原标题：强化齐抓共管 夯实安全基础：朔州市安全生产工作综述
领导带队深入企业进行安全生产检查
开展安全法制宣传活动
在神头二电厂进行危险化学品事故应急演练
安全知识竞赛现场
朔州市认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记关于加强安全生产工作的重要指示精神，紧紧围绕“消除事故隐患、减少事故发生”中心目标，以坚守红线、坚持安全发展为指针，以落实责任、强化齐抓共管为重点，以注重防范、夯实安全基础为根本，以加强监管、坚持依法治理为手段，建立完善了安全生产责任体系，扎实开展了安全生产大检查、隐患排查专项治理、打非治违等工作，顺利完成了各项安全生产任务。
A 继续完善“党政同责、一岗双责”责任体系，不断推进安全责任“五级五覆盖”
全市各级党委、政府积极主动行使安全生产职责，定期召开安全生产专题会议，听取安全情况汇报，研究解决安全生产重大问题。今年以来，市委先后召开4次常委会议，市政府召开6次常务会议，市安委会召开4次全体（扩大）会议，专题研究安全生产工作，及时安排部署各阶段的安全生产工作。为推进安全生产责任的落实，市委王安庞书记与6位市委常委、市政府李海渊市长与11位政府领导班子成员签订了2015年度安全生产“党政同责、一岗双责”目标责任书。市直各部门、各县区、各乡镇都建立安委会，行政一把手担任安委会主任。市安委办每季度都向组织部门汇报安全生产工作。在此基础上，今年朔州市结合平安乡村建设，重点推进乡村“党政同责、一岗双责”四级五覆盖，督促乡镇设置安监机构，配备专职安全监管人员。到目前全市有73个乡镇街道办实现了“五覆盖”，覆盖率达100%，132个有工业企业的行政村实现了“五覆盖”，占146个有工业企业行政村的90.4%。
B 扎实开展企业安全生产主体责任落实活动，积极推动企业责任“五落实五到位”
针对经济下行压力增大，企业管理水平下滑，市政府安委会下发了《关于开展企业安全生产主体责任落实活动的通知》，积极推动企业建立安全责任、安全管理、安全投入、隐患排查等制度，强化教育培训、基础管理、技术装备、职业危害、安全文化、应急救援等基础工作。活动开展以来，全市有1380家企业法定代表人重新签订了安全承诺书，258家企业成立了专职安全管理机构、配备专职安全管理人员，其中注册安全工程师39人。非煤矿山等其它行业配齐了“三大员”，煤矿等高危行业企业建立了矿领导下井跟班、主要领导带班作业制度，进一步明确了企业董事长、党组书记、总经理对企业安全生产工作责任，有824家企业张贴了“五落实五到位”挂图，全市233家规模以上企业实现了“五落实”，规模以上企业“五落实”覆盖率达94.34%。
C 不断完善“互联网+一库三平台+一企一牌”的信息化系统，大力构建安全监管长效机制
在去年投资100多万元建设“责任全覆盖、监管无盲区”的市、县区、乡镇、村四级十一档网格化监管体系的基础上，今年以“互联网+平台”建设为重点，印制了《朔州市安全生产网格化监管工作指导手册》，大力完善“一库三平台+一企一牌”信息化系统。目前该系统已经覆盖了全市7个县区、20个行业监管部门、73个乡镇，共有21000余家生产经营单位录入全市三级安监基础信息数据库，其中有5120家重点监管生产经营单位纳入了网格，实现了监管主体、监管人员、监管对象信息化。具体运行实行责任制与属地化和信息化相结合，依托互联网，通过现有的“隐患整治、应急管理、执法监察三个信息数据平台”和正在建设的“一企一牌”平台将控制指标、重大隐患、诚信度等各类信息进行整合，按照行业监管和属地监管原则，促使各级政府、不同部门积极履责，及时调度、协调、督办重大事故隐患的治理，强化对各项重点任务、重点环节的动态监督，保证执法检查、企业自查、隐患整治的全面有效覆盖，做到横向到边、纵向到底、责任到人、职能到位的无缝隙监管，实现安全监管的精细化、数据化、体系化、常态化和规范化。目前具体监管部门和责任人按照各自职责实施了监管，2016年初将启动全市安全生产信息化系统。
D 扎实开展安全生产大检查，有效遏制事故多发势头
今年以来，全市开展了为期近一年的三轮安全生产大检查。省政府督查组两次督查，对朔州市的开展情况给予了高度评价。
市委、市政府把开展安全生产大检查工作作为各项工作重中之重来抓，按照“一岗双责”要求，市委、市政府成立了以市长为组长，各位副市长、市长助理为副组长，市直相关部门主要负责人和各县区县区长、市开发区管委会负责人为成员的安全生产大检查领导组，统一领导、部署、协调全市开展安全生产大检查工作。各县区各部门各企业也相应成立了大检查领导机构和检查组，为大检查的顺利开展提供了强有力的组织保证。同时各级党政主要领导多次听取全市安全生产工作情况汇报，研究解决突出问题。
为落实工作责任，一是在对全市所有6384家企业全面摸底的基础上，全部按“地方政府属地监管、行业部门直接监管”原则，把大检查、“打非治违”和专项整治工作的责任落实到了具体各级政府分管领导、部门及企业负责人上，做到了“四个所有”，即包括所有县区及开发区、所有行业领域、所有生产经营单位、所有人员密集场所，确保不留任何死角。各县区对本行政区所有企业分行业列出了检查名单，明确了检查的部门、明确检查的责任人、明确检查的内容和责任，开展了地毯式、拉网式的安全大检查；市直行业主管部门分类细化了本行业所有企业，列出检查名单，明确了哪些企业由市级检查、哪些企业由县区检查，确保全覆盖，无遗漏。二是市级领导按照各自分管工作、联系的县区和重点企业，建立了安全生产分片包点责任制；各行业主管部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，也相应建立了安全生产分片包点责任制，把安全生产职责落实到每个环节、每个岗位、每个人，通过责任落实保证工作落实。各县区、开发区党政领导也确保落实了安全生产分片包点责任制，按照责任制落实各自责任，做好相关工作，并督促乡镇、村限期建立安全生产分片包点责任制。通过落实责任，有力推进了各项工作的开展。
为确保安全生产大检查深化“打非治违”和专项整治的开展，市政府制定出台了十项具体措施。一是必须确保安全大检查全覆盖；二是切实做到隐患问题全整改；三是坚决打击非法违法行为；四是进行严格问责和责任追究；五是开展对话谈心活动；六是实行领导分片包点责任制；七是集中开展突查、检查、暗查、督查；八是加强监管队伍和应急救援能力建设；九是做好大检查“回头看”再复查工作；十是加大社会公众监督和新闻媒体监督力度。
各县区、各部门按照大检查方案和市政府的十项具体措施，认真开展了各项工作。截至目前，市、县两级政府召开安全生产大检查专题动员部署会议26次、专项督查部署会议28次，制定下发大检查方案261个，共组织检查组、督查组1684个次，出动执法检查人员11500余人次，共检查企业6384家，发现隐患问题8960条，整改隐患8933条，挂牌督办41家121条，其中8家27条正在整改中；累计查处非法违法、纠正违规违章行为46326起（其中交通违法行为44366起）；责令66家企业停产整顿，关闭取缔企业16家。通过三轮安全大检查，有效遏制了事故多发势头。
E 建立健全隐患排查治理体系，强化隐患跟踪整改
全市制定了安全生产事故隐患排查治理、隐患和事故举报奖励、重大事故隐患挂牌督办等多项制度，根据国家安全生产隐患排查治理信息统计系统要求，市、县两级建立了隐患排查治理信息平台，全市各级、各部门严格落实隐患排查治理报告制度，建立隐患排查治理台账，及时投入资金治理消除安全隐患。在隐患排查治理中，主要采取企业自查、专家排查、部门检查、安监部门综合督查和政府挂牌督办等措施，特别是省局组织专家来朔州市会诊非煤矿山企业4家，排查隐患问题25条；会诊危险化学品生产企业2家，排查隐患问题78条；会诊冶金工贸生产企业30家，排查隐患问题876条。形成专家会诊报告32份，建议整改954条。按照专家会诊意见，对25家非煤矿山、30家冶金工贸生产企业下达了整改文书，停产整顿非煤矿山企业4家、冶金工贸生产企业3家，暂扣非煤矿山证照2家；对2家合成氨生产企业进行了停产整顿。同时不断强化隐患整治，并对查出的隐患做到了整改措施、责任、资金、时限、预案“五落实”。据隐患排查治理信息系统统计，目前，全市共排查各类隐患8098条，累计投入治理资金3200多万元，治理各类安全隐患8059条，分三期对难以整改隐患进行了挂牌督办，并在3月9日、7月17日、9月6日的《朔州日报》进行公告。挂牌到期的31家已整改，4家未整改到位，其余没到期的4家正在整改中。
F 突出重点行业，深入开展打非治违和专项整治行动
全面打响油气管道隐患整治攻坚战。按照国务院、省政府油气管道隐患整治攻坚战要求，全力推进全市油气输送管道保护和隐患整治工作。一是切实加强组织领导，及时部署油气输送管道保护和隐患整治工作。制定了油气输送管道隐患攻坚战实施方案，明确了各部门攻坚战的目标任务、方法步骤和工作要求，对全市开展油气输送管道隐患整治攻坚进行了统一部署。二是认真组织摸底排查，进一步查清全市油气输送管道底数。攻坚战行动以来，组织发改、安监、国土、住建等相关部门对全市油气输送管道进行了认真全面排查摸底，共排查天然气企业11家，天然气企业门站16个，长输管道和城市管网1002.8KM，排查出占压等隐患问题45条，其中重大隐患2条、较大隐患39条、一般隐患有4条，做到了“底数清、情况明”。三是积极发挥统筹协调作用，全力督促整治任务落实。按照今年召开的3次领导组全体成员会议和4次市长办公会议的要求，市安委办5次召开专题会议协调解决油气输送管道保护好隐患整治的重点难点问题、9次组织督查跟踪推进落实，并且在今年组织的8轮次安全生产大检查督查中，一律抽查当地油气输送管道安全隐患整改工作情况。四是建立完善挂牌督办制度，按期完成隐患整治。针对排查出的安全隐患，3月9日对43条、7月17日对1条管道占压等隐患问题进行挂牌督办，并都在《朔州日报》进行了公告。且省安委办也对全市重大隐患进行了挂牌督办。同时市领导组办公室又分别给朔城等四区县政府下发了隐患整改督办通知，有力推动了重较大隐患问题的整治。目前，2条重大隐患中，怀仁境内占压京朔天然气长输管道重大隐患由县政府出资100万元已完成整改；朔城区京平天然气胡家窑段占压由市区政府出资200万元，整改已开工建设，12月15日前就能完工，重大隐患整治取得突破性进展。39条较大隐患有31条已整改，整改率达79.5%，剩余8条也制定了整改措施。4条一般隐患已整改到位。全部隐患分阶段整改率达到50%目标已经完成。
开展了煤矿水、火、瓦斯等隐蔽性的致灾隐患为重点的专项整治。按照省政府4月27日电视电话会议要求，市政府立即采取了一系列措施，凡矿井水文地质资料不全的煤矿一律停产整顿、凡朔州境内同煤集团地煤公司煤矿全部进行停产整顿、凡朔州境内整合煤矿一律停止复产验收工作、凡证件和审批手续不全或存在重大隐患的煤矿一律停产整顿，停产整顿矿井一律进行全员安全教育培训。专项行动期间，发现隐患160多条，整改隐患154条，对7座煤矿实施停产整顿。
G 积极开展宣教培训活动，不断提升安全意识
一是以“安全生产月”为重点，认真组织开展宣教系列活动，市安委办下发了《关于开展2015年“安全生产月”和“安全生产采访报道”活动的通知》，开展了“安监干部进企业宣讲”、与企业负责人面对面谈心对话、安全生产月“咨询日”、营运大客车司机“安全宣誓”等活动，出动安监人员650人次，进企业宣讲512家次，播放警示教育片325场，发放宣传资料5万份、《安全生产法》读本1万册、《安全生产法》图解等手册1300套，与786名企业负责人进行谈心，赠送“五落实五到位”和“安全风险六条规定”牌匾368块，挂图2600张，营运大客车司机签订“安全承诺书”150份。加强新安法及有关法律法规的宣传报道，开展了安全生产宣传报道采访和好新闻参选活动，参加了国家安监总局好新闻评选。在省级以上媒体进行安全生产宣传报道共计44篇。其中《山西日报》20篇，山西电视台播报5次，中国安全生产报和国家安监总局网站刊登安全专篇19篇。通过狠抓新安法宣贯和“安全生产月”系列活动，全社会关注安全生产的氛围已然形成，安全管理明显加强。
二是大力开展安全培训。不断完善安全生产培训考试管理体系，健全考试工作制度，深化培训教考制度改革，按照国家、省有关要求，成立了培训考试中心，实现了教考分离。同时，按照年初制定的安全生产培训计划，创新培训方式，采取“三项岗位”人员、基层执法人员集中培训，培训机构进企业分期培训，聘请专家进行专业技术、操作技能培训等形式，举办各类培训班40期，培训“三岗”人员、执法人员达15000多人次，进企业培训从业人员7800多人，对进一步减少“三违”行为、提高“三岗”人员及广大从业人员安全素质和安全防范能力起到了极大的推动作用。
H 加强应急管理，不断提升应急保障能力
紧紧抓住煤炭、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、消防等重点行业继续强化应急救援体系建设，充分利用中煤平朔集团的优势，联合中煤平朔筹建了市应急救援物资储备库，在财政困难情况下投资1000万元为安监、煤炭、公安、消防、交警、环保、国土等部门改善了应急装备，增加了应急救援物资储备。指导企业配备专职和兼职应急人员2100多名，进一步加强应急救援预案审核备案，全市应急预案审定备案3856家，备案率达95%，推动1120家企业开展了应急演练。其中市政府组织开展大型桌面演练1次，消防演练2次、危化演练2次，特别是6月19日市政府组织多部门开展了电力企业危险化学品大型演练，省局领导进行了现场指导。通过强化应急救援体系建设，全市应急救援、应急保障能力明显提升。
本版策划：崔金鑫 王玉奎 本版图文：袁兆辉
