村与台湾金门岛最近距离仅3.5海里，这让往来频繁的台胞欣喜不已，条例的施行标志着福建边防执法管理法规制度体系渐趋完备。
为打通从思想到行动“最后一公里”，总队盯准服务群众窗口单位管理、执法规范化等长效机制建设，完成169个执法单位“四区八室”规范化改造，1003名官兵完成执法资格考试，建成44个执法实践基地，梳理部门责任事项25项，事中事后监管责任事项16项，把制度规范到每个执法岗位和执法工作者。总队出台《执法规范化建设争先创优基本标准》等多个具体规范，不断垒高“制度墙”，初步形成较为全面的执法制度体系，确保教育落地生根。
新疆公安边防总队 领导带头查摆短板立标杆
□ 陈莉李康强
新疆公安边防总队把主题教育活动作为贯彻习近平总书记重要批示精神和公安部党委部署的重要政治任务，党委常委先学先思先行，带头查摆个人在群众立场、群众观点及秉公执法等方面存在的短板，一步一个脚印整改落实，为基层组织教育活动立起标杆。
全员主动自查自纠
“我有时候处警不能及时携带执法记录仪，以后一定注意。”11月20日，一场以“秉公执法——我来找差距”为主题的剖析会在新疆公安边防总队伊犁支队爱新舍里边防派出所进行。
派出所官兵结合主题教育，围绕思想认识、工作表现、能力素质和纪律作风等方面，对自身执法执勤及廉政自律情况，进行了全面细致和深刻的自我剖析，发现问题、找准差距、提出整改措施。这只是新疆公安边防总队查找短板的一个缩影。
总队注重问题导向，区分边防检查站、边防派出所等不同类型执法单位的特点，紧盯执法不作为、乱作为、贪腐以及执法不公等群众反映强烈的突出问题进行梳理、分类，分别制定可行有效的整改措施，提高了官兵法治和慎权意识。
基层部队还以法律法规运用、网上办案流转、法律文书制作、执法装备使用为重点，指定业务骨干利用法制小课堂、边防夜校大讲堂等活动轮流为官兵授课，加强了民警的法律知识，规范了执法行为，提高了办案能力水平。
内外联动形成合力
针对部队点多线长面广且高度分散的现状，各支队纪委每季度抽调骨干，深入基层窗口单位开展廉政风险调研排查，共发放问卷调查表、廉政建设民主测评表5000余份，走访县、乡党委政府360余次，排查出9类25个问题和风险点，切实改善基层单位内部监督乏力、权力行使失控的局面，从根本上预防因执法执勤引发的违法违纪行为。
基层窗口单位坚持开门纳谏，走访群众5万余户次、30余万人次，举办评议会205场次，听取党委政府、公安机关意见38条，聘请执法监督员2200余名，覆盖辖区900乡镇、300个村(社区)委员会、40多个行业部门，形成执法监督内外联动合力。活动以来，总队开展各类联合督导检查4次，重点方向帮扶指导4次，下派执法服务队6支，调阅核对接处警记录12100余条、执法台账9200余本、视频资料758件，实现刑事、边检行政案件评查率100%。
凝聚民力反恐维稳
新疆公安边防总队长期担负“边防保卫、反恐维稳”双重使命，广大官兵经受了生与死、血与火的考验，以血肉筑长城，以辛苦换安宁，以生命担使命，在西部万里边境线筑起一道厚重稳固的边防屏障。
警力有限，民力无穷。总队党委特别注重发扬群众工作的优良传统，牢牢抓住群众工作这条红线，变管理为服务，把群众当亲人，刚性落实民警驻村走访制度，下沉警力加强社会面阵地控制，扎实落实“一人一案”帮教管控措施，扎实的群众工作赢得人民的真心拥护。
今年，总队创建1000余个爱民固边模范县乡和村队，178名派出所领导进入驻地乡镇班子，1309名民警兼任驻地村队“两委”村官，官兵心系群众、秉公执法，换来人民对反恐维稳的大力支持，万余名护边员与边防官兵守望相助、合力守边、提供线索，为部队在反恐战场上屡立战功、屡克顽敌提供了无穷民力，形成“家家是哨所，人人是界碑”的警民联手戍边格局。
广西公安边防总队 主题教育促结边防新硕果
□ 李远平叶小铭
“没有你们，我很难再见到我的女儿和婆婆了，感谢边防官兵!”近日，经过广西公安边防总队北海涠洲边防派出所官兵倾力调解，蒋女士终于在时隔4年后与12岁的女儿和婆婆见面，互吐心声。这仅仅是总队官兵主动作为、倾情服务辖区群众的一个缩影。
10月以来，广西公安边防总队以开展“秉公执法、人民公安为人民”主题教育活动为契机，强化队伍纪律观念、宗旨意识和责任监督，引导各级官兵积极投入到边防事业中去，不断促进部队建设和业务工作取得新进步和新硕果。
立好规矩群众满意
打铁还需自身硬，要想群众满意首先要让自己满意。总队结合主题教育活动要求，讲纪律、立规矩、定标准，让官兵自身硬起来。
为确保官兵纪律观念过得硬，总队部署开展执法专项教育整顿、作风纪律教育整顿活动，组织领导干部深入基层，广泛开展谈心活动，切实掌握官兵所思所想。在此基础上，组织解剖讨论各类公安不作为、乱作为、执法不公等案例，强化官兵纪律观念，引导官兵树立法律权限不能突破、法律底线不能逾越的观念。
为确保执法队伍能力素质过得硬，总队深化整顿用人，创新干部培训模式，推行边管、边检分类施训，提升培训的针对性和实效性；严格落实政策，全面加强对干部德的考核，规范开展干部选任。要求所有民警村官深入辖区各村屯、社区开展村官述职活动，广泛接受辖区群众监督。
强化宗旨群众暖心
“感谢边防民警，要不是有你们，我们的车肯定找不回来!”12月11日，北海支队南康边防派出所经过一个月奋战，成功追回群众被盗的3辆电动车、1辆摩托车。
“群众的利益高于一切，再小的事都是大事。”南康边防派出所警官梁晓说。
总队把主题教育活动与群众工作相结合，把群众的安全和幸福指数作为工作的重要指标。10月13日以来，总队联合广西公安机关开展“神剑1号”专项行动。广大官兵心系百姓安全，屡破大案，有效打击了违法犯罪分子的嚣张气焰。截至目前，破获涉枪涉爆案件30余起，抓获违法犯罪嫌疑人40余人，专项行动取得阶段性战果。
总队还将爱民固边战略与主题教育活动结合起来，构建警地大调解机制，设立180个驻所民调室，成立729个联合调解组织，有效化解矛盾纠纷1218起，化解率达92%。
抓好监督群众放心
指挥中心24小时100%远程视频监控各单位执法办案区，只要民警执法办案存在不合理、不合法问题，立刻致电着令整改。这是钦州边防支队开展执法监督的情景。
民警能否秉公执法不仅靠自觉，也要靠监督。总队建立由督察部门牵头的工作机制，采取实地抽查、随警督察、网上巡查等形式，查纠各单位存在问题和不足，督促各级抓好整改落实。
总队将自查自纠作为监督的重要环节，细化为接处警、受案、立案共3个方面27个项目，以基层派出所、侦查队、执勤业务科为督导检查重点，重点治理受立案件随意性大、立案侦查不符合法定程序条件等突出问题，对警情(案件)逐一倒查。
总队推行“阳光执法”，主动引入社会监督力量，在全区不同区域、不同层次、不同行业人员中聘请1005名群众代表担任执法监督员，充分保障群众的知情权和监督权。各单位采取“请进来”与“走出去”相结合的方式，自觉接受社会群众的监督，借助外部力量推进专项治理工作。北海支队党委常委分片调研，采用深入辖区群众、渔船民、村(居)委会、厂矿企业走访等方式，向群众发放征求意见表2000余份，取得良好社会效果。
广东江门公安边防支队 主题教育令官兵更接地气
□ 李远雄
“人民公安看什么，主要看气质!”11月17日，全国公安机关爱民模范、广东公安边防总队江门支队的朱伟英在一线民警执法理念大讨论中讲出这句“潮话”。和以往不同，过去民警培训更多注重执法业务培训，今年更注重参训民警间的切磋交流。
思想风暴说来就来
“大家看这张某国警察去年的照片，这是中国警察80年代的照片，最大不同是什么?”朱伟英抛出这个问题后，有人说是装备，有人说是理念……“虽然他们都是警察，但最大不同是在警察两字前面还载有沉甸甸的‘人民’两个字，这就是我们特有的气质!”
谈到开展此次培训的目的时，支队政委唐必翔说:“一次执法培训不可能一蹴而就提高基层执法办案水平，但通过这种互动式大讨论，让参训民警主动融入到主题教育之中，可以促进民警思想转变。”
“秉公执法、人民公安为人民”主题教育活动以来，支队官兵的思想有了更加明显的转化。“人民警察地气浓了，群众托付的事俯下身认真做了，与老百姓心中的距离才真正近了”“就是要对得起人民，为人民做实实在在的事”等观点逐渐成为共识。
法治战役攻坚克难
“执法规范化是个老生常谈的问题，不仅关系当事人合法权益是否得到维护，更关系到公安边防队伍执法公信力。”支队长洪陆贵在实施执法质量考评工作动员部署会上说。
教导员担任法制员就是解决执法问题的一剂药方。主题教育活动以来，支队以提升民警执法素养、规范基层民警执法办案作为突破口，吹响执法规范化攻坚号角。
“认真审核每一本案卷，揪出每一个细微的错漏，都有一种油然而生的自豪感，这种自豪感来自对群众负责。”首批上岗兼职法制员的田头边防派出所教导员张明栋说。
在规范权力运行方面，支队也动了一番脑筋:推进权力清单建设，探索“三单一图一办法”，从涉及公民人身、财产权益的重要事项入手，针对容易引发涉法信访、投诉的接处警、现场调查取证等环节，厘清3个层级、20多个岗位的职责和职权，制定《边防派出所接处警程序及规定》等16个执法标准类制度、6类常见案件办理流程图，有效提升了队伍整体办案质量。
窗口民警角色扮演
“同志，我身份证办了好长时间，能不能帮忙查一下”“没看见忙着吗”，这是崖西边防派出所“转换角色、互动体验”活动中的一幕。一向坐在窗口大堂的户籍民警小李，今天被请到外面，成为一名办事群众，教导员蔡成安则坐到户籍窗口。
门难进、脸难看、话难听、事难办是以往老百姓对派出所窗口服务最大的诟病。“原来群众享受窗口服务这么不容易，为群众办事动作快一点、笑脸多一点，也许今天我受的气就不会重演了。”小李感慨道。
“周末办证直通车”是支队开展主题教育以来的一个新鲜词。“我闺女在台山读书，明年面临考试，急需办理身份证，以前派出所只在周一至周五上班时间才办证，从这个月开始，他们每周六都开通周末办证直通车，专门为学生办证，这不，才用10分钟，办身份证需要的东西就搞定了。”赤溪镇渡头村的钟达华边说边竖起大拇指。
农忙办证专班、华侨事务专员、外来务工人员办证现场会、渔港窗口服务队等一系列窗口服务新举措，纷纷涌现在窗口单位，得到群众称赞。据统计，今年支队建立民情档案千余份，跟进解决民生难题41个、整治治安热点5个，推动983名孤寡老人纳入当地最低生活保障，与54名困难儿童结对帮扶，创建74个爱民固边模范村，解决132人的再就业问题，群众的困难、意见、问题，事事有落实、件件有回音，群众真诚的笑脸给主题教育活动一个理想的打分。
辽宁大连公安边防支队 推广“互联网+”教育模式
□ 孟维涵
“秉公执法，务实为民，是对执法者的基本要求，更是行为准则。”11月12日，辽宁公安边防总大连支队政治委员傅宝安在主题教育动员会上说。
职责落实，理念先行。活动开展以来，支队党委通过电视电话会、中心组学习等方式层层传导压力，级级落实责任，掀起总队学习贯彻热潮。
与以往教育相比，本次教育不再是施教者自演自说的“独角戏”，而是探索推广“互联网+”教育模式，利用微信公众号、BBS论坛等网络平台，全员参与评说讨论。
秉公理念根植于心
12月中旬，山西籍大学生张某因报考驾校来到大连盐场边防派出所办理暂住证。此时新的居住证制度即将推行，窗口民警小闫告知张某等2016年1月1日再来办证。然而，张某不了解居住证政策法规，又急于在放假前参加驾照理论考试，便指责小闫拖沓办事。小闫觉得委屈，将自己的遭遇发到支队“一米阳光”微信群里。
“就算不能让群众称心如意，但我们要保持微笑”“应该在办证大厅制作居住证流程展板”……热烈的讨论和暖心的疏导，不仅让小闫打开心结，也在官兵中产生有形的正能量、鲜活的价值观。正是在集体的感召下，第二天，居住证新规宣传活动在辖区大街小巷悄然展开。
为民举措外化于行
端正理念是打牢思想之基，规范执法方为秉公之本。活动中，支队坚决克服学与用“两张皮”问题的发生，动脑子、想点子、出路子，将教育力转化为实践力，将学习成效体现在日常工作中，。
11月2日，大连湾边防派出所接到鹿港小镇工地报警，40多名工人讨要工资未果聚集在大门口，阻碍工地车辆进出。民警赶到现场后首先将工人们劝离，告知大家要通过合法途径解决问题，不能做出扰乱正常施工秩序的违法行为。
按理说，因工程未验收而未结工资款并非恶意欠薪，当归民事纠纷，不完全属于公安业务范畴。但边防官兵还是帮助农民工联系到承包方，经过4个多小时耐心沟通与积极协调后，承包方同意支付拖欠的70万元工资款，辛苦一年的农民工终于可以安心回家了。
除了思想的灌输和理念的倾注，执法者本身业务素养也是重要一环。为此，支队不断深化法制岗位大练兵、大比武，定期抽调基层民警开展案情模拟、办案PK、案卷找茬等配套训练，提升一线执法干部对法律法规的掌握运用，并投资300余万元完成31个警务室样板间建设工程和24个执法办案场所精细化改造，装备一批功能完备、轻便先进的执法记录仪，进一步提升了民警执法工作水平和科技含量。
执法过程慎终于始
考评8次，评查案卷86本，发现执法问题149处，5名民警被问责……这是大连边防支队近期开展案件评查的数据统计。“以前也搞案件评估，却很少发现问题，有查得不细不深的原因，也反映出缺乏自我揭短的勇气和魄力。”支队法制科罗参谋说。
为了不让新一轮案件评查流于形式，支队从13个边防大队抽调40名业务骨干，对四季度的案件进行了一次“翻箱倒柜”:查阅笔录、核对程序、检查法律文书……最终确定每个案件的得分，对各所下发整改令。很多单位都吃到“苦头”，却在其中进一步明晰了执法办案的程序与规范。
活动开展以来，支队将推行阳光执法、规范权力运行、强化日常督导作为执法建设总思路，不断加大执法监督力度，全面整合法制、督察、纪检、审计等业务部门合署办公，形成全时空、全方位防范廉政风险、安全风险、执法风险的监督合力，将监督视野和触角延伸到执法执勤和工作生活的方方面面。
前不久，支队常委赴基层调研时，对34个边防派出所辖区百姓进行了一次满意度和安全感测评。结果显示，参评的500余名群众对边防派出所总体满意率超过96%。“群众满意是考评执法质量的标尺，只有把这个标尺打磨得更加精准，才能真正维系秉公执法的严肃与公正，才能真正领会务实为民的本质和精髓。”支队长迟武说。
