原标题：“珠海探索代表中国社会治理方向”
珠海希望通过社会治理创新，让更多的人享受到区域经济社会发展的成果。图为政府治理最佳案例珠海市生态保护经济补偿机制斗门区莲洲镇东滘村的绿水蓝天。
基层治理最佳案例“技防村居”建设。
基层治理最佳案例翠香社区治理“五社联动”模式。
社会组织最佳案例“邻里计划”志愿服务进社区。
政府治理最佳案例，珠海是全国首个以镇街为单位每天发布综合平安状况量化指数的地级市。
“珠海的方向、探索代表着中国社会治理未来的方向。”在22日举行的“2015年珠海社会治理创新优秀案例培育行动”座谈交流会上，中国政治学会副会长、教育部政治学教学指导委员会副主任、清华大学教授韩冬雪对珠海的社会治理创新实践给出高度评价。
多位专家在发言中表示，当前中央、省对社会治理工作非常重视，珠海近几年来在社会治理方面推出不少改革创新，打下了非常好的基础，此次培育行动便是近年来珠海社会治理创新成果的集中展示，在某种程度上也代表了中国社会治理创新的方向，对推动社会治理精细化有重要的意义。
中国政治学会副会长、教育部政治学教学指导委员会副主任、清华大学教授韩冬雪
珠海实践具有四大亮点
韩冬雪是国内政治学领域的权威专家之一。作为本次培育行动的总顾问，韩冬雪对珠海近年来的社会治理创新工作也非常关注。“过去30多年中国经济的腾飞，特区的改革开放起到了重要的作用。如今在社会建设领域，以珠海为典范的社会治理创新实践也将在中国社会发展史上留下浓墨重彩的一笔。可以说珠海目前的探索以及经验，代表了中国社会治理未来的方向。”韩冬雪说。
点评？？“珠海创新不只是停留在表层”
在韩冬雪看来，珠海社会治理创新探索和实践具有四大特色。从先行先试的探索试点到启动创建社会建设示范市的系统工程，珠海最重要的规律在于不可或缺的顶层设计，“我觉得在这个意义上，珠海的探索代表了中国的方向，也代表了广东的水平。本次评选的社会管理优秀案例就彰显了顶层设计的理念，突出表现为始终贯穿协同治理的价值理念、以保障基本民生为前提、以提高公共服务品质为依托，实现政府掌舵、社会划桨的良性互动格局的改革逻辑。”
他介绍，珠海以新兴的社会组织不断开辟管理事业和公共事业的治理渠道，充分体现了从“管”到“治”的多元化内涵，推动政府与社会之间实现良性互动，扩大民众参与，探索了以民众幸福为指标的一种治理方式。
其次，在检验社会治理创新的指标中，珠海尤其注重均等化公共服务的内容，而且占据了相当大的比重，这是中国解决共性历史遗留问题的应有之义，中国的社会实践必须补上民生这一课。
再者，珠海选准每个重点创新领域的改革切入点。比如，在政府治理方面，以公共政策为龙头，牵动政府职能决策的改变；社会组织方面，是以志愿服务为杠杆，撬动公共服务供给体系的变革；基层治理方面，则是以社区品质为核心，激发治理内容形式的创新活力。
“更为闪亮的亮点在于珠海关注社会自治权力的培育和成长、治理创新的惠民绩效指标，这也使得珠海的改革成果不会停留在表层上，而是在某种程度上触及到了改革的深层价值内涵，并因而具有了进一步凝练普遍规律、为相应改革创新实践提供借鉴的影响力。”
建言？？未来需处理公共权利与市场机制关系
在韩冬雪看来，中国社会治理的创新实践还需要不断探索和处理好政府社会与公民个人的关系、公共权利与市场机制的关系。“比如珠海的公共服务导向体现了民生建设与社会建设、民主法治建设的正相关性，也提示着我们有必要让改革举措更加注重惠及弱势群体与普通公民，而不是不加思索地选择效率性以及市场化的指标来衡量改革成效。”
“以珠海为代表的社会治理创新已经迈向了一个具备鲜明改革取向、明确改革目标和基本改革路径、重点改革领域以及具体改革实践的新台阶，但是在新的台阶上仍然需要更清晰、更准确地解答好关系社会治理宏观导向的一系列问题。”韩冬雪说。
他解释，比如在政府决策方面，需要进一步明确转变的方向、基本的改革路径和切入路径，“以放权为导向的改革是否存在着造成弱政府和弱社会这种格局的风险？如果说对行政权利公正性的评判具有比较明晰的标准，又应该如何始终保障社会组织整体上的价值取向，防止其公众性的比较优势成为一个遮蔽利益驱动机制的噱头？”
韩冬雪认为，只有真正运用中国的思维想中国的办法，用中国的经验来应对中国的挑战，才能解决上述深层次的问题。也只有这样，珠海的后发优势才能得到更加充分的展现，从而进入一个从改革引领创新、再到价值收获的新境界。
中山大学政治与公共事务管理学院副院长、教授、博士生导师岳经纶
社会治理精细化需更注重价值理性
近年来党和政府对社会治理的认识不断深化，经历了从社会治安到社会管理再到社会治理的演变过程。中央关于“十三五”规划的建议提出，要加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局，成为地方社会治理的新课题、新方向和新指引。
在岳经纶看来，十八届三中全会首次使用社会治理取代社会管理，虽然只有一字之差，但蕴含的意义大不一样，体现出新理念新思维。其中重点就是，公共事务的治理不再是政府的大包大揽，而是要有多元主体的合作共治。
在社会治理理念和方式更新的推动下，全国上下都在积极培育新的治理主体，创新治理方式，创新治理机制，不断激发社会活力，珠海在这方面走在全国的前列，创造了非常好的经验，有非常强的推广价值。
他认为，面对社会治理精细化问题，首先要明确社会治理的目标价值，要防止出现技术导向。“从管理学角度来看，精细化管理是跟所谓粗放化管理相对，强调在管理当中运用规则，运用标准，运用技术，是一个有着明显工具理性的概念。但我觉得社会治理的精细化不止是社会治理的技术、流程和管理问题，在做好这些工作的基础上还要更进一步。”
“社会治理精细化要有精准的政策问题界定、清晰的政策目标和完善的政策体系。社会治理究竟要解决什么样的社会问题？要防控什么样的社会风险？应对什么样的社会危机？这样的问题、这样的风险和这样的危机发生的概率，影响的范围，潜在的后果怎么样？这些都要有清晰的鉴定、有效的评估，要不然所谓精细化治理就会失去精准地位，没有方向性。”岳经纶说。
精细化治理还要明确社会治理达到的政策目标，同时要为目标实现建构起完善的政策体系。社会治理创新的目标应该是推动社会进步、推动社会发展，是为了人民的美好生活，应该围绕这个目标去构建相应的社会政策体系。
另外一个是要处理好工具理性与价值理性的关系。“社会治理创新是有关人民福祉的问题，首先要关注理念问题，要把机械化的工具理性建立在价值理性之上，这主要是指以人为本、人性关怀、公平正义的价值理念，也就是说在社会治理精细化运行当中一定要重视社会主体参与和互动，要突出人文关怀，要重视社会服务，要体现人民对美好生活的向往。从服务角度来看，社会治理精细化实际上就是我们社会服务的专业化、个性化、人性化。”岳经纶说。
推动社会治理的共建共享也同样重要。岳经纶说，地方政府要把共商和共建共享结合起来，以全民共享为目的，只有这样才能真正建构起全民共建共享的社会治理格局，“珠海已有很好的基础，但需要进一步重视群众的首创精神、社会组织的培育以及社会服务体系建设，让人民有更多的获得感。”他说。
中山大学中外管理研究中心主任、教授、博士生导师、中华孔子学会副会长黎红雷
珠海创新“方向正确措施扎实”
黎红雷认为，珠海近几年来按照中央和省委的部署，以社区治理作为重要工作抓手，不断推进社会建设方面的创新工作，方向正确、措施扎实、经验丰富。“珠海的社会治理工作在全省乃至全国都走在前列，具有很大的创新意义和示范作用。”
他表示，下一步，30位受到表彰的案例代表在继续推进相关工作的同时，珠海也要注重将这些社会治理创新经验进行推广，“比如可以考虑将各自工作复制到同类单位之中，与其结为姐妹单位，扩大优秀经验的传承。”
他认为，社区治理的动力包含两方面，其一是以政府、社会组织牵头的外在动力，珠海在此方面的工作可圈可点；第二是以民众自发为主的内部动力，这方面尚有提高的空间。“未来珠海可以考虑建立社区百姓纪念堂，增强社会的凝聚力。”
观点碰撞
政府治理 政府治理应做好“加减法”
22日的座谈交流会同时设置了三场沙龙，首场聚焦政府治理话题。来自珠海市地税局、珠海市检察院、团市委的案例代表以及专家进行现场对话、探讨。
有专家认为，政府在创新社会治理过程中，既要做“加法”，即引入新的机制给市民提供便利，也要做“减法”，即消除不必要的壁垒，减少市民办事成本。
“两法衔接”形成执法合力
珠海市“两法衔接”信息平台是全省第一个市区两级联网的平台。目前，平台由检察院负责日常监督和管理，共有联网单位64个，基本覆盖主要行政执法机关，全部行政处罚案件都会被录入信息共享平台。
“有时候行政执法机关不知道向谁去移送、移送的证据标准是什么，怎样移送等问题，而两法衔接的立法恰恰解决了这个问题。”珠海市检察院法律政策研究室韩树军说。
2015年3月1日，《珠海经济特区行政执法与刑事司法衔接工作条例》施行。这是全国首部关于“两法衔接”工作的地方性法规，为实现行政处罚与刑事处罚无缝对接提供了立法保障，确保了严格执法、依法行政、公正司法。
据统计，2015年前三季度珠海行政执法机关录入案件数同比上升了135%。涉嫌犯罪案件的移送比例也得到提升。公安机关受理行政机关移送涉嫌犯罪案件同期移送数、立案数同比上升38.8%、25.3%。
珠海市委副秘书长、北京师范大学珠海分校社会学系主任范时杰认为，珠海“两法衔接”工作既有立法这一顶层设计，又有各个部门之间的协调配合，取得很好的成果。在司法体制改革的大背景下，这一政府治理案例，很好地回应了老百姓关于公平正义的诉求。
中山大学中外管理研究中心主任、教授、博导黎红雷表示，在强调执法必严违法必究的同时，还应道德教化的作用，一手抓法治一手抓德治。
如果说珠海“两法衔接”案例是在进一步形成合力，即做加法，那珠海市社保费地税、人社、财政三方协助平台则是在做减法。
珠海市地税局党组成员、总会计师黄炳文介绍，2014年珠海市启动了社保费三方协作平台。一年多来，平台的运行情况良好，达到数据流和资金流的同步。原来到账要3-7天，现在几十秒钟就可以到达，实现“即缴即享”、“实时到账”，给缴费人提供了很大便利。
“我对社保三方协助平台最大感受可以概括为一个‘享‘字——易办易享，即交即享，实时共享。”吉林大学珠海学院教授周首南指出，社保费业务通过简便程序快速办理，缴费数据及时反馈，参保待遇即时享受，这一切都体现了便民的原则。
范时杰表示，珠海市社保费地税、人社、财政三方协助平台是做减法把不必要的壁垒削减掉，让居民在享受公共服务的过程中，再也不用跑断腿了。
以“好家风”引导青年人
2014年，珠海团市委会同教育、公安、关工等部门以及香洲、金湾、斗门团区委，实施“青春护航计划”。针对异地务工人员随迁子女学习条件受限、家庭教育薄弱、环境适应困难等成长问题，主创单位与9家社会组织合作，在全市设立了12个“青春护航站”。
通过“社工+志愿者”、“个案+小组”、“预防+挽救”的方式，“青春护航站”重点为异地务工人员子女等弱势青少年群体提供心理疏导、法律维权、成长指导、困难帮扶等专业化、常态化的服务。
团市委权益部副部长李越表示，该项目一共跟踪了483个案例。接下来，团市委计划将这个项目在全市进行推广，实现全覆盖。
范时杰说，这样的社会问题和社会问题群体需要更多的政府部门资源介入、资源整合和资源连接，也希望青春护航护得更好，守护成长守护得更好。
周首南也表示，团委作为青年人的家园，从护航的角度在青年人的成长过程中进行引导和指点，为青年人走上正确的人生道路奠定了很好的基础。
黎红雷建议，团市委可以运用传统文化的力量，结合“好家风”建设，引导问题少年形成正确的人生观和价值观。
基层治理 完善平台和机制才能实现多元共治
创新社会治理，难点在基层，重心也在基层。在昨日上午举行的“基层治理类”互动沙龙中，万山社会治理“微o网格”、“技防村居”建设以及香洲社区体育公园建设等3个案例的主创代表与专家、与会人员分享了基层社会治理的经验。
据了解，这3个案例有的运用互联网等技术手段推动社会治理精细化，有的通过互联网手段提升群众对社会治理的参与积极性，起到了较为明显的效果。“比如万山区通过微网格管理，有利于动员社会民众参与到社会管理工作中来，有利于实现政府与民众之间良性互动。
“中国政治学会副会长、教育部政治学教学指导委员会副主任、清华大学教授韩冬雪说，未来政府还要搭建各种平台和机制，吸收公民参与到社会治理中来，这样才能真正推动社会治理水平的提高。
精细化治理技防村居基本实现全覆盖刑事案件下降六成
如何推动社会治理精细化、打通服务群众的“最后一公里”成为与会代表关心的焦点。在“基层治理类”互动沙龙中，“技防村居”建设项目主创人员、来自市公安局科技信息化管理支队技防执法大队的李鹏举分享了经验。
据介绍， 针对西区视频摄像头较少、案件多发的情况，珠海市公安局以“技防村居”建设为切入点，为村民安全打造“天网”，为幸福村居保驾护航。
经过2年多的努力，珠海已在全市将近200个村居的公共场所和重要部位建设了公共安全视频监控摄像机，基本实现了技防村居全覆盖，提升了乡村公共安全水平。
“从全市的情况来看，技防村居建成后，村居的治安案件下降了15%，刑事案件下降了60%，破案率比原来提升了至少20%。”李鹏举说。
问题导向，是珠海基层治理创新实践的重点原则。在香洲区建管中心副主任吕玉婷看来，正是找准了市民的需求，香洲的社会公园建设才受到群众的高度肯定，这也有利于提高社会治理的精细化水平。
据介绍，着眼于市民对宜居环境及文体设施的需求，香洲区利用区内未经充分绿化的边角闲置地块和尚未充分利用的街头山边绿地，高标准、高质量地建成了58个集绿化与体育健身于一体的新型公园，将一个个城市“黑点”变成了宜居亮点，得到了市民的普遍好评。
吕玉婷表示，2016年是香洲区社区公园建设的第五年，除了完成5年规划外，香洲区还将建设TOD小区公园、香山湖社区公园，同时结合老旧小区的改造，增加健身器材、广场以及球场，实现“市民一出家门就有公园”的目标。
共建共享依托“互联网+”提升群众参与度
在发动群众参与、构建全民共建共享社会治理新格局方面，万山社会治理“微·网格”案例提供了一个很好的实践。
“在推进基层社会治理网格化的工作时，我们就想着如何发动群众参与进来，于是想到了微信。”据该案例主创人员、万山区海洋统筹管理局相关负责人介绍，该项目是运用“互联网+”思维，以微信公众平台为基础，以计算机后台管理为支撑的公众化、信息化、便利化操作系统。
如今，该项目已建立了群众反映意见平台、信息交流平台、法治宣传平台等三大平台，并将平安创建、打击犯罪、海边防管理、流动人口、旅游投诉等9大项工作全部纳入网格化管理，大大延伸了公共管理和服务的触角，实现了居民需求与公共服务的零距离无缝对接。
该负责人介绍，“微网格”的“微”字除了指“微信”的含义外，还有“小”的意思。“万山区海岛面积总共才80多平方公里，我们就是以岛为点、以岛为格，将网格化管理落到每一个人身上。”
在互动环节，该案例得到了专家的好评。韩冬雪说，万山区通过微网格化管理，有利于动员社会民众参与到社会治理工作中来，有利于实现政府与民众之间良性互动。“政府还要进一步搭建各种平台和机制，吸收公民参与到社会治理中来。”
北京理工大学珠海学院教授齐延信则认为，万山“微o网格”项目利用微信手段，将基层治理纳入整个社会建设之中，其系统化的思考令人关注，技防村居的建设也通过技术手段促进基层的治理，“珠海在技术运用以及精细化管理等方面都走在前面，下一步应该总结基层治理的经验，促进社会治理生态系统的良性运转。”
社会组织 “横琴消费先行赔付值得推广”
社会组织类主题沙龙，则围绕“天使的翅膀”——外来工子女成长关怀计划、“模拟家庭”服务、横琴创新型消费维权体系这三个创新案例，深入探讨了社会组织的发展现状和发展方向。
有专家指出，政府政策是最基本的程序化规定，特点是保基本、兜底线、无差异，难以顾及到差异化和个体化的社会需求。这就需要有新的主体力量参与到社会治理当中，彰显出不同的社会组织的价值和魅力。
儿童需要精细化专业化服务
“天使的翅膀——外来工子女成长关怀计划”，是一个专注于服务外来工子女的公益项目，主创单位为珠海市关爱协会。该协会执行会长崔云介绍，2014年项目启动后，关爱协会作为一个平台，链接了学校、专家、社工、爱心企业家、志愿者等资源，以200名贫困外来工子女为服务对象，从心理辅导、小组工作、大型活动等方面，为学生及家长提供多元化服务。
“模拟家庭”服务项目，也同样把儿童作为服务对象。2013年，珠海市社会福利中心与北京师范大学—香港浸会大学联合国际学院合作，在市社会福利中心内建立了十个“模拟家庭”。每个家庭由4个中心孩童和1对夫妇组成。其中丈夫一方可以外出工作，但下班时间无特殊情况须留在家中充当父亲角色，另外一人须全职留在中心，负责照顾“孩子”。
珠海市社会福利中心副主任朱正香表示，该项目让孤残儿童得到了一种个性化、精细化、专业化的服务，有利于孩子们的身心健康。“未来，我们要争取更多力量的支持，包括政府、社会组织和社会爱心人士等等。”
“这是一个很大的进步。”中山大学政治与公共事务管理学院副院长、教授、博导岳经纶认为，珠海社会组织关注儿童福利，而且针对不同群体，既有雪中送炭的项目，也有锦上添花的项目。但他同时也表示：“社会组织服务的对象范围还不够大，要有进一步的发展。社会组织提供的儿童服务要想有可持续性，关键要有政策支持，有政策才能让社会组织链接到更多的社会资源。”
暨南大学珠海校区人文学院副教授陈晖表示，传统的福利院关爱模式，是一种统一的格式化模式，就是吃饭、睡觉、学习、上课、接受福利院阿姨的格式化照顾。“模拟家庭”项目实现了差异化的照顾方式，让孤残儿童感受到了家庭的温暖和亲情。“关注儿童福利更多地是政府的责任，政府应该出台更多的政策或法律来保护儿童，支持鼓励辅助一些社会组织来爱护儿童。”
消费纠纷5000元以下可先行赔付
与国内和港澳的消费者保护机构不同，横琴消协的性质是一个社会组织。2014年，“横琴消协”正式成立，创造性地提出了将消费争议先行赔付与小额消费争议仲裁相结合的制度。如果在横琴新区范围内，发生了调解不成的消费争议，经争议双方同意，可由横琴消协对消费者的直接经济损失进行先行赔付。
目前，横琴消协已建立50万元的先行赔付资金池，可先行代付5000元以下的消费赔偿。
横琴消协会长、横琴新区工商局副局长彭九如介绍，该制度执行一段时间以来，成效明显。第一是横琴的消费投诉增长势头在下降，投诉在减少；第二，消费纠纷的调解成功率由原来的68%，上升到接近90%。今年，“横琴消协”为消费者挽回损失1800万元。其中受理澳门消费者投诉9宗，全部成功调解，为澳门消费者挽回损失882万元。
岳经纶认为，利用社会力量来维护公民的权益，是非常重要的路径和方法。过去，中国的消费者维权协会可能在体制机制手段偏于保守，功能发挥有限。“现在来看，横琴的消费者维权工作非常有活力，也赢得了消费者的赞誉，可以为横琴的发展提供很大的支持。希望在中国其他地方也能享受到这样的服务。”
“经营者常常会用一些霸王条款或者格式条款，使消费者无力抗衡。”陈晖指出，在消费纠纷中，消费者常常是弱势群体，而横琴的这个制度大大降低了消费者维权的维权成本，在横琴建设诚信岛的大框架下，这种制度可以更多地去复制，以后还可以推广到全市，建设诚信珠海。
■代表现场发表经验谈
4个案例何以成最佳
在22日下午的总结交流会上，平安指数、金湾社区治理“三平台”共治、翠香社区治理“五社联动”模式、“天使的翅膀——外来工子女成长关怀计划”等4个最佳案例代表先后发言，介绍项目亮点和计划。
其中，“平安指数”发布至今，全市违法犯罪警情出现10年来最大降幅；金湾“三平台”共治成效明显，明年将实现村居社会服务站“全覆盖”；翠香街道的两届“公益项目认购会”共筹得善款161万元，第二届33个项目将于明年1月起实施；“天使的翅膀”项目则通过个案辅导、小组工作和大型活动等措施，服务新世纪学校200名外来工子女和1000名家长、老师。
代表1.平安指数
违法犯罪出现近10年来最大降幅
2014年11月1日起，珠海通过本地报纸、微信、网络等平台对外公开发布全市每天的“平安指数”，成为全国首个每日发布镇街平安状况量化指数的城市。
“‘平安指数’发布后，走势一路上扬，呈现出‘一升三降’的良好态势，即指数平均分稳步提升，犯罪警情、消防安全、交通安全三类指标警情数持续下降。”市委政法委副书记、市综治办主任温杰介绍。
具体来看，指数发布至今，全市违法犯罪警情比去年同期下降16.37%，是珠海近10年来最大降幅；消防火灾宗数、交通事故数同比分别下降16.69%和8.6%。
“‘平安指数’最大特点是将传统综治工作和平安中国建设有机结合。”温杰说，“平安指数”引领平安创建工作深入开展，推进社会治理创新，严格落实综治工作责任制，引导公众参与“全民创安”。
该指数能够客观反映出地区实际平安状况和社会治理的薄弱环节。这将促使政府加强社会政策综合平衡，形成权责一致、条块结合、各司其职的社会管理新体制，更加注重民生和制度建设。
同时，以开展平安指数项目为契机，过去单一由政法部门难以推进的工作，如今可以在党委政府层面统筹协调、归口负责、整体推动。
此外，广大人民群众也因此更了解本地区平安状况，主动参与提升平安指数的各项措施。
代表2.金湾社区治理“三平台”共治
村居社会服务站明年“全覆盖”
“一个核心理念、两个基本导向、三大基础平台，共同推进金湾社会治理创新。”金湾区委副书记、政法委书记习恩民说。
具体而言，即坚持“和”这个核心理念，构建“政务服务中心、社会服务中心、综治信访维稳中心”3大中心和1支社会管理综合执法队伍的“3+1”社会治理基本框架；树立目标导向 、问题导向等两个基本导向，实现“对象由针对特定人群向面对全体居民转变、目标由锦上添花向雪中送炭转变、主体由党委政府唱独角戏向多元参与大合唱转变”等三个转变；并打造社会服务实体平台、经验交流言论平台、多元参与活动平台等三大基础平台。
据悉，金湾与区内三所高校合作成立社会建设专家咨询委员会，每年至少安排500万元用于开展社会治理创新项目。
多方合力下，金湾社会治理创新亮点频频。比如两年累计投入80万元建立运营区社会组织发展培育中心，孵化社会组织11家，同比去年增长300%；投入195万元在小林村、三板社区等5个村居试点开展社区营造项目；“亲青家园”服务范围扩大至全体务工青年，今年服务务工青年约25000人次；投入61万元购买社会服务，借助第三方力量开展社区矫正、禁毒、反邪教工作。
社会服务实体平台建设也是一大重点。截至今年11月底，红旗社会服务中心已开展活动350场次，直接服务居民4万余人次，辐射人群达15万人次；三灶社会服务中心也有望于明年上半年投运；全区21个村居中，已有12个建设了村居社会服务站，其余村居也将在明年实现全覆盖。同时，区镇每年投入资金480万元促进社会组织和社区自治组织发展。
代表3.翠香社区治理“五社联动”模式
社区服务项目不用财政一分钱
“三年来，我们构建了社区主导—社会组织主体—社工主力—高校社团辅助—社会力量协同‘五社联动’社区治理格局。”香洲区翠香街道党工委副书记、街道办主任邵锐炼介绍。
值得一提的是，两届社区公益项目认购会分别获得善款40万元和121万元，在全国首开“社区服务项目不用财政投入一分钱、全部由社会企业资助”的先河。目前，第一届14个社区公益项目已基本结项，共服务居民5万人次；第二届33个项目将于2016年1月开始实施，预计服务人数将超过7万人次。
社区后备人才培养计划也是一大亮点。该街道已与北师大珠海分校等高校联合建立校地合作基地，北师大励耘三农志愿者服务中心等多个社团和机构承接了社区服务项目。
同时，该街道基本实现了社区办公用房面积达80平方米、居民活动用房面积达200平方米以上的目标；并在银桦、青竹等8个社区建设了社区文化活动中心，落地的社会服务项目达30多个，今年服务居民超过10万人次。
发挥社会组织主体作用非常重要。目前，该街道已孵化新媒体、太阳树等社会组织18家，登记备案社会组织13家，培育社区兴趣团体21个。同时，指导并协助社会组织和社区成功申报区、街社会建设创新资金扶持项目20个、资金307万。在街道16个社区中，12个社区进驻了社会组织。
在社工队伍建设上，该街道目前获得初级社工师以上的社区工作人员有34人，占总数的42.5%。16个社区已全部成立义工站、党员义工队，注册义工超过6万人。
代表4.“天使的翅膀——外来工子女成长关怀计划”
主题性小组累计服务3759人次
“天使的翅膀——外来工子女成长关怀计划”项目实施至今已有一年多。珠海市关爱协会执行会长崔云表示，社工为珠海新世纪学校的200名直接服务对象建立了个人成长档案，并围绕其四大需求，运用个案辅导、小组工作和大型活动等专业工作手法，以学业辅导、兴趣培养、户外拓展、教育讲座等为切入点开展服务。
一年来，项目通过聘请心理咨询师，帮助10个有心理困惑的学生走出阴影。与此同时，项目还开展了“好书齐分享”“互助小当家”“张开彩虹般的翅膀”等主题性小组工作共222节，累计服务3759人次，并开展了“争当爱国小英雄”、亲子教育系列研讨会、“亲亲珠海我爱您”、“浪花朵朵夏令营”等活动共11场，共有1410人次参与。
“项目有两大优势，一是创新工作方法，弥补了传统助学短板；二是链接多方资源，构建了互助支持网络。”崔云说，项目依靠专业的社会工作团队和关爱协会丰富的资源平台，将社会工作的专业与助学服务的需求有机结合，全面提升服务水平。
未来，市关爱协会计划进一步扩大服务对象范围，选取更多类似的民办学校，为更多贫困外来工子女提供服务。同时，进一步提升服务的专业性、深入度，将服务场所延伸至社区。
撰文：南方日报记者 罗文范 陈晓 潘晓晨 见习记者 崔森 吴帆 摄影：南方日报记者 王荣
